報(bào)告顯示：我國(guó)提前完成2020年碳減排國(guó)際承諾

《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2019年度報(bào)告》11月27日發(fā)布。在國(guó)務(wù)院新聞辦公室當(dāng)日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高介紹了《年度報(bào)告》的相關(guān)情況。

應(yīng)對(duì)氣候變化取得明顯成效

趙英民介紹，《年度報(bào)告》全面反映了全國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得的明顯成效，歸納起來(lái)主要有六個(gè)方面：

一是減緩氣候變化工作全面推進(jìn)。持續(xù)落實(shí)“十三五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，初步核算，2018年全國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年累計(jì)下降45.8%，保持了持續(xù)下降。“這個(gè)數(shù)字已經(jīng)提前達(dá)到了2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%至45%的國(guó)際承諾。”趙英民說(shuō)。

二是適應(yīng)氣候變化工作有序開(kāi)展。農(nóng)業(yè)、水資源、森林、海洋、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域在適應(yīng)氣候變化方面也取得了積極進(jìn)展。氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)工作繼續(xù)深化，我國(guó)還參與發(fā)起了全球適應(yīng)委員會(huì)，積極推動(dòng)適應(yīng)氣候變化的國(guó)際合作。

三是應(yīng)對(duì)氣候變化體制機(jī)制不斷完善。目前，全國(guó)各地應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整已經(jīng)全部完成。

四是碳市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。陸續(xù)發(fā)布了24個(gè)行業(yè)的碳排放核算報(bào)告指南和13項(xiàng)碳排放核算的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，碳市場(chǎng)相關(guān)制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

五是積極參與全球氣候治理。在《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判中提出中國(guó)方案，為談判取得成功作出了重要貢獻(xiàn)。堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則，我國(guó)在全球氣候治理中不斷發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用。

六是氣候變化宣傳持續(xù)強(qiáng)化。各部門(mén)和地方積極開(kāi)展“全國(guó)低碳日”活動(dòng)，開(kāi)展內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，及時(shí)向全社會(huì)通報(bào)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的最新進(jìn)展。通過(guò)近些年的努力，全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)不斷提高。

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

《年度報(bào)告》顯示，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境部從建立健全制度體系、建設(shè)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、開(kāi)展能力建設(shè)等方面加快推進(jìn)全國(guó)碳交易體系建設(shè)。

目前，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳試點(diǎn)碳市場(chǎng)初具規(guī)模并顯現(xiàn)減排成效。

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，它是用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。“盡管有國(guó)際碳市場(chǎng)和我們?cè)圏c(diǎn)積累的一些經(jīng)驗(yàn)，但仍然是一項(xiàng)非常具有挑戰(zhàn)性的工作。”李高表示，我國(guó)要立足國(guó)情和現(xiàn)實(shí)情況開(kāi)展相關(guān)制度創(chuàng)新，確保碳市場(chǎng)平穩(wěn)起步和穩(wěn)定運(yùn)行。

李高通報(bào)，下一步全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)將加快出臺(tái)重點(diǎn)排放單位的溫室氣體排放報(bào)告管理辦法、核查管理辦法、交易市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法，把制度體系構(gòu)建起來(lái)，為碳市場(chǎng)運(yùn)行奠定制度基礎(chǔ)。同時(shí)，將抓緊推動(dòng)發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)配合總量設(shè)定和分配方案》。

李高透露，全國(guó)碳市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口，《發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南》已經(jīng)基本制定完成。此外，還將抓緊推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，確定納入全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單，并在注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)中開(kāi)戶，做好在發(fā)電行業(yè)率先開(kāi)展交易的一系列準(zhǔn)備工作。

繼續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略

“十四五”期間是我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的重要時(shí)期，也是落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。趙英民表示，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，將繼續(xù)采取措施控制溫室氣體排放。積極穩(wěn)妥地支持和鼓勵(lì)部分地方和重點(diǎn)行業(yè)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際開(kāi)展達(dá)峰行動(dòng)，制定明確的達(dá)峰目標(biāo)、路線圖和落實(shí)方案。繼續(xù)將單位GDP二氧化碳排放下降率作為一個(gè)指標(biāo)。開(kāi)展非二氧化碳溫室氣體排放管理，強(qiáng)化溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多部門(mén)參與、相互配合、各負(fù)其責(zé)的溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算和管理機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化和污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全面融合，進(jìn)一步加快低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

趙英民表示，期望在“十四五”期間基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開(kāi)透明的全國(guó)碳市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行。