美國《全面能源戰(zhàn)略》解析

　　今年5月，美國白宮發(fā)布了《全面能源戰(zhàn)略》報告，介紹了美國能源革命的內涵，闡述了美國能源革命對經(jīng)濟發(fā)展以及能源安全的影響，同時提出了美國未來低碳化發(fā)展的主要措施，成為新形勢下美國發(fā)布的一份極為重要的能源戰(zhàn)略。

　　能源革命內涵豐富影響深遠

　　近年來，美國能源發(fā)展進入重大轉折期，出現(xiàn)以能源效率不斷提升、頁巖氣產(chǎn)量劇增以及可再生能源規(guī)模不斷擴大為代表現(xiàn)象的能源革命，并對經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)增長、貿(mào)易平衡和能源安全等諸多領域產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。

　　2013年，一方面，美國煤炭消費量相比2005年降低21%，石油消費量下降13%；而另一方面，天然氣消費量卻增長18%，風電、太陽能發(fā)電以及其他可再生能源發(fā)電量也增加5倍多。據(jù)美國能源信息署（EIA）預測，2040年之前美國天然氣產(chǎn)量將繼續(xù)穩(wěn)步增長，其中超過一半將來自非常規(guī)氣。

　　美國能源革命促進了經(jīng)濟增長，增加了就業(yè)崗位。據(jù)美國經(jīng)濟顧問委員會估算，2012年與2013年，僅油氣生產(chǎn)就對美國GDP增長貢獻了0.2個百分點。2010年至2013年，美國油氣開采行業(yè)增加就業(yè)人數(shù)十多萬；若考慮油氣開采對其他行業(yè)的拉動，如制造、運輸、醫(yī)療、零售以及學校培訓等等，2012年非常規(guī)油氣行業(yè)共計創(chuàng)造就業(yè)崗位170萬個。同樣，可再生能源快速發(fā)展也創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，2010-2013年，太陽能產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)上漲50%，風電產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)也呈現(xiàn)出了大幅增長。

　　美國能源革命降低了貿(mào)易赤字，優(yōu)化了能源結構。近幾年，美國油氣產(chǎn)量不斷增加，國內石油消費量卻逐漸減少，這使貿(mào)易赤字占GDP比重不斷降低，從2006年的5.4%降至2013年的2.8%，其中0.6個百分點的降幅來自石油進口的減少。美國頁巖氣革命的成功使得天然氣價格急劇下降，2014年上半年，天然氣批發(fā)價格維持在每百萬英熱單位4.5美元左右，幾乎為西歐價格的一半、日本的1/4，民用天然氣價格也比2009年下降近20%；天然氣作為燃料的競爭力大大提高，已經(jīng)在市場上替代了部分燃煤發(fā)電，同時也使美國電力零售價格在2007年至2012年間保持了總體穩(wěn)定。

　　另外，美國能源革命在降低石油和煤炭消費、提高國內能源自給率的同時，也弱化了石油價格波動對其他能源價格的影響，總體上增強了能源安全。美國亨利天然氣交易中心與WTI石油現(xiàn)貨價格月度變化相關系數(shù)，從2001年至2005年間的0.43降至2010年至2014年間的-0.17；零售電價與石油價格的相關系數(shù)也從2006年至2010年間的0.27降至2010年至2014年間的-0.1。

　　打造低碳發(fā)展之路

　　美國能源革命本質是低碳發(fā)展，2013年美國二氧化碳排放量已經(jīng)比2007年（歷史峰值）降低近10%，在此基礎上，《全面能源戰(zhàn)略》提出了美國未來低碳發(fā)展的重要領域和重要舉措。

　　一方面，該戰(zhàn)略強調提高能效。2012年，美國出臺嚴格的汽車能耗標準，2025年前將輕型汽車燃油經(jīng)濟性比2010年水平提高近1倍，達54.5英里/加侖；2018年前，將中型以及重型汽車能效提升10%到20%。此外，建筑、電器等方面也出臺了能效提升計劃。

