東北冬季供暖期較長 供暖安全面臨三大隱憂

寒冬已至，東北各地全面開始供暖。記者深入一些城市，走街串戶摸暖氣、測室溫，到供暖、供煤企業(yè)和相關部門實地走訪，了解到由于各級政府部門多方采取措施，供暖運行態(tài)勢總體平穩(wěn)。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，保障供暖安全，仍不可掉以輕心，特別是個別供暖管線突發(fā)爆裂、部分居民室溫不達標、個別供暖企業(yè)運營困難面臨資金鏈斷裂等風險仍然存在。業(yè)界人士建議，應進一步加大對供暖基礎設施的投入，提升供暖行業(yè)的精細化和科學化管理水平，牢牢守住溫度達標和環(huán)保合格兩大安全底線，確保居民溫暖過冬。

“天氣冷了，期待溫暖過冬”

隨著氣溫的下降，沈陽從10月25日起提前供暖，今冬供暖總面積約3.49億平方米，涉及居民359萬戶。

“為保障供暖質(zhì)量，今年我們企業(yè)做了充分準備，累計投資7000多萬元，加大設備維修和改造力度，儲煤率超過70%，開栓以來供暖質(zhì)量明顯好于往年，服務附近8萬多戶居民。”沈陽東泰新熱源公司負責人紀德順告訴記者。在鍋爐車間，記者看到，幾臺約3層樓高的巨大鍋爐，正在轟鳴運轉，透過一個直徑一尺多的觀火口看進去，爐內(nèi)火勢正旺。幾名工人圍坐在中央控制室電腦前，對63個換熱站的進出水溫度進行實時監(jiān)控。

記者又北上吉林、黑龍江采訪。在吉林省白城市杏花園小區(qū)，記者推開居民李鳳霞家的房門，一股暖流撲面而來，窗臺上幾盆君子蘭翠綠可人。李鳳霞說：“屋里比往年暖和多了，開栓以來室溫每天都能達標。”

近期黑龍江省多地降溫較快，大興安嶺林區(qū)一些地方連下了幾場大雪，最低氣溫跌破冰點。記者深入這里的供暖企業(yè)看到，供熱設備已全面運轉，讓居民家里暖意濃濃。

記者采訪了解到，東北各地為保障今冬供暖安全，都做了一系列相關準備。

“冬病夏治”，加強供暖設施維修。遼寧各地提前部署，加強夏季“三修”，加快供暖購煤儲煤進度。遼寧省住建部門提出確保居民室溫達到18℃以上、確保投訴下降不讓一戶群眾挨凍等“七個確保”。沈陽房產(chǎn)局副巡視員王曉東告訴記者，今年全市供暖維修投入已達6.4億元，重點整改去年出現(xiàn)的隱患區(qū)域，大修鍋爐356臺，維修老舊小區(qū)居民樓1657棟，完成管網(wǎng)改造110公里。

強化寒潮應急機制。記者在黑龍江北部的漠河縣圖強林業(yè)局了解到，當?shù)貙┡踩M行了全面排查，對供暖保障人員進行了相關培訓，完善相關搶修預案。各地落實值班制度，遇有大范圍寒潮、極端低溫天氣等突發(fā)情況，要立即啟動應急機制。交通部門也在全力保煤運輸，10月以來的一段時期，鐵路沈陽局集團公司調(diào)集運力支持煤炭運輸，日均運送電煤3000余車、20多萬噸。

推進綠色供暖，加大環(huán)保監(jiān)督。今年以來，遼寧已淘汰20蒸噸/小時以下的燃煤小鍋爐105臺，加力補齊供暖基礎設施短板，新建和改造供暖老舊管網(wǎng)890.8公里。沈陽對中央環(huán)保督察“回頭看”確定淘汰的19臺20噸以下供熱鍋爐全部關停。

“煙囪里裝上了監(jiān)測器，一旦超標排放就要被處罰，今年我們投資1000多萬元新購了一臺130蒸噸/小時的大型環(huán)保燃煤鍋爐，確保排放達標。”沈陽東泰新熱源公司有關負責人告訴記者。

吉林對清潔供暖予以補助，每平方米獎補20-30元。長春市天然氣、生物質(zhì)能等清潔能源供熱面積，已達到1258.88萬平方米。

對困難群體加強供暖保障。東北普遍建立對困難群體的供暖保障機制，低保戶等困難群體，可以享受到供暖費的減免政策。遼寧規(guī)定，低保戶免費供暖面積上限是60平方米，供暖資金由政府足額補貼。

供暖安全仍面臨三大隱憂

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東北冬季寒冷，供暖期較長，保供暖仍面臨一些隱憂。

首先是供暖管網(wǎng)設施老化問題。長春一家大型供暖企業(yè)負責人告訴記者，企業(yè)供暖服務區(qū)域內(nèi)，20年以上的老舊主管網(wǎng)，超過140公里，占管網(wǎng)總長度比例高達27%左右。還有企業(yè)反映，老舊管網(wǎng)占比高達一半左右，而且主要集中在老城區(qū)，因缺乏維修資金投入，改造進度跟不上老化速度。

每年冬季供暖期，東北有的城市供暖管線突發(fā)爆裂事件不時發(fā)生。一些受訪供暖企業(yè)表示，多數(shù)爆裂事故與供暖設施老化直接相關。供暖設施的維護需要持續(xù)投入，但在目前制度下，供暖企業(yè)只是向開發(fā)商一次性收取供暖掛網(wǎng)費，如果后期經(jīng)營不好，就缺乏持續(xù)的維修資金保障。

