建設(shè)電力市場(chǎng) 反壟斷不如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

自中發(fā)9號(hào)啟動(dòng)本次電力體制改革以來(lái)，制度設(shè)計(jì)部門一直在思考如何有序健康推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。今年9月國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電力中長(zhǎng)期交易監(jiān)管的意見》，明確要規(guī)范參與交易行為，嚴(yán)禁不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)售電企業(yè)公平參與市場(chǎng)交易，確保參與市場(chǎng)交易的售電業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)并制定相關(guān)工作規(guī)范。

當(dāng)下，存在兩種現(xiàn)象。一是現(xiàn)實(shí)中各省市電源側(cè)普遍利用寡頭壟斷市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)達(dá)成一致約定，給予非關(guān)聯(lián)售電公司高價(jià)、關(guān)聯(lián)售電公司低價(jià)，以及電源側(cè)關(guān)聯(lián)售電公司低價(jià)去搶用戶或者發(fā)電企業(yè)用遠(yuǎn)低于給予非關(guān)聯(lián)售電公司的價(jià)格直接去電力市場(chǎng)搶用戶的現(xiàn)象非常普遍;二是國(guó)網(wǎng)綜合能源服務(wù)省級(jí)公司在各市級(jí)公司成立分公司，由所在區(qū)域市級(jí)公司分管經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)、營(yíng)銷部等職能部門領(lǐng)導(dǎo)兼任分公司領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)開拓。

第一種現(xiàn)象是導(dǎo)致各省市均有售電公司退市、售電公司告發(fā)電企業(yè)壟斷等的根源;第二種現(xiàn)象有可能引起輸配電價(jià)核定不真實(shí)，計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用本應(yīng)限于電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)發(fā)生的直接費(fèi)用以及需要分?jǐn)偟拈g接費(fèi)用，但由于工作人員兼任而可能將綜合能源服務(wù)分公司相關(guān)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁進(jìn)入;第二種現(xiàn)場(chǎng)還有可能因兼任人員利用擔(dān)任電網(wǎng)市級(jí)公司職務(wù)之便，用非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段為綜合能源服務(wù)分公司獲取業(yè)務(wù)，在綜合能源服務(wù)市場(chǎng)再次形成壟斷。

電力市場(chǎng)建設(shè)反壟斷不如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。電力行業(yè)寡頭壟斷市場(chǎng)是先天的，但不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是后天的，需要在監(jiān)管上、制度設(shè)計(jì)上加強(qiáng)。一是對(duì)發(fā)電企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行售電底價(jià)限制，明確直接銷售價(jià)格不得低于給予非關(guān)聯(lián)售電公司的價(jià)格，否則視為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);二是綜合能源服務(wù)公司人、財(cái)、物必須與電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行完全隔離，規(guī)范運(yùn)行。

電力市場(chǎng)建設(shè)，監(jiān)管需落地。