道路運(yùn)價(jià)改革深化：2020年競爭領(lǐng)域環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開

11月21日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》指出，改革要充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的杠桿作用，加快完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要保持基本公共服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格基本穩(wěn)定，防止春運(yùn)、節(jié)假日等運(yùn)輸旺季價(jià)格大起大落。

此外，到2020年，道路運(yùn)輸競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，確需保留的實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的道路運(yùn)輸價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制有效建立，道路客運(yùn)、出租汽車等領(lǐng)域經(jīng)營者價(jià)格行為更加規(guī)范。

多地此前已推動市場化改革

黨的十八大以來，針對道路運(yùn)輸價(jià)格改革方面不斷出臺政策措施。

2015年10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》提出，逐步擴(kuò)大道路客運(yùn)等領(lǐng)域由經(jīng)營者自主定價(jià)的范圍，適時(shí)放開競爭性領(lǐng)域價(jià)格，完善價(jià)格收費(fèi)規(guī)則，進(jìn)一步完善出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。

2016年7月，國辦發(fā)布的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》對理順巡游車價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營價(jià)格行為提出了明確要求。

另一方面，近年來，隨著綜合交通運(yùn)輸體系持續(xù)健全和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平不斷提升，以及網(wǎng)約車、道路客運(yùn)定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，道路運(yùn)輸各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的競爭更加充分。

由此，以《汽車客運(yùn)站收費(fèi)規(guī)則》《汽車運(yùn)價(jià)規(guī)則》《道路運(yùn)輸價(jià)格管理規(guī)定》等文件為主體的現(xiàn)行道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，已不能適應(yīng)新形勢下行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，影響了人民群眾出行體驗(yàn)，亟需深化市場化改革。

在這種背景下，地方上在道路運(yùn)輸價(jià)格管理方式、定價(jià)機(jī)制、汽車客運(yùn)站收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面，進(jìn)行了很多市場化改革。

截至2018年，有22個省份通過修訂省級定價(jià)目錄、出臺專項(xiàng)通知或者修訂本省運(yùn)價(jià)管理文件等方式，明確放開省際客運(yùn)班線、與高鐵平行客運(yùn)班線、定制客運(yùn)等競爭充分的班車客運(yùn)價(jià)格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià);放開客運(yùn)站車輛、旅客站務(wù)基本服務(wù)以外的其他服務(wù)收費(fèi)乃至全面放開客運(yùn)站收費(fèi)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

目前，內(nèi)蒙古、寧波、南京、福州等部分省份和城市陸續(xù)發(fā)布了出租汽車運(yùn)價(jià)改革相關(guān)政策文件，推動將巡游車運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)、科學(xué)確定運(yùn)價(jià)水平、優(yōu)化運(yùn)價(jià)形成機(jī)制及結(jié)構(gòu)。

從改革效果看，相關(guān)地方在放開價(jià)格水平后，道路運(yùn)輸市場平穩(wěn)有序，未出現(xiàn)明顯的價(jià)格異動，未因價(jià)格調(diào)整影響社會穩(wěn)定，為國家層面出臺政策措施積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在此基礎(chǔ)上，兩部委進(jìn)行深入調(diào)研，并于今年的7月12日對《意見》公開征求意見，最終于今日聯(lián)合印發(fā)?！兑庖姟穼⒆?020年1月1日起施行。

有助于巡游車和網(wǎng)約車公平競爭

記者注意到，在巡游出租車方面，《意見》指出，對于實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)管理的，各地要按照《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，加快健全運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，建立完善運(yùn)價(jià)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并定期評估完善。

要根據(jù)本地實(shí)際情況，綜合考慮出租汽車運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，按照規(guī)定程序，及時(shí)調(diào)整巡游出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，鼓勵各地逐步建立完善運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，對運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制進(jìn)行聽證，達(dá)到啟動條件時(shí)應(yīng)及時(shí)實(shí)施運(yùn)價(jià)調(diào)整并向社會公告，實(shí)現(xiàn)運(yùn)價(jià)調(diào)整工作機(jī)制化、動態(tài)化，增強(qiáng)價(jià)格時(shí)效性、靈活性。

　　城市智行信息技術(shù)研究院院長沈立軍對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，過去，巡游出租汽車運(yùn)價(jià)大多由政府部門定價(jià)，隨著人員、燃料等成本的增加，價(jià)格長期不變已經(jīng)嚴(yán)重制約了巡游出租汽車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

“這次《意見》能更加適應(yīng)市場需求變化，體現(xiàn)出市場在資源配置中的決定性作用得到增強(qiáng)，其目的是促進(jìn)巡游出租車與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車在更加公平的環(huán)境下競爭。”

沈立軍說，價(jià)格機(jī)制調(diào)整是巡游出租車改革的必經(jīng)之路，也體現(xiàn)了各級政府對出租車改革的決心。同時(shí)，市場調(diào)整價(jià)格也會加速巡游車和網(wǎng)約車進(jìn)一步融合發(fā)展，提升巡游出租車的競爭力。

在網(wǎng)約車方面，《意見》指出要規(guī)范網(wǎng)約車價(jià)格行為，對網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)主動公開定價(jià)機(jī)制和動態(tài)加價(jià)機(jī)制，通過公司網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)等方式公布運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)、計(jì)價(jià)加價(jià)規(guī)則，保持加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合理且相對穩(wěn)定，保障結(jié)算賬單清晰、規(guī)范、透明，并接受社會監(jiān)督。

那么“城市人民政府認(rèn)為確有必要的可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)”的情況有哪些?這樣會不會跟巡游出租車趨同?