二是隨著生產(chǎn)成本不斷上升，一些供暖企業(yè)經(jīng)營遇到困難，有些甚至面臨資金鏈斷裂風險。記者查閱上市公司沈陽惠天熱電(2.850, 0.00, 0.00%)公司的公告數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這家承擔沈陽近四分之一供暖面積的大型供暖企業(yè)，經(jīng)營狀況并不景氣，今年前三季度營業(yè)收入同比下滑27.48%，歸屬于上市公司股東的凈利潤虧損超過1億元，較上年同期虧損程度有所增加。

“一些同行已感到運營艱難，準備出售供暖企業(yè)了。”采訪中，一家供暖公司負責人告訴記者，他也在準備將自己投資的供暖企業(yè)賣出去。據(jù)了解，遼寧某市一家供暖面積200多萬平方米的民營供暖企業(yè)，近年來因資金鏈斷裂，負債數(shù)億元，鍋爐等設備都抵押出去了，供暖安全形勢嚴峻，當?shù)卣块T正在積極采取各種措施，幫助其維持運營。

隨著環(huán)保監(jiān)管力度加大，供暖企業(yè)在脫硫脫硝等設備方面的投資增加，每平方米供暖運行成本，大約要提高2元以上。“供暖屬微利行業(yè)，環(huán)保成本不斷提升，經(jīng)營壓力確實在加大。”長春一家民營供暖企業(yè)負責人告訴記者，今年他們企業(yè)環(huán)保投入4000多萬元，但由于貸款遇到困難，資金鏈非常緊張。據(jù)了解，有的供暖企業(yè)因購煤和運營資金困難，已由政府和國有企業(yè)托管了。

華電集團哈爾濱發(fā)電公司是哈爾濱的一家大型供暖企業(yè)，近年來已投入2.5億元升級除塵、脫硫、脫硝等設備。企業(yè)有關負責人表示，環(huán)保投入是持續(xù)性的，今年又投入300多萬元改造，而且脫硫脫硝所需的尿素、石灰石等，都要提前儲備，資金實力不強的中小供暖企業(yè)，要比大企業(yè)更困難。

三是規(guī)范供暖市場秩序，提升行業(yè)管理調(diào)控能力，是各地政府面臨的新挑戰(zhàn)。一些地區(qū)對區(qū)域熱源的配置規(guī)劃不細，對供暖需求缺乏前瞻性準備。采訪中，一家供暖企業(yè)負責人焦慮地告訴記者，他們企業(yè)的供暖設施一半被閑置，屬于“大馬拉小車”狀態(tài)，原因是以前獲得政府批準的規(guī)劃供暖面積不斷被吞食，離企業(yè)一路之隔，近年又新建了一處供暖鍋爐房。“政府不嚴格執(zhí)行規(guī)劃，既重復建設，又增加了環(huán)保壓力。”這位負責人表示。

守住兩大安全底線

接受采訪的各界人士一致認為，確保居民室溫達標、企業(yè)環(huán)保排放達標，是保供暖必須守住的兩條安全底線。

“要科學布局和配置供暖設施，防止重復建設。”一些供暖企業(yè)呼吁，必須加強行業(yè)精細化治理水平，進一步規(guī)范供暖市場秩序。一些受訪專家還建議，應加強供暖的公共管網(wǎng)體系建設，可由專業(yè)公司運營維護，減輕供暖企業(yè)負擔。

為破解熱電廠調(diào)峰對供暖的影響，吉林一些企業(yè)探索熱電“解綁”改造措施。華能吉林發(fā)電有限公司長春熱電廠建設固體電蓄熱調(diào)峰項目，利用清潔能源為熱網(wǎng)提供熱源，降低火電機組出力，實現(xiàn)對電網(wǎng)可靠穩(wěn)定的調(diào)峰，有效解決調(diào)峰與供熱之間的矛盾。

長春長熱集團生產(chǎn)部部長劉亞男建議，電網(wǎng)公司應通盤考慮系統(tǒng)調(diào)峰，保障冬季居民的供暖需求。在天氣寒冷、供熱需求較大的時候，應給予熱電廠更多發(fā)電額度。國家給予熱電廠一定的政策和資金支持，鼓勵其進行機組改造，加大供熱機組建設。

繼續(xù)加大老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)改造力度，加大民生保障資金投入。

一些供暖企業(yè)建議，繼續(xù)加大對非節(jié)能建筑的改造力度，通過維修改造，提高老舊管網(wǎng)的保溫效能。沈陽近年來對全市796個老舊小區(qū)進行改造提質(zhì)，重點實施暖房子工程，提升功能設施配套水平，改造后室溫普遍可以提高5℃左右。

加大新型供暖技術研發(fā)和資金投入，促進保供暖與防污染聯(lián)動雙贏。東北一些城市近年來探索采用地源熱泵等新型供暖方式。“學校取消了燃煤鍋爐，改用地源熱泵供熱，效果較好，每年可節(jié)省燃煤費用5萬元左右。”吉林白城市青山鎮(zhèn)學校校長蔣文龍告訴記者。

在供暖季還要繼續(xù)加大環(huán)保監(jiān)督。最近，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局，對污染指數(shù)略高于全市平均值的香坊和道外區(qū)兩家燃煤供熱單位進行了突擊檢查，開啟大氣污染防治夜間執(zhí)法模式，重點檢查污染防治設施運行、污染物排放、煤場渣場等物料堆場防塵措施落實等。

東北一些供暖企業(yè)認為，建議進一步推廣清潔煤技術，科學適度提高供暖集中度，既能方便監(jiān)管，又可減少排放源。