風(fēng)車停轉(zhuǎn)，德國(guó)是否走向風(fēng)電末路？

當(dāng)前風(fēng)電行業(yè)慘淡的現(xiàn)狀，意味著德國(guó)雄心勃勃的能源計(jì)劃可能大幅度縮水甚至流產(chǎn)。

當(dāng)游客駕駛著保時(shí)捷在不限速的德國(guó)A7高速公路上飛馳時(shí)，最引人注目的已不再是這條“童話之路”兩側(cè)林立的城堡，而是遼闊的波德平原上徐徐轉(zhuǎn)動(dòng)的白色風(fēng)車。

作為僅次于中國(guó)和美國(guó)的世界第三大風(fēng)電大國(guó)，風(fēng)力發(fā)電已占到德國(guó)可再生能源的半壁江山。

聯(lián)邦能源水力協(xié)會(huì)(BDEW)日前公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年前三個(gè)季度，風(fēng)電、光伏等可再生能源的發(fā)電量已覆蓋德國(guó)42.9%的用電需求，達(dá)到歷史新高。

在這九個(gè)月內(nèi)，德國(guó)可再生能源發(fā)電總量達(dá)1830億度，較傳統(tǒng)燃煤發(fā)電量的1250億度高出46.4%。

但對(duì)于德國(guó)風(fēng)電行業(yè)從業(yè)者而言，繁榮之下卻藏著陰影：大面積的裁員、風(fēng)機(jī)制造商破產(chǎn)以及數(shù)月以來不斷刷新下限的新增裝機(jī)容量。

德國(guó)陸上風(fēng)電署(Fachagentur Windenergie an Land)最新報(bào)告顯示，今年前三季度，德國(guó)新增并網(wǎng)風(fēng)機(jī)數(shù)量?jī)H148臺(tái)、并網(wǎng)風(fēng)機(jī)總功率僅0.51 GW ，同比暴跌82%，一舉刷新1999年以來的最低值。

具體到各個(gè)聯(lián)邦州，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、面積第二的巴伐利亞州，今年新增并網(wǎng)風(fēng)機(jī)數(shù)量只有兩臺(tái);柏林、不來梅和漢堡三個(gè)直轄市，新增裝機(jī)則均為零。

陸上風(fēng)電署預(yù)估，這一情況在四季度并不會(huì)明顯改善，今年風(fēng)電新增并網(wǎng)容量確定無法達(dá)到1 GW。2014年-2017年，德國(guó)年年平均風(fēng)電新增并網(wǎng)容量達(dá)4.6 GW。

默克爾政府此前確定了一系列較為激進(jìn)的能源計(jì)劃，包括2030年可再生能源發(fā)電占比達(dá)65%、2050年占比超過80%，以及2022年前關(guān)閉所有核電站、2038年前徹底棄煤。業(yè)界普遍預(yù)計(jì)，唯有每年新增2.9-4.3 GW的風(fēng)電容量，才能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

當(dāng)前風(fēng)電行業(yè)慘淡的現(xiàn)狀，意味著德國(guó)雄心勃勃的能源計(jì)劃可能大幅度縮水甚至流產(chǎn)。

潰敗從競(jìng)價(jià)開始

曾經(jīng)發(fā)展迅猛的德國(guó)風(fēng)電行業(yè)為何走到今日的處境?

最重要、也是無法回避的原因是，2017年起德國(guó)政府開始推行競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼政策。

2000年，德國(guó)《可再生能源法》初稿確定了風(fēng)電固定補(bǔ)貼機(jī)制。2014年，該法案修訂版進(jìn)一步確定了標(biāo)桿電價(jià)，規(guī)定風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商自行負(fù)責(zé)與電網(wǎng)公司進(jìn)行洽談，聯(lián)邦政府根據(jù)每月更新的標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一補(bǔ)貼。對(duì)于新投入運(yùn)營(yíng)的風(fēng)電場(chǎng)，前五年的初始標(biāo)桿電價(jià)高達(dá)8.9歐分/度。

