美國緣何不加入全球碳定價?

當(dāng)前全球應(yīng)對氣候變化的行動已顯得十分緊迫。作為一種被看好的解決方案，碳定價在近日召開的聯(lián)合國氣候峰會以及聯(lián)合國大會一般性辯論上受到較多討論，并得到越來越多國家的支持。但大國中唯獨(dú)美國對此仍置身事外，倍顯“冷淡”。

所謂碳定價，就是給單位碳排放確定一個價格，由碳排放者支付相應(yīng)費(fèi)用。給碳定價可采用不同的工具，比如國內(nèi)碳排放交易系統(tǒng)、碳稅等等，不同國家可結(jié)合具體情況選擇適合自己的方式。

世界銀行在聯(lián)合國氣候峰會召開前一天發(fā)布的報告稱，目前包括中國、英國、法國、俄羅斯、南非等在內(nèi)的73個國家，22個州、省和市的地區(qū)政府，以及1000多個企業(yè)和投資者，已簽名支持碳定價。這些國家和地區(qū)的碳排放量占全球溫室氣體排放總量的54%，占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的52%。

上述報告指出，如果碳定價在這個范圍得到擴(kuò)展并向全球推廣，將以支持清潔能源和低碳增長的方式降低碳排放，并給予企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新和尋找最有效生產(chǎn)方式的自由。

聯(lián)合國秘書長潘基文將碳定價列為此次聯(lián)合國氣候峰會“主席總結(jié)暨成果文件”的五個要點之一。他指出，給碳定價將給市場提供政策信號，這些信號是投資氣候變化解決方案所需的。一些領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)同意加入碳定價領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟，以推動強(qiáng)化碳定價政策和調(diào)整投資方向的行動。

但聲稱要在全球減排上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的碳排放大國——美國卻沒有選擇支持碳定價。美國總統(tǒng)奧巴馬參加了聯(lián)合國氣候峰會并發(fā)表演講，但沒有就減排行動提出新的措施，也沒有對碳定價問題做出表態(tài)。

分析人士稱，奧巴馬政府之所以沒有公開支持碳定價，是因為美國國會已明確表示反對碳定價。2009年，美國眾議院通過了全國性的碳排放限額交易法案，但該法案第二年被美國參議院否決。

由于碳稅或碳交易將增加煤等化石能源的成本，損害行業(yè)既得利益，該法案遭受了傳統(tǒng)能源行業(yè)的激烈反對，最終被能源財團(tuán)的靠山共和黨所推翻。

奧巴馬推動碳定價的努力在國內(nèi)遭遇相當(dāng)大的政治阻力。如他在此次峰會上所言，沒有任何一個應(yīng)對氣候變化的措施是沒有爭議的。每個國家都有既得利益者抵制應(yīng)對氣候變化的行動。

在推進(jìn)全國性碳定價法案受阻的情況下，奧巴馬已轉(zhuǎn)而支持州政府如加利福利亞實施地區(qū)性的碳定價和碳交易，并于今年6月份動用行政命令限制發(fā)電廠的碳排放規(guī)模。

盡管如此，作為碳排放大國，沒有美國參與的全球碳定價無疑是不完整的，并且將打擊其他國家減排行動的積極性。據(jù)世行報告，目前全球有近40個國家和超過20個州、省、市已實施或計劃馬上開始碳定價。而中國已有七個省市建立了碳交易試點，將為建立全國碳交易系統(tǒng)做準(zhǔn)備。

目前各方都期待著美國能打破國內(nèi)的政治僵局，在“碳定價”上跟上國際社會步調(diào)。

從目前美國國內(nèi)政治形勢及能源行業(yè)的現(xiàn)實情況看，美國短期通過全國性碳排放限額交易法案的可能性似乎不大。因為在即將到來的美國國會中期選舉中，民主黨選情并不樂觀，一旦民主黨失去參議院多數(shù)黨地位，該法案通過的前景更渺茫。

此外，從能源結(jié)構(gòu)和成本看，美國出臺全國性碳定價法案也面臨很大阻力。目前美國清潔能源的成本仍明顯高于傳統(tǒng)化石能源，且傳統(tǒng)能源占主導(dǎo)的格局短期還不會改變。

美國能源信息局(EIA)的數(shù)據(jù)顯示，近半個多世紀(jì)以來，核能和可再生能源在所有能源中的占比有所提升，2011年達(dá)到17%，但石油、天然氣和煤等傳統(tǒng)能源的占比仍在80%以上。EIA預(yù)計，目前美國的這種能源供給格局還將持續(xù)幾十年。

碳定價機(jī)制將會對企業(yè)形成倒逼機(jī)制，鼓勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，降低清潔能源成本，從而為全球減排作出貢獻(xiàn)。從這個意義上講，美國要在碳定價和減排上作出更多貢獻(xiàn)，不僅需要其政治領(lǐng)導(dǎo)人以全球利益為重，拿出應(yīng)有的勇氣和決心打破國內(nèi)政治僵局，加入全球碳定價行動，還需相關(guān)企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，不斷降低清潔能源的生產(chǎn)成本，提高清潔能源的使用比例。