可再生能源發(fā)電迎重大利好！電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額保障性收購(gòu)

國(guó)家能源局日前發(fā)布的《電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法(修訂)(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)要求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額保障性收購(gòu)按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)、依法取得行政許可或者報(bào)送備案、符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并依法取得《電力業(yè)務(wù)許可證》(按規(guī)定豁免的除外)的可再生能源發(fā)電企業(yè)除市場(chǎng)交易電量外的所有上網(wǎng)電量。

在可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)中，電網(wǎng)是決定其能否順利投運(yùn)的決定性因素之一。就在幾天前，國(guó)家能源局發(fā)布國(guó)家能源局綜合司對(duì)《關(guān)于貫徹落實(shí)“放管服”改革精神優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)》公開征求意見。

業(yè)內(nèi)人士表示，上述政策對(duì)于光伏、風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目的推進(jìn)來說，將是一個(gè)重大利好，有利于推進(jìn)行業(yè)接網(wǎng)工程等非技術(shù)成本的降低，為平價(jià)上網(wǎng)奠定了基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期以來，以風(fēng)電和光伏為代表的新能源項(xiàng)目發(fā)電，因?yàn)榉N種原因并沒有獲得全額消納，棄風(fēng)棄電現(xiàn)象屢有發(fā)生。盡管2016年3月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》，但是相關(guān)問題還是沒有得到根本性解決。

以光伏為例，在今年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)中，工商業(yè)分布式項(xiàng)目嚴(yán)重低于預(yù)期。有行業(yè)人士認(rèn)為，并網(wǎng)消納阻礙就是限制多地工商業(yè)分布式開發(fā)、投資和建設(shè)熱情的原因之一。

相較此前，此次《征求意見稿》明確，保障性收購(gòu)電量由國(guó)家能源主管部門綜合考慮電力系統(tǒng)消納能力、安全和可再生能源資源條件，參考準(zhǔn)許成本加合理收益，結(jié)合各地區(qū)可再生能源消納保障責(zé)任、電力市場(chǎng)化改革進(jìn)展、用電需求、負(fù)荷特性和調(diào)節(jié)能力等情況進(jìn)行核定，并根據(jù)可再生能源并網(wǎng)、電網(wǎng)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成本變化等情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

同時(shí)，監(jiān)管方面也得到提升。比如，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)依法對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，提供與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并如實(shí)回答有關(guān)問題。

國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和文件資料可以依法進(jìn)行核查，對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。

《征求意見稿》還提出，電網(wǎng)企業(yè)如造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正。

全額保障性收購(gòu)可再生能源電量，意味著無論是什么樣的、什么地區(qū)的可再生能源項(xiàng)目，只要取得行政許可，符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，電網(wǎng)企業(yè)就要全部消納其市場(chǎng)化交易以外的所有電量。那也意味著，電網(wǎng)企業(yè)一來要為其量身定制配套電網(wǎng)設(shè)施，勢(shì)必會(huì)增加電網(wǎng)投入。二來電量全部上網(wǎng)后，又將對(duì)其售電量指標(biāo)造成沖擊和影響。

有行業(yè)人士對(duì)上證報(bào)記者表示，《征求意見稿》意在為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目全額上網(wǎng)掃清障礙，電網(wǎng)公司必須首先保障可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)。未來我國(guó)電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，可再生能源發(fā)電占比逐步提升。為給可再生能源發(fā)電讓出市場(chǎng)，淘汰火力發(fā)電落后產(chǎn)能將加快。

日前財(cái)政部發(fā)布的2020年國(guó)家在可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金總額，較此前縮水了近三分之一，也顯示出國(guó)家在可再生能源補(bǔ)貼政策上的進(jìn)一步收緊。大力推進(jìn)光伏和風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，以及鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為大勢(shì)所趨。