生態(tài)環(huán)境部：一系列碳市場(chǎng)制度體系建設(shè)文件將加快出臺(tái)

生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)李高昨日在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露，為了給碳市場(chǎng)運(yùn)行奠定制度基礎(chǔ)，包括重點(diǎn)排放單位的溫室氣體排放報(bào)告管理辦法、核查管理辦法、交易市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法等一系列文件將加快出臺(tái)。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民也在會(huì)上表示，正按照統(tǒng)一要求，積極地謀劃“十四五”期間的應(yīng)對(duì)氣候變化工作，初步考慮內(nèi)容之一就是進(jìn)一步加快碳市場(chǎng)建設(shè)。

“在‘十四五’期間，我們期望基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國(guó)碳市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行。”趙英民說。

碳交易市場(chǎng)，就是把以二氧化碳為代表的溫室氣體視作“商品”，通過給予特定企業(yè)合法排放權(quán)利，讓二氧化碳實(shí)現(xiàn)自由交易的市場(chǎng)。從2011年起，我國(guó)在7個(gè)省市啟動(dòng)了地方碳交易試點(diǎn)工作，2017年12月則正式啟動(dòng)覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一碳市場(chǎng)。

李高介紹，目前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)取得了積極進(jìn)展。比如，在制度體系建設(shè)方面，生態(tài)環(huán)境部起草完善了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，這是為碳交易奠定法律基礎(chǔ)的重要文件。接下來，《全國(guó)碳排放權(quán)配合總量設(shè)定和分配方案》和《發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南》等推動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)的重要文件也會(huì)抓緊發(fā)布。

據(jù)悉，全國(guó)碳市場(chǎng)從電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)起步，將分階段逐步擴(kuò)大覆蓋的行業(yè)和降低企業(yè)門檻標(biāo)準(zhǔn)，以保證碳市場(chǎng)的效果、效率和公平性。力爭(zhēng)在“十四五”期間擴(kuò)大到石油化工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、民航業(yè)等年綜合能耗達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)。

李高表示，生態(tài)環(huán)境部在原有全國(guó)排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)方案提出以后，又組織專家做了優(yōu)化評(píng)估。下一步將在修訂完善后，抓緊開展相關(guān)建設(shè)，確定納入全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單，并在注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)中開戶，做好在發(fā)電行業(yè)率先開展交易的一系列準(zhǔn)備工作。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2019年11月15日，8個(gè)區(qū)域（上海、湖北、北京、福建、廣東、重慶、天津和深圳）碳市場(chǎng)現(xiàn)貨累計(jì)成交3.64億噸，總成交額79.85億元。其中，廣東、湖北累計(jì)成交量與成交額排在前兩位。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，未來碳市場(chǎng)排放量會(huì)涉及30億噸至40億噸，如果僅僅考慮現(xiàn)貨，估計(jì)交易額會(huì)在12億元至80億元，如果進(jìn)一步考慮期貨，交易金額會(huì)大幅增加，活躍性也將大幅提升，交易金額可能達(dá)到600億元到4000億元。