我國提前完成2020年碳減排國際承諾

《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2019年度報告》11月27日發(fā)布。在國務(wù)院新聞辦公室當(dāng)日舉行的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高介紹了《年度報告》的相關(guān)情況。

應(yīng)對氣候變化取得明顯成效

趙英民介紹，《年度報告》全面反映了全國應(yīng)對氣候變化工作取得的明顯成效，歸納起來主要有六個方面：

一是減緩氣候變化工作全面推進。持續(xù)落實“十三五”碳強度下降目標(biāo)，初步核算，2018年全國碳排放強度比2005年累計下降45.8%，保持了持續(xù)下降。“這個數(shù)字已經(jīng)提前達到了2020年碳排放強度比2005年下降40%至45%的國際承諾。”趙英民說。

二是適應(yīng)氣候變化工作有序開展。農(nóng)業(yè)、水資源、森林、海洋、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域在適應(yīng)氣候變化方面也取得了積極進展。氣候適應(yīng)型城市試點工作繼續(xù)深化，我國還參與發(fā)起了全球適應(yīng)委員會，積極推動適應(yīng)氣候變化的國際合作。

三是應(yīng)對氣候變化體制機制不斷完善。目前，全國各地應(yīng)對氣候變化機構(gòu)改革和職能調(diào)整已經(jīng)全部完成。

四是碳市場建設(shè)持續(xù)推進。陸續(xù)發(fā)布了24個行業(yè)的碳排放核算報告指南和13項碳排放核算的國家標(biāo)準(zhǔn)，碳市場相關(guān)制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)扎實穩(wěn)步推進。

五是積極參與全球氣候治理。在《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則的談判中提出中國方案，為談判取得成功作出了重要貢獻。堅持多邊主義，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則，我國在全球氣候治理中不斷發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用。

六是氣候變化宣傳持續(xù)強化。各部門和地方積極開展“全國低碳日”活動，開展內(nèi)容豐富的宣傳活動，及時向全社會通報應(yīng)對氣候變化工作的最新進展。通過近些年的努力，全社會應(yīng)對氣候變化的意識不斷提高。

碳排放權(quán)交易市場建設(shè)穩(wěn)步推進

《年度報告》顯示，全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)穩(wěn)步推進。生態(tài)環(huán)境部從建立健全制度體系、建設(shè)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、開展能力建設(shè)等方面加快推進全國碳交易體系建設(shè)。

目前，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳試點碳市場初具規(guī)模并顯現(xiàn)減排成效。

全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)是一項非常復(fù)雜的工作，它是用市場機制來控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新。“盡管有國際碳市場和我們試點積累的一些經(jīng)驗，但仍然是一項非常具有挑戰(zhàn)性的工作。”李高表示，我國要立足國情和現(xiàn)實情況開展相關(guān)制度創(chuàng)新，確保碳市場平穩(wěn)起步和穩(wěn)定運行。

李高通報，下一步全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)將加快出臺重點排放單位的溫室氣體排放報告管理辦法、核查管理辦法、交易市場監(jiān)督管理辦法，把制度體系構(gòu)建起來，為碳市場運行奠定制度基礎(chǔ)。同時，將抓緊推動發(fā)布《全國碳排放權(quán)配合總量設(shè)定和分配方案》。

李高透露，全國碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，《發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南》已經(jīng)基本制定完成。此外，還將抓緊推動全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，確定納入全國碳市場的發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單，并在注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)中開戶，做好在發(fā)電行業(yè)率先開展交易的一系列準(zhǔn)備工作。

繼續(xù)實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略

“十四五”期間是我國推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要時期，也是落實國家自主貢獻目標(biāo)的關(guān)鍵時期。趙英民表示，我國將繼續(xù)實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，將繼續(xù)采取措施控制溫室氣體排放。積極穩(wěn)妥地支持和鼓勵部分地方和重點行業(yè)結(jié)合自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際開展達峰行動，制定明確的達峰目標(biāo)、路線圖和落實方案。繼續(xù)將單位GDP二氧化碳排放下降率作為一個指標(biāo)。開展非二氧化碳溫室氣體排放管理，強化溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多部門參與、相互配合、各負(fù)其責(zé)的溫室氣體統(tǒng)計核算和管理機制，強化應(yīng)對氣候變化和污染防治、生態(tài)環(huán)境保護工作的全面融合，進一步加快低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

趙英民表示，期望在“十四五”期間基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳市場，實現(xiàn)全國碳排放權(quán)交易市場的平穩(wěn)有效運行。