生態(tài)環(huán)境部：加快出臺重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告管理辦法

2019年11月27日，生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高在《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2019年度報(bào)告》新聞發(fā)布會上表示，將加快出臺重點(diǎn)排放單位的溫室氣體排放報(bào)告管理辦法、核查管理辦法、交易市場監(jiān)督管理辦法，把制度體系構(gòu)建起來，形成比較完整的體系，為碳市場運(yùn)行奠定制度基礎(chǔ)。

同時(shí)，將抓緊推動全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，推動發(fā)布《全國碳排放權(quán)配合總量設(shè)定和分配方案》和《發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南》。

發(fā)布會上，有記者提問，請介紹全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)情況，存在哪些問題?下一步將有何舉措?

生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高表示，全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，它是用市場機(jī)制來控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。“在過去很多年當(dāng)中，我們學(xué)習(xí)借鑒國外的碳市場經(jīng)驗(yàn)，包括他們出現(xiàn)的一些問題和教訓(xùn)，同時(shí)通過國內(nèi)試點(diǎn)來探索積累經(jīng)驗(yàn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上推進(jìn)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。”

李高稱，在過去一段時(shí)間，特別是轉(zhuǎn)隸以來，我們按照《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》提出的任務(wù)要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，取得了積極進(jìn)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在制度體系建設(shè)方面，起草完善《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，這是為碳交易奠定法律基礎(chǔ)的重要文件，在起草過程中還專門向社會公開征求意見，當(dāng)然也廣泛征求了企業(yè)、地方政府、行業(yè)部門的意見。我們還積極推動制定相關(guān)配套制度，包括重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告管理辦法、核查管理辦法、交易市場監(jiān)督管理辦法等一系列的制度性文件，這些制度性文件對于全國碳排放權(quán)交易市場的運(yùn)行發(fā)揮著非常重要作用。

二是在技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)方面，我們組織開展了2018年度碳排放數(shù)據(jù)的報(bào)告、核查及排放監(jiān)測計(jì)劃制定工作，進(jìn)一步完善發(fā)電行業(yè)配額分配的技術(shù)方案，同時(shí)組織各省市報(bào)送了發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位名單，從技術(shù)層面來推進(jìn)全國碳市場建設(shè)。

三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們在原有全國排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)方案提出以后，又組織專家做了優(yōu)化評估，下一步，這個(gè)方案要根據(jù)專家的意見再進(jìn)一步修訂完善。在修訂完善后，將會開展注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，這對于全國碳市場來講將是向前邁進(jìn)的一大步。

四是在能力建設(shè)方面，我們也開展了一系列工作，這次機(jī)構(gòu)改革后，氣候變化工作由生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)牽頭，碳交易的工作在地方層面也由地方生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)來負(fù)責(zé)，他們可能還缺乏一些經(jīng)驗(yàn)，還有發(fā)電行業(yè)的企業(yè)，我們針對這個(gè)情況開展了大規(guī)模培訓(xùn)行動，目的是做好相關(guān)的能力建設(shè)支撐準(zhǔn)備。

全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)確實(shí)非常復(fù)雜，盡管有國際碳市場和我們試點(diǎn)積累的一些經(jīng)驗(yàn)，但仍然是一項(xiàng)非常具有挑戰(zhàn)性的工作，特別是我們是在我國碳排放還在上升的情況下來開展碳市場的設(shè)計(jì)，推動碳市場的運(yùn)行。這個(gè)挑戰(zhàn)跟當(dāng)年歐盟或者美國加州的碳市場面臨的挑戰(zhàn)是不一樣的，所以我們要立足中國國情和現(xiàn)實(shí)情況來開展相關(guān)制度創(chuàng)新，確保碳市場平穩(wěn)起步和穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮好其作用。

下一步，我們要圍繞幾個(gè)重要方面積極推動。我們將加快出臺重點(diǎn)排放單位的溫室氣體排放報(bào)告管理辦法、核查管理辦法、交易市場監(jiān)督管理辦法，把制度體系構(gòu)建起來，形成比較完整的體系，為碳市場運(yùn)行奠定制度基礎(chǔ)。同時(shí)，作為全國碳市場建設(shè)和運(yùn)行非常重要的一個(gè)基礎(chǔ)性文件，《全國碳排放權(quán)配合總量設(shè)定和分配方案》的工作，我們要抓緊推動發(fā)布。全國碳市場是以發(fā)電行業(yè)為突破口，《發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南》已經(jīng)基本制定完成，下一步也要抓緊發(fā)布，為市場配額分配方法體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。還要抓緊推動全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，確定納入全國碳市場的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單，并在注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)中開戶，做好在發(fā)電行業(yè)率先開展交易的一系列準(zhǔn)備工作。