長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)初展藍(lán)圖

《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》日前發(fā)布，通過一體化示范區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索，率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，起到做實(shí)一小片、協(xié)調(diào)一大片、引領(lǐng)一整片的作用，更好引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，更好引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更多可復(fù)制可推廣的新成果。

11月19日，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》發(fā)布，11月1日，示范區(qū)揭牌。而10月30日，首批35位示范區(qū)執(zhí)委會(huì)工作人員已全部到位。上海市政府副秘書長(zhǎng)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主任馬春雷說，“揭牌就意味著出征，執(zhí)委會(huì)是出征隊(duì)伍中的先遣隊(duì)。”

《方案》中明確45條具體任務(wù)，馬春雷說，從這45條具體任務(wù)中可以看到《方案》所包含的十大看點(diǎn)：示范區(qū)建設(shè)的角色定位、初心使命、戰(zhàn)略定位、空間布局、生態(tài)目標(biāo)、制度創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展、改革集成、經(jīng)驗(yàn)共享和體制機(jī)制。

體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特點(diǎn)

生態(tài)綠色是示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)，馬春雷透露，“示范區(qū)將重點(diǎn)圍繞規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、項(xiàng)目管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)政策和公共信用等八個(gè)方面率先開展一體化制度創(chuàng)新，示范引領(lǐng)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”

要不破行政隸屬、打破行政邊界生態(tài)綠色和一體化發(fā)展，這是一項(xiàng)前無古人的創(chuàng)新性工作，難度可想而知。“示范區(qū)的初心是生態(tài)綠色和一體化發(fā)展，使命是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)率先’。‘兩個(gè)率先’就是要率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，率先探索從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。”馬春雷說。

示范區(qū)湖蕩密布、河網(wǎng)交錯(cuò)、阡陌縱橫，還有散落在鄉(xiāng)間載著鄉(xiāng)愁的古鎮(zhèn)，示范區(qū)建設(shè)會(huì)不會(huì)讓這一切都改變了模樣?對(duì)這個(gè)人們普遍關(guān)切的問題，馬春雷的回答是，示范區(qū)將統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，不搞集中連片式開發(fā)，打造“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型”的空間格局。《方案》明確了示范區(qū)建設(shè)的空間布局“體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特點(diǎn)”。

為擦亮生態(tài)底色，兩區(qū)一縣將串起一條由上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善組成的“藍(lán)色珠鏈”——三地多片湖、港、蕩、漾組成的“水鏈”。以水為脈，保護(hù)水生態(tài)、提升水品質(zhì)、做好水文章，是一體化示范區(qū)探索“生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展”新模式的切入口。

“結(jié)合‘藍(lán)色珠鏈’建設(shè)，吳江將深入實(shí)施太浦河‘藍(lán)帶計(jì)劃’，推進(jìn)太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖‘一河三湖’周邊及沿岸地區(qū)綜合整治，打造‘水鄉(xiāng)客廳’和‘最美太湖岸線’。”蘇州市吳江區(qū)區(qū)長(zhǎng)李銘說。

“嘉善將對(duì)標(biāo)‘世界級(jí)湖區(qū)’建設(shè)，重點(diǎn)圍繞全縣55個(gè)湖蕩，加強(qiáng)太浦河——長(zhǎng)白蕩水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)空間保護(hù)力度，推進(jìn)祥符蕩、沉香蕩與青浦、吳江各湖蕩共建‘藍(lán)色珠鏈’，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一體化環(huán)湖生態(tài)景觀廊道。”嘉善縣縣長(zhǎng)徐鳴陽說。

“將開展淀山湖、元蕩湖、太浦河沿線現(xiàn)狀排查，重點(diǎn)推進(jìn)淀山湖岸線貫通、元蕩湖綜合保護(hù)和‘藍(lán)色珠鏈’水生態(tài)修復(fù)，共同推進(jìn)太浦河清水走廊和攔路港生態(tài)廊道建設(shè)，項(xiàng)目化推進(jìn)一體化生態(tài)環(huán)境綜合治理合作。”青浦區(qū)區(qū)長(zhǎng)余旭峰說。