但隨著新版《可再生能源法》于2017年開始生效，風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商“躺著賺錢”的時(shí)代一去不復(fù)返了。

根據(jù)新規(guī)，政府補(bǔ)貼額度的確定將不再采用一刀切的形式，而是通過由聯(lián)邦電網(wǎng)署(Bundesnetzagentur)組織的項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)確定。唯有上網(wǎng)價(jià)格最具競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商，方能到達(dá)補(bǔ)貼。

2018年開始，風(fēng)電遞標(biāo)數(shù)量開始急劇下降。2019年，聯(lián)邦電網(wǎng)署進(jìn)行了五次共計(jì)3175 MW的招標(biāo)，但僅有1337 MW最終成交。“目前看，這些額度短期內(nèi)根本無法用掉。”聯(lián)邦風(fēng)電協(xié)會(huì)(BWE)埃爾貝斯(Hermann Albers)稱。

其中一個(gè)有意思的現(xiàn)象是，競(jìng)標(biāo)的最高限定價(jià)格從2017年的7歐分下降到目前的6.2歐分，成交平均價(jià)格卻從2017年底開始上升。

這其中重要的原因是，風(fēng)電場(chǎng)涉及的訴訟等時(shí)間沉沒成本增加。從最近三次的招標(biāo)情況看，成交價(jià)和最高限定價(jià)格完全一樣，這說明最高限定價(jià)格已是風(fēng)電場(chǎng)所能達(dá)到的最低成本。如果低于這一價(jià)格，則意味著虧本。這也是風(fēng)電場(chǎng)主不愿意再新增裝機(jī)的原因之一。

除瑞典大瀑布公司、萊茵集團(tuán)等風(fēng)電運(yùn)營(yíng)巨頭企業(yè)外，競(jìng)價(jià)時(shí)代的到來，直接摧毀了公民風(fēng)電場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境。

在標(biāo)桿電價(jià)補(bǔ)貼時(shí)代，德國(guó)普遍存在的一大現(xiàn)象是，數(shù)個(gè)農(nóng)場(chǎng)主合伙開設(shè)微型公民風(fēng)電場(chǎng)，象征性地樹立數(shù)臺(tái)風(fēng)機(jī)，以依靠政府補(bǔ)貼增加外快收入。

這些風(fēng)電場(chǎng)通常資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)皆不足。為了防止它們?cè)诟?jìng)價(jià)補(bǔ)貼時(shí)代大規(guī)模打退堂鼓的現(xiàn)象發(fā)生，2017版《可再生能源法》中給予它們很大程度的政策傾斜。例如，公民風(fēng)電場(chǎng)在競(jìng)標(biāo)過程中，可暫時(shí)不需要提交相關(guān)的建設(shè)及環(huán)保許可，中標(biāo)后的規(guī)定建設(shè)期也比大型企業(yè)要寬裕得多。

2017年，得到了政策支持的公民風(fēng)電場(chǎng)在招標(biāo)中奪得大量份額。當(dāng)年8月與11月的競(jìng)標(biāo)中，大型商業(yè)電場(chǎng)投標(biāo)量下滑，公民風(fēng)電場(chǎng)的投標(biāo)占到了總投標(biāo)額度的84%和89%。

但它們前期缺失的建設(shè)、環(huán)保許可遲遲無法落實(shí)，超過九成的公民風(fēng)電場(chǎng)最終成為了爛尾項(xiàng)目。

2018年10月，德國(guó)政府只好宣布，取消針對(duì)公民風(fēng)電場(chǎng)的所有優(yōu)惠政策。

由于風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)周期一般在兩年至兩年半內(nèi)，2017年中標(biāo)卻無疾而終的大量公民風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，直接導(dǎo)致本應(yīng)開花結(jié)果的2019年變得收成欠佳。

“支持環(huán)保，但不能在我家門口”