　　另一方面，該戰(zhàn)略還重視發(fā)揮天然氣在清潔能源轉型中的中心作用。2005年至2013年，美國近一半二氧化碳減排量來自天然氣發(fā)電、風電以及光伏發(fā)電等對燃煤發(fā)電的替代。未來，隨著產(chǎn)量繼續(xù)提升、氣價保持低水平和發(fā)電碳排放標準的實施，天然氣將繼續(xù)發(fā)揮美國清潔能源轉型的中心作用，也將促進風電、光伏等間歇性能源的大規(guī)模利用和消納。同時，防止天然氣泄漏和清潔生產(chǎn)也是重要減排舉措。

　　再者，該戰(zhàn)略還支持可再生能源、核電以及清潔煤技術發(fā)展?？稍偕茉捶矫?，美國聯(lián)邦政府出臺了包括生產(chǎn)稅抵免在內的一系列財稅支持政策，各州政府則實施了以配額制為主的可再生能源支持政策，充分利用市場機制和競爭，促進可再生能源發(fā)展和技術進步。在核電技術方面，小型堆和大型堆并重。2013年12月美國能源部宣布對小型堆的設計、驗證以及商業(yè)化推廣進行資助；2014年2月又提供了65億美元貸款擔保支持先進壓水堆建設。在清潔煤技術方面，奧巴馬政府承諾投入近60億美元，研發(fā)提高新建電廠效率和CO2捕集能效，進而提升各類電廠能效、以及降低CO2捕集能耗和投資成本。

　　此外，該戰(zhàn)略還推動交通領域清潔化發(fā)展。電動汽車以及生物燃料是美國汽車領域重要的發(fā)展方向。目前，美國已廣泛使用了生物燃料，未來，還將實施可再生能源燃料標準，支持先進生物燃料的推廣應用。

　　啟示和建議

　　美國能源革命是一場自下而上的革命，是由技術、市場和政策環(huán)境共同推動的結果。奧巴馬執(zhí)政以前，頁巖氣、可再生能源等技術積累時間較長，天然氣價格大幅降低等市場力量推動了自下而上的變革，再加上政府財稅金融等支持政策的推動，使得美國能源革命水到渠成。這與中國、德國以及丹麥等國政府主導推動的能源戰(zhàn)略有顯著不同，某種程度上也是不能簡單復制和不可預見的原因，而且美國頁巖氣革命仍存在諸多不確定因素。

　　市場在美國能源革命中發(fā)揮了決定性作用。天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)達、公平接入，開發(fā)商與網(wǎng)絡運營商分離，機制健全、充分競爭的市場環(huán)境，是美國頁巖氣革命成功的關鍵。與此同時，美國可再生能源支持政策也更多地利用市場機制和市場競爭，可再生能源配額制是創(chuàng)造需求、讓市場引導投資的制度設計，是需求導向的，要求需求側的終端用電環(huán)節(jié)實現(xiàn)可再生能源配額目標，而不是發(fā)電側，配額制義務的履行主要依靠可再生能源證書及交易市場。政府則在能效標準、環(huán)保標準等方面發(fā)揮有效的監(jiān)管作用。

　　順應能源發(fā)展大勢，加快能源生產(chǎn)和消費革命。盡管美國能源革命非其幾年前所能預見，但事實上卻反而幫助美國重新扛起應對氣候變化這桿政治大旗。未來國際氣候談判中，我國面臨的壓力將越來越大，倒逼能源生產(chǎn)和消費革命。當今世界，向低碳清潔能源轉型已成為越來越多重要國家的共識和戰(zhàn)略選擇，我們要順應大勢、頂層設計，按照中央“四個革命”、“一個合作”的要求，抓緊制定中長期能源革命戰(zhàn)略，明確能源革命路線圖和戰(zhàn)略目標，加快能源轉型。

　　借鑒國外成熟市場經(jīng)驗，有效推進能源市場化改革。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，世界各大洲都發(fā)展出擁有完善市場體系、充分競爭的能源市場，比如美國天然氣市場和PJM電力市場、歐洲天然氣市場和北歐電力市場NordPool、澳大利亞和新加坡電力市場等等，為我們提供了各種體制和不同環(huán)境下能源市場建設、政府有效監(jiān)管的有益經(jīng)驗，我們要立足國情、博采眾長，切實推進能源市場化改革和政府職能轉變。

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