走出共建共享新路徑

長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)包括兩區(qū)一縣，核心是一體化制度創(chuàng)新，真能“不破行政隸屬、打破行政邊界”，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路徑?這是人們關(guān)切的又一個(gè)問題。

《方案》明確示范區(qū)的管理架構(gòu)將建立“理事會(huì)+執(zhí)委會(huì)+發(fā)展公司”三層次架構(gòu)，形成“業(yè)界共治+機(jī)構(gòu)法定+市場(chǎng)運(yùn)作”三方治理格局。馬春雷說，“我們一直在思考一個(gè)問題，在探索示范區(qū)一體化過程中，要如何破解體制機(jī)制的弊端，在國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施過程中形成合力，更多地做一些有自己特點(diǎn)和特色的東西。”

對(duì)做什么?怎么做?馬春雷說，“我們到底是一個(gè)什么樣的架構(gòu)，什么樣的體制機(jī)制是最合理的，這可能有待于我們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)一步探索。”但有一點(diǎn)十分明確，建設(shè)一體化示范區(qū)是集團(tuán)軍作戰(zhàn)，需要國(guó)家部委大力支持，需要兩省一市政府相關(guān)部門合力推進(jìn)，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)將會(huì)同兩區(qū)一縣黨委、政府共同把示范區(qū)這項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略執(zhí)行好、落實(shí)好。

財(cái)稅分享也是人們關(guān)切的一大問題，馬春雷坦率地說，這是現(xiàn)在我們要破解的最大一個(gè)難題。示范區(qū)要探索跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享管理制度。

《方案》要求，“建立兩省一市財(cái)政共同投入機(jī)制，共同出資設(shè)立一體化示范區(qū)投資開發(fā)基金，統(tǒng)籌用于一體化示范區(qū)開發(fā)建設(shè)。結(jié)合建設(shè)進(jìn)程逐步探索財(cái)稅分享機(jī)制，研究對(duì)新設(shè)企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實(shí)行跨地區(qū)分享，分享比例按確定期限根據(jù)因素變化進(jìn)行調(diào)整。”

目前，示范區(qū)已經(jīng)確定了近期將要推進(jìn)的30多項(xiàng)重點(diǎn)工作，形成示范區(qū)建設(shè)“作戰(zhàn)圖”，并結(jié)合重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目破題，研究形成“項(xiàng)目清單”“制度創(chuàng)新和政策清單”。“成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，有序推進(jìn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。”馬春雷說。

根據(jù)《方案》制定的發(fā)展目標(biāo)，到2025年，示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新將形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，重大改革系統(tǒng)集成釋放紅利，示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的作用初步發(fā)揮。到2035年，形成更加成熟、更加有效的生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度體系，全面建設(shè)成為示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的標(biāo)桿。

馬春雷表示，“下一步，我們將強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完成示范區(qū)和先行啟動(dòng)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。”規(guī)劃將聚焦水系統(tǒng)、綜合交通、生態(tài)環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施、文化和旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個(gè)領(lǐng)域，并以先行啟動(dòng)區(qū)為核心，編制好專項(xiàng)規(guī)劃。此外，在探索一體化制度創(chuàng)新方面，將遵循成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)的原則，有序推進(jìn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。

馬春雷說，兩區(qū)一縣為三橫，執(zhí)委會(huì)為一豎，串聯(lián)融合起，打一張一體化制度創(chuàng)新的“王牌”，充分體現(xiàn)“1+3>4”的效果。始終樹牢“一盤棋”思想，堅(jiān)決破除地方和部門利益，心往一處想，話往一處說，勁往一處使，事往一處干，推動(dòng)從“物理組合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，切實(shí)肩負(fù)起示范區(qū)建設(shè)的歷史重任。