對此沈立軍表示，總的來看，由市場定價(jià)比較合理，但對于重大節(jié)假日產(chǎn)生的突發(fā)性大規(guī)模出行需求，近遠(yuǎn)郊區(qū)出現(xiàn)的運(yùn)力不足等可以考慮一定程度上由政府進(jìn)行指導(dǎo)價(jià)，以規(guī)避市場調(diào)節(jié)失靈的情況。

如果網(wǎng)約車的定價(jià)嚴(yán)重偏離市場價(jià)格，地方政府也有必要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整?？偟膩砜?，這種情況發(fā)生的幾率較小，不會與巡游出租車趨同。

在兒童優(yōu)惠乘車方面，現(xiàn)行運(yùn)價(jià)政策以身高作為兒童免票、半票劃分依據(jù)，不少人認(rèn)為有失公允，以年齡為劃分依據(jù)的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。

7月份的《征求意見稿》中明確，除9座以下客車外，兒童攜帶有效身份證件的，以年齡為判定標(biāo)準(zhǔn)，6歲以下的實(shí)行免票，6~14歲的執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待;未攜帶有效身份證件的，以身高為判定標(biāo)準(zhǔn)，便于旅客出行和經(jīng)營者執(zhí)行。

本次公布的《意見》中，除了年齡外，身高仍可以作為兒童優(yōu)惠乘車的劃分依據(jù)?！兑庖姟分赋?，每一成人旅客可攜帶1名6周歲(含6周歲)以下或者身高1.2米(含1.2米)以下、且不單獨(dú)占用座位的兒童免費(fèi)乘車，需單獨(dú)占用座位或者超過1名時(shí)，超過的人數(shù)執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待，并提供座位;6~14周歲或者身高為1.2~1.5米的兒童乘車執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待，并提供座位。

其中，證明兒童年齡的有效身份證件包括身份證、臨時(shí)身份證、港澳臺居民居住證、港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證、護(hù)照、外國人永久居留身份證等。在客車滿載情況下免費(fèi)乘車兒童數(shù)量不得超過核定載客人數(shù)的10%(舍去小數(shù)位取整)。

值得注意的是，此前，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人孫文劍在發(fā)布會上表示，關(guān)于兒童乘車的問題，只適用于乘坐道路客運(yùn)班車，也就是通常大家所說的長途大巴、農(nóng)村客運(yùn)，不適用公交、地鐵以及民航、鐵路等其他交通方式。

防止運(yùn)輸旺季價(jià)格大起大落

有不少人擔(dān)心，放開市場定價(jià)后，客運(yùn)價(jià)格是不是會上漲?

沈立軍表示，即使是由市場定價(jià)，也不能隨意漲價(jià)，必須要遵循合規(guī)流程。

交通運(yùn)輸部在《意見》解讀中指出，雖然道路運(yùn)輸價(jià)格改革的方向是市場化，提升經(jīng)營者定價(jià)自主權(quán)，但文件著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者要保持道路運(yùn)輸價(jià)格基本穩(wěn)定，防止春運(yùn)、節(jié)假日等運(yùn)輸旺季價(jià)格大起大落，保障人民群眾基本出行和合法價(jià)格權(quán)益。

主要措施包括：道路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，公示服務(wù)項(xiàng)目及價(jià)格，并保持價(jià)格基本穩(wěn)定。班車客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)至少提前7日在汽車客運(yùn)站、售票渠道等向社會公布執(zhí)行票價(jià);班車客運(yùn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的，還應(yīng)在客票(含電子客票)標(biāo)注或者通過售票渠道公示上限票價(jià)。

鼓勵汽車客運(yùn)站、班車客運(yùn)經(jīng)營者向旅客免費(fèi)提供改簽服務(wù)。道路運(yùn)輸經(jīng)營者按照價(jià)格政策規(guī)定制定或者調(diào)整價(jià)格、網(wǎng)約車平臺公司調(diào)整定價(jià)機(jī)制或者動態(tài)加價(jià)機(jī)制，應(yīng)至少提前7日向社會公布。

此外，還要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測和信用體系建設(shè)。各地價(jià)格、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T，應(yīng)建立健全道路運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)測分析預(yù)警機(jī)制，密切跟蹤分析本地區(qū)道路運(yùn)輸價(jià)格總體水平和重要領(lǐng)域價(jià)格走勢，著重加強(qiáng)春運(yùn)、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段價(jià)格監(jiān)測，完善價(jià)格異常波動應(yīng)對預(yù)案，及時(shí)提出調(diào)控建議，保持價(jià)格水平處于合理區(qū)間。要推動建立道路運(yùn)輸價(jià)格信用監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)對相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。