垃圾焚燒發(fā)電項目如何破解避鄰效應(yīng)？

鄰避效應(yīng)，是許多垃圾焚燒發(fā)電廠、危廢處理廠等大型環(huán)保項目選址和建設(shè)過程中繞不開的難題。破解鄰避困局，單獨依靠項目建設(shè)方、地方政府與公眾溝通往往力有未逮。但是，如果有建設(shè)性的第三方力量，如NGO(非政府組織)等參與則有可能柳暗花明。近日，由中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會主辦，《環(huán)境與生活》雜志社承辦，主題為“鄰避風(fēng)險溝通與風(fēng)險認知”的沙龍在京舉行，來自多家環(huán)保公益組織和媒體代表約30人出席了此次沙龍并積極建言。

11月7日下午，由中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會主辦，《環(huán)境與生活》雜志社承辦的“鄰避風(fēng)險溝通與風(fēng)險認知”主題沙龍在京舉行。本次沙龍由《環(huán)境與生活》雜志執(zhí)行副總編鄭挺穎主持。他在介紹沙龍背景時說，隨著環(huán)保事業(yè)的推進，我國多地在建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目，然而項目地附近居民卻不希望這樣的項目出現(xiàn)在自己的家門口，這就是鄰避效應(yīng)。要破解鄰避困局，首先要分析其產(chǎn)生的原因，其次要探索解決的辦法，在地方政府、承建企業(yè)以及當?shù)孛癖娭g進行良好溝通，實現(xiàn)互信尤其關(guān)鍵。

緩解鄰避效應(yīng)重在真誠溝通

中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會科普部副主任盧佳新在致辭中說，通過對全國多個涉及鄰避效應(yīng)的項目調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由地方政府和項目建設(shè)方來向公眾講清楚技術(shù)問題并說明排放達標對居民健康無害，這并不足以化解當?shù)鼐用竦男睦砜只乓约皩椖康牡种疲?ldquo;盡管技術(shù)是可靠的，排放是達標的，但一些居民就是不愿意你把項目建在他們家門口，除了基于健康風(fēng)險的擔憂以外，心理不平衡，希望得到補償也是重要原因”。因此，在化解鄰避效應(yīng)這方面，地方政府、項目建設(shè)企業(yè)以及公眾，要避免各說各話，關(guān)鍵在于各方的充分信任和溝通。

盧佳新解釋，此次沙龍希望就公眾關(guān)心的鄰避效應(yīng)進行交流，讓公眾從心理上逐漸理解鄰避效應(yīng)，進而能支持相關(guān)項目建設(shè)。即便不能完全破解鄰避困局，也要避免讓鄰避效應(yīng)演變成社會風(fēng)險，甚至發(fā)生群體性事件。

技術(shù)過關(guān)和信息公開最關(guān)鍵

著名環(huán)保NGO“綠家園”志愿者召集人，曾任中央人民廣播電臺資深記者的汪永晨介紹，她曾參觀美國華盛頓一家世界上規(guī)模最大的垃圾焚燒廠，負責(zé)接待的是一位來自非洲剛果的博士。這位博士演示他們垃圾焚燒廠在污水處理方面的成果——兩杯水，一杯是清水，一杯是經(jīng)過污水處理的水，看起來是完全一樣的。這位博士說：“這兩杯水都可以直接喝。”博士還指著一大堆中國專家和政府官員的名片說：“他們來參觀我們工藝流程時經(jīng)常問的就是，‘污水排到河里就行，有必要這么費時費力嗎?’但我們一直如此，技術(shù)上的自信，才能讓我們獲得公眾的信任。”

汪永晨還介紹了日本福岡的一家垃圾焚燒發(fā)電廠，該廠不僅滿足當?shù)亓叱傻碾娏π枨?，還能利用垃圾來生產(chǎn)化妝品和有機食品，這說明他們的技術(shù)完全過關(guān)。

此外，在瑞士伯爾尼的垃圾焚燒發(fā)電廠，每周四向公眾開放。她曾問這個廠的管理人員，當初建廠時是否遭到當?shù)鼐用穹磳?，對方解釋說：“我們在建廠之前就與當?shù)鼐用癯浞譁贤ń涣?，他們很清楚我們廠建成后所使用的技術(shù)、排放物等情況。在取得他們信任后才開始建廠，在運營過程中，他們對我們項目有受保障的知情權(quán)，也叫飛行檢查權(quán)，就是他們的代表隨時可以來廠里檢查生產(chǎn)工藝流程以及排放是否達標等。”

