2020年戶用光伏政策預(yù)測 如何權(quán)衡補(bǔ)貼退坡和市場增長？

2019年，我國戶用光伏市場爆發(fā)。根據(jù)國家能源局公布的戶用光伏項(xiàng)目信息情況顯示，前三季度，我國光伏新增裝機(jī)15．99GW，戶用光伏裝機(jī)裝機(jī)4．294GW，占新增裝機(jī)的26．9％；截至2019年10月底，可納入2019年國家財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模戶用光伏項(xiàng)目總裝機(jī)容量為5．3GW，這也是歷年戶用裝機(jī)最多的一年。

這成績也說明了《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》中將戶用光伏進(jìn)行單獨(dú)管理的政策非常切合市場的需求，充分調(diào)動(dòng)了市場的積極性，激發(fā)了市場的巨大潛力。此外，戶用0．18元／度的度電補(bǔ)貼是今年光伏政策中補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高的，采用固定補(bǔ)貼在結(jié)算方面也比較方便，因此也極大地激發(fā)了從業(yè)人員的市場開發(fā)動(dòng)力。

然而今年戶用光伏市場的迅猛發(fā)展也反映出一個(gè)隱憂。今年初設(shè)定的全年戶用光伏指標(biāo)是3．5GW，戶用光伏火爆，僅4個(gè)月即用完了全年指標(biāo)，11，12月戶用光伏再次面臨政策空窗期。在政策緩沖期的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，裝機(jī)量超過了1GW。

下圖可以看出單個(gè)月裝機(jī)突然上漲，說明存在“搶裝”現(xiàn)象。出現(xiàn)“搶裝”現(xiàn)象主要有兩個(gè)原因一方面是光伏普及度的逐步提高，另一方面也存在政策補(bǔ)貼“有利可圖”。

（2019年1－5月數(shù)據(jù)包含2018年兜底的項(xiàng)目）

從行業(yè)透露的消息來看，明年的光伏政策正在討論制定中，預(yù)計(jì)將于今年年底出臺(tái)。結(jié)合多次行業(yè)研討會(huì)及上層透露的消息，有業(yè)內(nèi)人士對(duì)新政相關(guān)細(xì)節(jié)做出了預(yù)測

1、總補(bǔ)貼額

總補(bǔ)貼額度預(yù)期為17．5億元，初步意見是采用12．5億＋5億的方案。即參與競價(jià)的普通地面電站、工商業(yè)分布式，總的年補(bǔ)貼額度為12．5億；戶用項(xiàng)目的年補(bǔ)貼額度為5億。

2、戶用電價(jià)與規(guī)模

考慮到2019年戶用的實(shí)際情況，初步預(yù)期戶用將采用0．07元／kWh的固定補(bǔ)貼額度，總規(guī)模為7GW的方案。

3、競價(jià)項(xiàng)目電價(jià)與規(guī)模

工商業(yè)分布式的度電補(bǔ)貼額度上限預(yù)期采用0．06元／kWh，地面電站三類資源區(qū)的指導(dǎo)電價(jià)預(yù)計(jì)在2019年0．4元／kWh、0．45元／kWh、0．55元／kWh的基礎(chǔ)上，平均下降7－8分／kWh，平均度電補(bǔ)貼強(qiáng)度為0．05元／kWh；根據(jù)2019年的競價(jià)結(jié)果，加權(quán)平均的度電補(bǔ)貼約為0．064元／kWh；2020年預(yù)期競價(jià)后，項(xiàng)目的平均補(bǔ)貼額可能在0．03－0．04元／kWh。按照12．5億的總盤子，理論上可以有30GW左右的競價(jià)項(xiàng)目。

分析認(rèn)為，如果采取0．07元／kWh的補(bǔ)貼額度，在規(guī)模上比今年增加32％的情形下，2020年所需的補(bǔ)貼為4．9億元，比2019年所需的9．55億補(bǔ)貼降低49％?；灸軌?qū)崿F(xiàn)補(bǔ)貼退坡的同時(shí)市場規(guī)模平穩(wěn)增長。

這樣可以達(dá)到兩個(gè)目的，一是避免行業(yè)忽冷忽熱，降低補(bǔ)貼有利于擴(kuò)大裝機(jī)量，保證明年戶用額度能延續(xù)較長時(shí)間；二是凈化行業(yè)環(huán)境，只有真正想在行業(yè)內(nèi)長期發(fā)展，同時(shí)又有較強(qiáng)成本管控運(yùn)維管理的企業(yè)才能在這種環(huán)境中存活。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，是用市場化方式配置戶用光伏資源的好方法。

戶用光伏度電補(bǔ)貼政策是持續(xù)的，雖然明年補(bǔ)貼強(qiáng)度會(huì)有所降低，但伴隨著系統(tǒng)成本的不斷下降，未來的收益率不會(huì)有大的變化。同時(shí)，戶用光伏不僅僅是光伏項(xiàng)目，也是關(guān)系到千家萬戶的民生工程。為此，光伏企業(yè)及相關(guān)從業(yè)者需要堅(jiān)持從質(zhì)量出發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展的原則，有計(jì)劃地科學(xué)推進(jìn)項(xiàng)目落地，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。在政策指導(dǎo)和推動(dòng)下，在廣大從業(yè)人員的共同努力下，我國戶用光伏市場將有更美好的未來。