競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼所帶來的經(jīng)濟(jì)問題和成本考量，并不是德國(guó)風(fēng)電行業(yè)進(jìn)入嚴(yán)冬的唯一原因。真正困擾大型風(fēng)電運(yùn)營(yíng)公司的，是無窮無盡的訴訟。

受限于德國(guó)并不充裕的國(guó)土面積以及近三分之一的森林覆蓋率，風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商很早就注意到了風(fēng)電用地面積不足的問題。

解決方案很簡(jiǎn)單：向鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民用地挺進(jìn)。

正是從2017年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)于風(fēng)電場(chǎng)的抗議和投訴開始爆發(fā)式增加。

盡管“風(fēng)電等于環(huán)保”的觀念早已深入人心，德國(guó)可再生能源管理局的民意調(diào)查顯示，風(fēng)電在民眾心中的認(rèn)可度已達(dá)到了93%，但要在自己家門口豎立百米高的風(fēng)機(jī)，又是另一回事了。

“我們現(xiàn)在所探討的不是荷蘭那種可愛的風(fēng)車，而是200米高、發(fā)著噪聲的工業(yè)機(jī)器”，沃爾夫女士(Angelia Wolf)在社交媒體上向界面新聞?dòng)浾弑г沟馈?/p>

沃爾夫女士與數(shù)十位鄰居一起成立了居民組織，立志通過法律手段阻止風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)。在他們看來，風(fēng)機(jī)不僅破壞了巴伐利亞鄉(xiāng)村的風(fēng)景，村民以后還得自發(fā)組織去風(fēng)機(jī)下方給飛過的鳥類收尸。

此外，網(wǎng)絡(luò)上傳言，風(fēng)機(jī)制造的次聲波、以及頂上飛機(jī)防撞示警燈在夜晚閃爍的光污染對(duì)身體有害，這也令他們頗為擔(dān)心。

不同于之前表達(dá)不滿的簽名征集、分發(fā)抗議短袖衫或上街游行，如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民喜歡拿起法律武器，直接將風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商告上法庭。

這些打著環(huán)保旗號(hào)、歷時(shí)數(shù)年的漫長(zhǎng)訴訟，嚴(yán)重拖慢了本就拖沓的風(fēng)電場(chǎng)審批程序。

對(duì)于風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商而言，新建一臺(tái)風(fēng)機(jī)除需要競(jìng)標(biāo)、買地外，還需要在州政府層面申請(qǐng)建造許可、環(huán)保許可、噪音認(rèn)證及物種保護(hù)證明，且需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面申請(qǐng)?jiān)摰貕K的使用許可。

根據(jù)德國(guó)陸上風(fēng)電署的統(tǒng)計(jì)，德國(guó)目前有超過1000個(gè)居民組織與風(fēng)電場(chǎng)有法律糾紛，將近16 GW的已建成或在建風(fēng)機(jī)正面臨來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)及環(huán)保人士的抗議，幾乎每一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)過程中，都遭遇訴訟。

過去兩年間，風(fēng)電場(chǎng)的審批程序耗時(shí)翻了三倍，達(dá)到700-800天。德國(guó)第三大發(fā)電集團(tuán)EnBW總裁馬斯蒂奧斯(Frank Mastiaux)曾在一封公開信中宣稱，其公司風(fēng)電項(xiàng)目的實(shí)際審批程序耗時(shí)達(dá)到了59個(gè)月。

風(fēng)電行業(yè)的自救之路

在本土市場(chǎng)寒冬之下，率先感到瑟瑟發(fā)抖的德國(guó)風(fēng)機(jī)制造商們開始把目光轉(zhuǎn)向海外市場(chǎng)。

目前，德國(guó)大型風(fēng)機(jī)制造商主要包括西門子歌美颯、愛納康(Enercon)、Nordex等。過去兩年，Nordex的大單多來自蘇格蘭、克羅地亞和土耳其等地;西門子歌美颯也在美國(guó)、瑞典、中國(guó)等多地拿下單子。

不同于這些大型企業(yè)，那些長(zhǎng)期依賴補(bǔ)貼過活的眾多中小型風(fēng)機(jī)制造商，在海外市場(chǎng)并沒有競(jìng)爭(zhēng)力。

