吉林省政府《關(guān)于促進(jìn)太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的建議及答復(fù)》（222號）

為扶持我省光伏制造企業(yè)的健康發(fā)展，延伸光伏產(chǎn)業(yè)鏈，并結(jié)合吉林省太陽能資源、土地資源實際，對開發(fā)太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)提出建議： 一、我省開發(fā)太陽能電站優(yōu)勢較多 一是有良好的太陽能資源和土地資源。我省太陽能資源較好地區(qū)主要集中在西部，其太陽能資源總體三類局部二類，年平均日照2780小時，輻射量5750MJ／㎡­。這些地區(qū)不但太陽能資源好，而且適宜建設(shè)光伏電站的土地資源（“三化草原”）也非常多，包括洮南、鎮(zhèn)賚、通榆、長嶺、乾安、大安、雙遼、前郭等市縣。應(yīng)充分發(fā)揮這些地區(qū)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，將其打造成我省可再生能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是有利于優(yōu)化環(huán)境。從節(jié)能減排的角度來看，太陽能光伏發(fā)電是“零”排放“零”污染，具有良好的環(huán)境效益。從改善局部生態(tài)角度來看，因我省西部地區(qū)干旱少雨，在“三化草原”上安裝太陽能電池板后，對減少水分蒸發(fā)、草場恢復(fù)會起到積極作用，不但對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有利，而且對民生有利，將促進(jìn)吉林生態(tài)省建設(shè)。三是有利于優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。我省風(fēng)電、水電裝機(jī)規(guī)模在二次能源中占有一定份額（風(fēng)電占18.8%，水電占27.5%），但光伏發(fā)電處于空白階段，如果在近期將太陽能光伏發(fā)電的份額做到100%以上，不但可以做到“風(fēng)光互補(bǔ)”，而且還能促進(jìn)我省二次能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。四是有理想的投資回報。隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，晶硅太陽能電池產(chǎn)品質(zhì)量得到不斷提升，為建設(shè)光伏電站奠定了技術(shù)基礎(chǔ)；晶硅電池成本大幅度的降低，投資回收預(yù)期較為理想，可實現(xiàn)建設(shè)光伏電站多贏的局面。國家扶持太陽能光伏發(fā)電利好消息頻出，國家能源局調(diào)高了“十二五”光伏發(fā)電規(guī)模，國家電網(wǎng)發(fā)布了分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)方案等。 二、我省光伏發(fā)電存在的主要問題 一是光伏發(fā)電處于起步階段。截止到2012年底，我省還沒有一個并網(wǎng)或用戶側(cè)光伏發(fā)電電站，這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國內(nèi)其它地區(qū)，也落后于臨近的遼寧省和黑龍江省，屬于發(fā)展非常慢的省份之一。二是太陽能電池利用率低。近兩年來，太陽能電池在我省僅用在路燈和山區(qū)，半山區(qū)畜禽（林蛙）養(yǎng)殖和人蔘種植戶的離網(wǎng)發(fā)電照明上，而百分之九十多的產(chǎn)品需要直接或間接依賴出口，在美國“雙反”終裁、歐洲反傾銷調(diào)查等不利因素影響下，導(dǎo)致產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻，產(chǎn)能無法釋放。三是重視不夠。主要是對太陽能光伏發(fā)電認(rèn)識遲、行動慢，重視不夠，致使扶持和鼓勵光伏發(fā)電項目的政策措施沒有提到政府日程上來。 三、幾點建議 1、解放思想，提高對光伏產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識。要站在能源戰(zhàn)略高度，加大培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的積極意義。這不但對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)有現(xiàn)實意義，而且對改善環(huán)境、加快實現(xiàn)節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)將起到不可估量的積極作用。 2、加大力度，扶持設(shè)備制造企業(yè)健康發(fā)展。對省內(nèi)的光伏制造企業(yè)，要通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈（開發(fā)太陽能光伏發(fā)電項目）給予大力支持，進(jìn)而扶持上游光伏制造業(yè)的發(fā)展，把太陽能電池制造業(yè)做好，把我省光伏產(chǎn)業(yè)（包括：地面光伏電站、光伏農(nóng)業(yè)、光伏牧業(yè)）做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力。 3、完善政策，研究落實促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。