汪永晨還介紹，她在2008年去美國杜邦公司一個化工廠參觀，這個廠建在一個湖區(qū)，主要生產(chǎn)鈦白粉。這個廠建了幾十年，廠里的董事長一直堅持每個月有一次與當?shù)鼐用裨诮烫酶浇砸活D飯，居民自愿報名參加。在飯桌上，居民可以把自己的想法，包括認為化工廠有什么問題，直接向董事長說出來。她說：“這種溝通機制，是確保這個鈦白粉廠幾十年來沒有發(fā)生鄰避效應(yīng)的重要保證。”

隨后，汪永晨介紹了一種叫“小圓桌會議”的溝通形式。項目相關(guān)各方，如生產(chǎn)方、政府代表、媒體和當?shù)鼐用?，大家坐在一起，開誠布公，“不是那種高高在上的單方面發(fā)布會，也不是那種參觀式、灌輸式的開放日，就是平等地坐在一起溝通交流。”因為作為生產(chǎn)方的廠長也許就住在當?shù)鼐用駞^(qū)里，他就是父親、兒子、丈夫等普通居民的角色，他也害怕水、空氣受到污染。

汪永晨說，在浙江就有“小圓桌會議”的成功案例。十幾年前，浙江某市的居民區(qū)里開了3家餐館，又污染水又排放油煙，媒體曝光后，當?shù)丨h(huán)保局組織3家餐館負責(zé)人與小區(qū)居民坐下來面對面交流。飯館老板說，以前只管賣飯菜賺錢，沒想到油煙和水污染讓鄰居們受害這么嚴重。他們于是重新做排水排煙凈化，最后效果讓居民滿意，皆大歡喜，“這說明充分溝通能有效破解鄰避困局”。

鄰避效應(yīng)的本質(zhì)在于風(fēng)險社會

隨后，新華社新聞研究所主任編輯、《中國記者》雜志執(zhí)行主編張壘在題為《鄰避效應(yīng)與風(fēng)險傳播》的報告中指出，鄰避效應(yīng)背后的核心是風(fēng)險社會問題。

首先，風(fēng)險的生產(chǎn)者和承擔者脫節(jié)。產(chǎn)生鄰避效應(yīng)的項目如垃圾焚燒發(fā)電廠，其風(fēng)險的生產(chǎn)者為社會上層，而承擔者為社會底層，由此帶來收益和成本的不平衡。

其次，風(fēng)險的不確定性。就說垃圾焚燒發(fā)電廠，究竟排放多少污染物?會引發(fā)何種危害?這雖然只是小概率事件，但會不會發(fā)生和有多大危害，對于公眾來說都是不確定的。

再次，鄰避效應(yīng)的風(fēng)險具有社會性。鄰避效應(yīng)的風(fēng)險在傳播過程中會被改變、夸大，與社會上本來存在的焦慮、不滿等負面情緒疊加，就會產(chǎn)生螺旋形激變，甚至引發(fā)社會公共事件。

自媒體和互聯(lián)網(wǎng)成為鄰避問題主戰(zhàn)場

張壘隨后指出，現(xiàn)在很多問題出在互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體上，尤其是一些自媒體，比如公眾號，為了博眼球、爭流量，會把一些原本正常的事件進行渲染夸大。它已經(jīng)成為鄰避問題討論的主戰(zhàn)場，甚至是環(huán)境領(lǐng)域突發(fā)事件的背后主要推手。這些自媒體的操作模式是先對現(xiàn)有公開信息進行整合傳播，繼而通過移情來引爆公眾情緒化，最終讓鄰避效應(yīng)發(fā)展成社會公共事件。也就是說，基于互聯(lián)網(wǎng)的自媒體生態(tài)讓鄰避效應(yīng)更加復(fù)雜。

建立信任并善用傳播規(guī)律

張壘接著說，破解垃圾焚燒發(fā)電廠等大型環(huán)保項目的鄰避效應(yīng)離不開技術(shù)專家、NGO和媒體的共同參與。他認為，在項目準備立項時就要讓技術(shù)專家和涉及環(huán)保的NGO參與風(fēng)險評估;隨后要讓專家、NGO與公眾進行溝通;最后讓專家、NGO、項目企業(yè)、政府方與公眾代表坐到一起充分交流，才能建立信任，緩解鄰避。