即便是Senvion這樣的老牌風(fēng)機(jī)制造商，也沒能度過這次危機(jī)。今年4月，它申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù);9月，西門子歌美颯收購(gòu)了它的大部分業(yè)務(wù)。

在標(biāo)桿電價(jià)最后瘋狂的2017年，Senvion曾僅靠德國(guó)本土市場(chǎng)，擠入了全球風(fēng)機(jī)制造商前十榜單。

據(jù)工會(huì)組織IG metall調(diào)查，德國(guó)風(fēng)電行業(yè)在確定競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼政策之前的2016年，有16.1萬從業(yè)者，該數(shù)字在兩年多內(nèi)縮水到了12.5萬。

僅是補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)向的2017年，全德國(guó)范圍內(nèi)就有2.6萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)消失，超過了今年年初德國(guó)政府宣布棄煤時(shí)所預(yù)期的2萬名煤炭失業(yè)者的數(shù)量。

這一裁員潮仍在繼續(xù)。11月8日，2017年曾擠入世界前五的風(fēng)機(jī)制造商Enercon宣布裁員3000人。

如何才能拯救深陷泥潭的風(fēng)電行業(yè)?似乎政府那雙看得見的手才是關(guān)鍵。

9月5日和11月19日，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)阿爾特邁爾出面邀請(qǐng)并主持了兩次風(fēng)能行業(yè)峰會(huì)，希望能夠在聯(lián)邦層面為萎靡的風(fēng)電行業(yè)打上一劑強(qiáng)心針。

“為了幫助風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，政府與地方需要達(dá)成更多的共識(shí)，就像我們?cè)跅壓撕蜅壝簳r(shí)所做的一樣。”阿爾特邁爾稱。峰會(huì)上，各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)成了“十點(diǎn)計(jì)劃”。

這份計(jì)劃除了聲明政府將進(jìn)一步強(qiáng)化可再生能源的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)外，還包括了多項(xiàng)舉措，比如通過將風(fēng)電收益分予鄉(xiāng)鎮(zhèn)以安撫居民的不滿情緒、提供包括森林面積在內(nèi)的更多風(fēng)電用地等。

在最飽受詬病的審批程序和訴訟處理問題上，“十點(diǎn)計(jì)劃”要求，對(duì)各地并不統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)條例進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，并強(qiáng)調(diào)《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》中存在著可再生能源項(xiàng)目在申請(qǐng)環(huán)保許可時(shí)享有特殊照顧的條款。

此外，峰會(huì)與會(huì)者還要求各地政府嚴(yán)格遵守《聯(lián)邦排放法案》(BImSchG)中所寫明的，風(fēng)電場(chǎng)審批程序耗時(shí)不應(yīng)超過7個(gè)月的規(guī)定。盡管該條例在實(shí)際審批過程中，從未被嚴(yán)格執(zhí)行。

兩次風(fēng)電行業(yè)峰會(huì)能多大程度逆轉(zhuǎn)不斷下行的行業(yè)趨勢(shì)?這仍值得懷疑。

一方面，峰會(huì)上提出的“十點(diǎn)計(jì)劃”并沒有任何法律效力。在聯(lián)邦及地方政府層面修改現(xiàn)有法案耗時(shí)往往在數(shù)月以上。此外，與會(huì)的德國(guó)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)(Nabu)根本沒有在“十點(diǎn)計(jì)劃”這份意向性文件上簽字。

另一方面，在許多批評(píng)者看來，在風(fēng)電行業(yè)不可能恢復(fù)一刀切式補(bǔ)貼的當(dāng)下，“十點(diǎn)計(jì)劃”只是風(fēng)機(jī)制造商以及風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商們希望通過政策放松的形式，變相獲得政府開后門式支持的手段。這對(duì)于光伏發(fā)電、天然氣發(fā)電乃至燃煤發(fā)電等其他能源領(lǐng)域，并不公平。