秋冬大氣治理方案讓長三角地區(qū)PM2.5再降2% 鋼鐵化工成治理重點

京津冀地區(qū)是大氣污染治理的重點區(qū)域，長三角地區(qū)的壓力也不輕。生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，雖然近年來長三角地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量總體持續(xù)改善，但改善成效還不穩(wěn)固，季節(jié)性差異明顯。秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的1.8倍左右，重污染天數(shù)占全年90%以上，空氣質(zhì)量整體改善的關(guān)鍵仍然在秋冬季。

為此，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門和相關(guān)省(市)政府，聯(lián)合印發(fā)實施了《長三角地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《方案》)，明確長三角地區(qū)2019—2020年秋冬季的目標(biāo)為，PM2.5平均濃度同比下降2%，重度及以上污染天數(shù)同比減少2%，還根據(jù)長三角地區(qū)大氣污染特征，提出了針對性的攻堅措施。

氣象條件不利，實現(xiàn)空氣質(zhì)量目標(biāo)難度加大

長三角地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽4省市共41個地級及以上城市，面積35萬平方公里。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓說，目前，中國秋冬季重污染天氣還處于“氣象敏感型”階段，2017—2018年秋冬季氣象條件顯著好于常年平均水平，助推了當(dāng)年空氣質(zhì)量大幅改善。研究表明，當(dāng)年空氣質(zhì)量改善是“人努力、天幫忙”的結(jié)果，其中，大氣污染防治各項工作占七成，相對有利的氣象條件占三成。

據(jù)氣象部門預(yù)測，2019—2020年秋冬季氣象條件相比往年不利，將面臨霧霾持續(xù)時間長、覆蓋范圍廣等情況。“這就要求我們在實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動時，首先要將氣象條件差異造成的環(huán)境空氣質(zhì)量差異補回來，PM2.5濃度還要進一步下降，大氣污染防治工作難度和壓力更大了。”劉友賓說。

《方案》在確定各城市2019—2020年秋冬季(2019年10月1日—2020年3月31日)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)時，既考慮與打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的目標(biāo)相銜接，又考慮各地工作實際和可操作性，即污染重的城市多削減、改善幅度小的城市多削減、重點城市多削減，PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)的城市不設(shè)置空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

比如江蘇各地的改善目標(biāo)為：徐州市PM2.5濃度同比下降5%，鎮(zhèn)江、宿遷PM2.5濃度同比下降4%，南京市PM2.5濃度同比下降3.5%，常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州PM2.5濃度同比下降3%，泰州PM2.5濃度同比下降2%。無錫市去年空氣環(huán)境質(zhì)量“雙達(dá)標(biāo)”，屬于“優(yōu)等生”，因此《方案》對無錫的PM2.5濃度沒有提出要求。

“《方案》是按照鞏固成果、穩(wěn)中求進的總要求，在充分考慮延續(xù)性、公平性與可達(dá)性的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定2019—2020年秋冬季目標(biāo)。”劉友賓說。

鋼鐵化工、車船運輸成治理重點

從產(chǎn)業(yè)、能源和運輸結(jié)構(gòu)看，長三角地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)性污染問題突出，鋼鐵、化工等重化產(chǎn)業(yè)集中，揮發(fā)性有機物(VOCs)重點行業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多;煤炭消費量居高不下，生物質(zhì)鍋爐保有量大;公路運輸比例高，柴油車和船舶污染問題突出。

劉友賓說，《方案》聚焦影響秋冬季區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的主要矛盾和關(guān)鍵問題，強調(diào)科學(xué)施策、精準(zhǔn)治污，推動產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，有效應(yīng)對重污染天氣，標(biāo)本兼治，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。

VOCs能二次生成PM2.5和臭氧，是影響空氣質(zhì)量的重要污染物?！斗桨浮芬?，落實各地已出臺化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，加大化工園區(qū)治理力度;提升VOCs綜合治理水平，大力推進低VOCs含量涂料、油墨、膠黏劑源頭替代，全面加強有組織、無組織排放治理。

根據(jù)細(xì)分任務(wù)要求，2019年12月底前，江蘇省焦炭減產(chǎn)665萬噸，關(guān)?；て髽I(yè)350多家;浙江省關(guān)?；て髽I(yè)135家，印染品減產(chǎn)3億米，磚瓦減產(chǎn)4億塊等。

長三角地區(qū)是傳統(tǒng)的“魚米之鄉(xiāng)”，河湖眾多，內(nèi)河和近海航運發(fā)達(dá)。據(jù)《中國機動車環(huán)境管理年報》數(shù)據(jù)，2017年，船舶排放的氮氧化物、顆粒物分別占移動源排放的11.7%、13.2%。生態(tài)環(huán)境部機動車排污監(jiān)控中心高工馬冬說，船舶和港口用的都是柴油機，主要排放污染物為氮氧化物和顆粒物。加上船舶流動性強，監(jiān)管難度大，必須通過綜合治理、聯(lián)防聯(lián)控等全面控制船舶運輸污染。

《方案》要求，加快推進老舊車船淘汰，大力推動20年以上的內(nèi)河船舶淘汰。推進長三角互聯(lián)互通綜合交通體系建設(shè)，加快實施“公轉(zhuǎn)鐵”“鐵水聯(lián)運”“水水中轉(zhuǎn)”“江海直達(dá)”等多式聯(lián)運項目，推進重點港區(qū)港口集疏運鐵路建設(shè);加大柴油車和車用油品監(jiān)管力度。

劉友賓強調(diào)，秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)是一項重要的工作任務(wù)，完不成任務(wù)的城市將被問責(zé)。