一是研究落實在我省西部荒漠化土地上開展地面光伏電站項目的供地方式，采取點征方式供地，最大限度少占用土地。二是簡化太陽能光伏發(fā)電項目審批和驗收手續(xù)，促進(jìn)快速發(fā)展。三是放寬投融資政策，給予非國有企業(yè)融資支持，促進(jìn)我省太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（建議人：楊繼澤） 關(guān)于對省十二屆人大一次會議第222號代表建議的答復(fù) 楊繼澤代表： 您在省十二屆人大一次會議上提出的《關(guān)于促進(jìn)太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的建議》（第222號建議）收悉，省發(fā)展改革委現(xiàn)答復(fù)如下： 一、太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 我省年日照時數(shù)一般為2200-3000小時，年太陽總輻射量為5051.7兆焦/平方米，太陽能資源屬于Ⅲ-Ⅱ類，具備較好的發(fā)電條件。西部的白城、松原地區(qū)屬于溫帶半干旱氣候區(qū)，全年降水量少、日照充足，是我省太陽能資源最為豐富的地區(qū)，年日照時數(shù)一般為2800-3000小時，年太陽總輻射量在5200-5400兆焦/平方米的水平。目前，我省太陽能光伏發(fā)電項目尚處于起步階段，正在組織建設(shè)和正在準(zhǔn)備建設(shè)的有7個項目，全部位于西部地區(qū)，總裝機(jī)容量20萬千瓦。我省西部地區(qū)是國家規(guī)劃的25個太陽能光伏電站的重點建設(shè)區(qū)域之一，規(guī)劃到2020年，太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)爭取達(dá)到100萬千瓦（國家規(guī)劃太陽能光伏電站裝機(jī)總規(guī)模為2000萬千瓦），到2030年達(dá)到200萬千瓦。 二、目前存在的主要問題 1.成本相對較高 光伏發(fā)電是目前技術(shù)最為成熟的太陽能利用技術(shù)，制約光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的最主要原因是成本，近年來，隨著多晶硅材料價格的大幅下降以及電池生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和效率提高，光伏發(fā)電成本已大幅下降，光伏組件成本已基本下降到8000元/千瓦、光伏系統(tǒng)成本下降到1.5萬元/千瓦，但發(fā)電成本仍大大高于其他的可再生能源發(fā)電（風(fēng)電組件成本約3500-4000元/千瓦、風(fēng)電系統(tǒng)成本約8000-9000元/千瓦），光伏發(fā)電要實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，必須大幅降低光伏發(fā)電成本。 2.占地面積較大 目前，大型太陽能光伏發(fā)電站的占地面積約25公頃/萬千瓦，而大型風(fēng)電場的占地面積約4公頃/萬千瓦。在土地資源越來越稀缺的情況下，建設(shè)用地將成為大型太陽能光伏發(fā)電項目建設(shè)的主要限制性因素。 三、相關(guān)工作 光伏發(fā)電是比較具有發(fā)展前景的新能源發(fā)電技術(shù)，但目前還難以起到主導(dǎo)作用。當(dāng)前我省光伏發(fā)電發(fā)展應(yīng)主要結(jié)合解決特殊地區(qū)和特殊行業(yè)用電問題，培育必要的光伏發(fā)電市場，開展必要的試驗和示范項目建設(shè)，推動光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高光伏發(fā)電的市場競爭力，建立適應(yīng)光伏發(fā)電技術(shù)特點的電力運(yùn)行管理體制。 目前，太陽能光伏發(fā)電利用主要有三種形式：一是大型并網(wǎng)光伏電站，二是與建筑物結(jié)合的并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，三是獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)。針對三種形式的不同運(yùn)行特點，我省下一步在推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電建設(shè)上應(yīng)主要做好以下工作：在太陽能資源豐富、具有荒漠和閑置土地資源的地區(qū)建設(shè)適度規(guī)模的大型并網(wǎng)光伏電站；在市區(qū)、城鎮(zhèn)，推廣與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)；在偏遠(yuǎn)地區(qū)，推廣戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)獨立小型光伏電站，由于太陽能無所不在，可在需要能源的地方就地收集利用，是理想的分布式電源，還可以避免高壓輸電造成的線損?？傮w來看，推動光伏發(fā)電發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，面臨的挑戰(zhàn)和制約也很大，既有技術(shù)方面的問題，也有土地資源的制約，核心是建設(shè)成本比較高。今后，我省必須在推動光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步上下更大的力氣，把提高光伏發(fā)電的市場競爭力作為著力點，按照積極、有序的方式，促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。