財(cái)政部提前下達(dá)1萬(wàn)億新增專(zhuān)項(xiàng)債限額

在逆周期調(diào)節(jié)的政策導(dǎo)向下，專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行提速。近日，“財(cái)政部已向省級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)部分2020年新增專(zhuān)項(xiàng)債額度”的消息不脛而走，引起市場(chǎng)關(guān)注。11月27日，財(cái)政部預(yù)算司證實(shí)，為加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，帶動(dòng)有效投資支持補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需，根據(jù)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議決定授權(quán)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，近期財(cái)政部提前下達(dá)了2020年部分新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額1萬(wàn)億元。

據(jù)了解，1萬(wàn)億元的額度占2019年當(dāng)年新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額2.15萬(wàn)億元的47%，控制在依法授權(quán)范圍之內(nèi)。按照去年底全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)，國(guó)務(wù)院可提前下達(dá)部分應(yīng)在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以?xún)?nèi)，基于此，市場(chǎng)此前測(cè)算，今年下達(dá)的額度有望達(dá)1.29萬(wàn)億元。

目前，提前下達(dá)部分的發(fā)行時(shí)間以及具體流向尚不明確。據(jù)媒體梳理今年的專(zhuān)項(xiàng)債總額情況，穩(wěn)居前三的廣東、山東、江蘇有望獲得更多提前下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)債額度。

今年9月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，根據(jù)地方重大項(xiàng)目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達(dá)明年專(zhuān)項(xiàng)債部分新增額度;將專(zhuān)項(xiàng)債可用作項(xiàng)目資本金范圍明確為符合上述重點(diǎn)投向的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域;加強(qiáng)項(xiàng)目管理，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。

國(guó)常會(huì)提到，提前下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)債部分新增額度，將重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車(chē)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施等能源項(xiàng)目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。專(zhuān)項(xiàng)債資金不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債是撬動(dòng)投資，幫助地方政府穩(wěn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)短板的重要手段。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，國(guó)務(wù)院要求按規(guī)定提前下達(dá)明年專(zhuān)項(xiàng)債部分新增額度，有利于支撐四季度到明年初的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)。

9月末，今年新增地方債額度基本用完。進(jìn)入四季度，地方債發(fā)行額大減。財(cái)政部11月27日披露的最新數(shù)據(jù)顯示，10月當(dāng)月全國(guó)發(fā)行地方政府債券964.6億元。其中，新增債券為零，即發(fā)行債券均用于置換債券和再融資債券。受此影響，10月投資增速下滑明顯。1-10月基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)4.2%，增速比1-9月回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，增速處于低位。

為進(jìn)一步穩(wěn)定投資，11月13日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，降低部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金比例。在此前召開(kāi)的第五屆中國(guó)PPP發(fā)展(融資)論壇上，財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡透露，將探索PPP與專(zhuān)項(xiàng)債的結(jié)合，撬動(dòng)社會(huì)投資，發(fā)揮協(xié)同加力效應(yīng)。

“逆周期調(diào)節(jié)，核心在于資金，對(duì)于基建等重大項(xiàng)目而言，資金的來(lái)源依舊將來(lái)自專(zhuān)項(xiàng)債，專(zhuān)項(xiàng)債券具有政策支持鼓勵(lì)，發(fā)行效率高，發(fā)行利率較低等諸多優(yōu)點(diǎn)，是未來(lái)地方政府依賴(lài)的主要融資品種，在沒(méi)有其他可替代債券品種的前提下，預(yù)計(jì)地方專(zhuān)項(xiàng)債將在重點(diǎn)項(xiàng)目投資方面依舊發(fā)揮重大作用。”蘇寧金融研究院特約研究員何南野表示。