推動(dòng)分布式光伏發(fā)展!江西省下發(fā)光伏發(fā)電應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見

近日，江西省發(fā)改委下發(fā)文件《江西省發(fā)展改革委關(guān)于做好近期光伏發(fā)電應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見》，文件中明確：

1.要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展光伏發(fā)電的信心。

2.要完善政策，大力支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展。

3.要抓緊落實(shí)，推動(dòng)已納入補(bǔ)貼規(guī)模項(xiàng)目加快建設(shè)。

4.要提前謀劃，做好下年度競(jìng)爭(zhēng)配置準(zhǔn)備工作。

原文件如下：

江西省發(fā)展改革委關(guān)于做好近期光伏發(fā)電應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委(能源局、辦)，國(guó)網(wǎng)江西省電力有限公司，各有關(guān)單位：

近期，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家能源局《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，光伏發(fā)電應(yīng)用工作有序推進(jìn).目前，光伏發(fā)電應(yīng)用工作既面臨成本下降、對(duì)補(bǔ)貼依賴進(jìn)一步下降的良好機(jī)遇，又出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題.為指導(dǎo)各地更好地做好光伏發(fā)電應(yīng)用工作，提出如下指導(dǎo)意見：

一、要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展光伏發(fā)電的信心推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用是落實(shí)國(guó)家和省委、省政府決策部署的重要舉措，對(duì)我省能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展均有重要意義，受技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素影響，光伏產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降，現(xiàn)階段部分項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已接近或達(dá)到了平價(jià)上網(wǎng)要求，為今后光伏發(fā)電的規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造了良好條件。請(qǐng)各級(jí)發(fā)改部門和電網(wǎng)企業(yè)堅(jiān)定發(fā)展光伏發(fā)電的信心，落實(shí)好國(guó)家、省里的各項(xiàng)政策，持續(xù)有力地推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用工作。

二、要完善政策，大力支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展分布式光伏發(fā)電(包括戶用光伏、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目等)具有節(jié)約土地資源、就近消納利用等優(yōu)勢(shì)，適合我省省情，是我省光伏發(fā)電應(yīng)用的重要發(fā)展方向，各地應(yīng)憲善政策和管理措施，優(yōu)先予以支持。

(一)要加強(qiáng)《可再生能源法》室貫落實(shí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，光伏發(fā)電是國(guó)家鼓勵(lì)的太陽(yáng)能利用形式，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在建筑物的設(shè)計(jì)和施工時(shí)提供必備條件，住戶可以在不影響建筑物質(zhì)量與安全的前提下安裝符合技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的太陽(yáng)能利用系統(tǒng)(當(dāng)事人另有約定的除外)。但目前相關(guān)政策細(xì)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不夠完善，有的地方出現(xiàn)了阻止、拆除光伏發(fā)電設(shè)施的事件。請(qǐng)各級(jí)發(fā)改部門加強(qiáng)《可再生能源法》宣貫落實(shí)，加大與住建等部門協(xié)調(diào)力度，支持光伏發(fā)電應(yīng)用工作。具備條件的地區(qū)可參照外地做法，研究出臺(tái)分布式或戶用光伏的地方建筑標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范安裝流程，保障分布式光伏發(fā)電的健康發(fā)展。

(二)要進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目前期工作流程。各地要繼續(xù)按照國(guó)家政策要求，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管理、優(yōu)化工作流程，確保光伏發(fā)電與電網(wǎng)接入和消納能力相適應(yīng)，減輕企業(yè)(單位)行政審批負(fù)擔(dān)。

1、各設(shè)區(qū)市發(fā)改部門應(yīng)會(huì)同級(jí)電網(wǎng)企業(yè)研究本市光伏發(fā)電規(guī)劃，在確保已落實(shí)電網(wǎng)接入、消納條件和場(chǎng)址等條件的前提下，參照省級(jí)做法，建立市級(jí)光伏發(fā)電規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，并進(jìn)行滾動(dòng)管理。

2、對(duì)于單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于1兆瓦的中小型分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，納入市級(jí)光伏發(fā)電規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)后即可由設(shè)區(qū)市或縣級(jí)有關(guān)部門根據(jù)權(quán)限予以備案。備案文件應(yīng)注明有效期限，未實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)清退出市級(jí)光伏發(fā)電規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)。

3、其余項(xiàng)目仍按《江西省發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)光伏發(fā)電前期工作管理的通知》(藏發(fā)改能源[2019]394號(hào))管理。