在媒體傳播規(guī)律方面，張壘認為，一要盡可能全面呈現(xiàn)不同觀點，避免只有一方專家觀點，否則會喪失公信力;二要及時阻斷謠言傳播鏈條;三要及時舒緩當?shù)毓娗榫w，避免鄰避效應(yīng)激化成為社會公共事件。

“環(huán)保對賭”保障公眾參與

“零廢棄”環(huán)保NGO環(huán)境律師夏軍認為，鄰避效應(yīng)之所以產(chǎn)生，根源在于公眾參與度不足，往往等到項目的后期才有公眾參與，公眾的知情權(quán)沒有得到充分保障。例如，一些重大項目建設(shè)的末端，比如環(huán)保部門準備批準了，在批準前的公示階段，還有建設(shè)單位在編制環(huán)境影響評估報告中信息公開讓公眾參與，這部分做的還可以。然而，在項目啟動的前端，在較高級別的決策、規(guī)劃和選址方面，公眾參與度幾乎為零，包括聽證會很難實施，老百姓不知道，環(huán)保NGO也不知情。

夏軍介紹了一個“對賭協(xié)議”的成功案例，分享了他化解鄰避效應(yīng)的相關(guān)經(jīng)驗。他曾作為律師參與海南省?？谑欣贌l(fā)電廠項目三期建設(shè)的討論。他說：“把有利害關(guān)系周邊居民的監(jiān)督權(quán)契約化、法制化，形象地說，就是環(huán)保對賭。中心思想就是讓周邊居民代表與建設(shè)方簽一個監(jiān)督協(xié)議。相關(guān)各方權(quán)利、義務(wù)一致，而且要公平合理、具有可操作性，項目建設(shè)方授予當?shù)鼐用耧w行檢查權(quán)，可以隨時隨地來看項目的各個環(huán)節(jié)。我在協(xié)議里設(shè)計了一個違約金，一旦居民發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)一次就要由違約方向居民代表支付5萬元到20萬元的違約金，但錢不是給居民，而是指定一個公益賬號，用于社會監(jiān)督后續(xù)事宜。”

首都機場鄰避事件的處理

國務(wù)院發(fā)展研究中心特聘研究員、中國少數(shù)民族文物保護協(xié)會藝術(shù)研究院院長李強說，他作為環(huán)境工程專業(yè)高級工程師，曾參與首都機場一起鄰避事件的處理。當時，首都機場已運行多年，但后來機場附近建了一住宅小區(qū)，小區(qū)居民天天投訴噪聲和空氣污染。先有機場，后有小區(qū)，按理說居民應(yīng)該去找相關(guān)規(guī)劃部門論理才對，但他們就是直接找機場，后來機場方面花了2億元，給小區(qū)民宅裝上三層的防噪聲玻璃，針對航油燃燒帶來的空氣污染又給了一定補償，這才逐漸化解。李強隨后還解釋北京新建的大興機場為何遠離市區(qū)，也是充分考慮飛機起降對居民的影響，規(guī)定機場150平方公里內(nèi)不得建設(shè)居民住宅。

李強還提醒相關(guān)職能部門的決策者，在涉及環(huán)保問題的大型項目建設(shè)過程中，一定要警惕大干快上的思維，從選址、立項、環(huán)評、建設(shè)和運營的每一個環(huán)節(jié)，都要保證公眾的參與度和知情權(quán)，還要讓NGO和媒體積極發(fā)揮作用，這才有助于破解鄰避困局。

在此次論壇上，NGO和媒體代表們也就如何利用媒體自身優(yōu)勢，助力破解鄰避困局交換了意見。

最后，《環(huán)境與生活》雜志執(zhí)行副總編鄭挺穎總結(jié)說：“作為垃圾處理的一種技術(shù)路線，焚燒也是一個過渡時期的產(chǎn)物，現(xiàn)在已經(jīng)有一些垃圾處理技術(shù)，更側(cè)重精確分類、減量化和資源化、可回收，從更長遠的未來看，被焚燒的垃圾會越來越少。但短時間內(nèi)，不少地方的垃圾還是擺脫不了填埋和焚燒的命運，鄰避效應(yīng)依然會出現(xiàn)。所以，NGO和媒體在破解鄰避困局上應(yīng)該積極有為，扮演具有公正性和建設(shè)性的角色。”