(三)要培育成熱分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)。鼓勵(lì)支持具備條件的分布式光伏發(fā)電建設(shè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、做大做強(qiáng);引導(dǎo)不具備條件的企業(yè)逐步退出光伏發(fā)電市場(chǎng)。支持企業(yè)自發(fā)組織行業(yè)協(xié)會(huì)或分會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)、溝通、自律功能。

三、要抓緊落實(shí)，推動(dòng)已納入補(bǔ)貼規(guī)模項(xiàng)目加快建設(shè)。

目前，各地通過(guò)竟價(jià)納入國(guó)家2019年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目整體推進(jìn)較慢，按照國(guó)家規(guī)定相當(dāng)部分項(xiàng)目可能因逾期不能建成并網(wǎng)，造成其電價(jià)補(bǔ)貼降低甚至取消。請(qǐng)各設(shè)區(qū)市發(fā)改部門高度重視，督促企業(yè)履行好申報(bào)時(shí)的承諾，進(jìn)一步加快工程建設(shè)，減少建設(shè)規(guī)模的浪費(fèi)。

(一)按規(guī)定做好信息報(bào)送。根據(jù)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于公布2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)貼竟價(jià)結(jié)果的通知》(國(guó)能綜通新能[2019]59號(hào))和國(guó)家可再生能源信息管理中心《關(guān)于建立擬納入2019年光伏發(fā)電竟價(jià)補(bǔ)貼范圍項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度月報(bào)表制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，各地要組織項(xiàng)目單位每月5日前在國(guó)家可再生能源信息管理系統(tǒng)中在線填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，并督促項(xiàng)目加快建設(shè)，按期并網(wǎng)。項(xiàng)目填報(bào)單位要對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，項(xiàng)目并網(wǎng)后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)上傳電網(wǎng)公司出具的并網(wǎng)證明材料。國(guó)家可再生能源信息管理中心對(duì)未及時(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)建設(shè)進(jìn)度的項(xiàng)目，按照視同未建成并網(wǎng)進(jìn)行光伏市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、納入項(xiàng)目名單動(dòng)態(tài)跟蹤管理。因建設(shè)進(jìn)度信息填報(bào)不及時(shí)、不準(zhǔn)確而導(dǎo)致項(xiàng)目不能及時(shí)享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼的，由項(xiàng)目業(yè)主自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

(二)梳理尚未并網(wǎng)項(xiàng)目、分類處理。對(duì)已開工項(xiàng)目，各設(shè)區(qū)市發(fā)改部門應(yīng)督促項(xiàng)目單位在落實(shí)建設(shè)條件和環(huán)保、安全等要求的前提下抓緊推進(jìn)，按時(shí)建成并網(wǎng);對(duì)未開工項(xiàng)目，各設(shè)區(qū)市發(fā)改部門應(yīng)查明未開工原因.查實(shí)在申報(bào)過(guò)程中存在弄虛作假行為的，予以嚴(yán)肅處理.情節(jié)嚴(yán)重的項(xiàng)目單位或縣，市發(fā)改部門有權(quán)取消其2020年度競(jìng)爭(zhēng)配置申報(bào)資格，并予通報(bào)。

四、要提前謀劃，做好下年度競(jìng)爭(zhēng)配置準(zhǔn)備工作。

預(yù)計(jì)2020年度國(guó)家光伏發(fā)電管理大體上仍將延續(xù)《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》政策思路。為最大程度支持光伏發(fā)電應(yīng)用，提前謀劃項(xiàng)目，省能源局將會(huì)同省電力公司研究省級(jí)光伏發(fā)電規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)調(diào)整.各市發(fā)改部門可參照2019年要求，提出申請(qǐng)新納入省級(jí)光伏發(fā)電規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目清單，于12月13日前報(bào)送省能源局。

五、要做好服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化光伏發(fā)電發(fā)展環(huán)境。

光伏發(fā)電是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策尚在不斷完善過(guò)程中，部分基層單位對(duì)政策不夠熟悉;另一方面，光伏發(fā)電項(xiàng)目特別是分布式光伏發(fā)電涉及群眾切身利益，請(qǐng)各級(jí)發(fā)改部門和電網(wǎng)企業(yè)務(wù)必高度重視、加強(qiáng)服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)發(fā)改部門要進(jìn)一步加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)掌握光伏發(fā)電相關(guān)政策要求，規(guī)范服務(wù)流程，提升服務(wù)水平，增強(qiáng)履職盡責(zé)能力;國(guó)網(wǎng)江西省電力有限公司要結(jié)合漠視侵害群眾利益專項(xiàng)整治工作，研究強(qiáng)化涉光伏發(fā)電有關(guān)問(wèn)題監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)受理并處理基層反映的光伏發(fā)電接網(wǎng)等方面的問(wèn)題。