第一用煤大省-山東省再上控煤“緊箍咒”

山東印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，要求嚴控新增耗煤項目，因地制宜規(guī)?；l(fā)展風能、太陽能、核電、生物質(zhì)能、地熱能——

“嚴控新增耗煤項目，推動煤炭消費指標向優(yōu)質(zhì)高效項目傾斜”，“新、改、擴建項目一律實施煤炭減量或等量替代，全面完成煤炭消費壓減任務”“2020年年底前，大氣污染防控重點區(qū)域不再新增燃煤機組裝機容量”——山東省人民政府近日印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》(下稱《意見》)再次強調(diào)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，為控煤工作再上“緊箍咒”。

作為煤炭消費第一大省，山東控煤形勢長期嚴峻。記者了解到，該省計劃利用5年左右，凈壓減煤炭消費5000萬噸。根據(jù)稍早前下發(fā)的《山東省煤炭消費壓減工作總體方案(2019-2020年)》，今明兩年就將減煤約3600萬噸，可謂任務重、時間緊，如何完成?多位業(yè)內(nèi)人士就此給出建議。

碳排放居全國首位，控煤難度升級

“山東是一個因煤而興的省份，卻也因煤而困、因煤而惑。”山東省科學院生態(tài)研究所長許崇慶介紹，截至2018年，全省煤炭消費占一次能源消費總量的比重達74.5%，高出全國平均水平15個百分點。同時，山東煤炭消費呈現(xiàn)“不均衡”的態(tài)勢。相比東部沿海地區(qū)，魯北、魯中、魯南地區(qū)消費量更高，且越是發(fā)展落后的地區(qū)，煤耗水平相應越高。

對于煤炭資源的依賴，不僅導致山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，還帶來大氣污染防治、二氧化碳減排等壓力，碳排放高居全國首位。“山東既是煤炭消費大省，也是工業(yè)大省，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高達70%，進一步加重煤炭消耗。”許崇慶稱。

值得注意的是，山東此前雖多次下達減煤任務，實施成效卻一度不盡如人意，2014-2016年反倒出現(xiàn)用煤不降反升的局面。在2017年的中央環(huán)保督察行動中，生態(tài)環(huán)境部還發(fā)現(xiàn)當?shù)夭m報3700多萬噸的消費量，與“完成國家下達減少2000萬噸的目標”嚴重不符。也正因此，山東控煤工作備受各方關(guān)注。

在國家發(fā)改委能源研究所副研究員姚明濤看來，更加偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、更加偏煤的能源結(jié)構(gòu)，讓山東控煤難度更大。“山東面臨的現(xiàn)實，正是我國推進能源轉(zhuǎn)型的問題濃縮版、難度升級版。”

為此，山東省煤炭消費壓減工作專班也在不久前成立，由常務副省長、分管副省長分別擔任組長、副組長，省發(fā)改委、環(huán)保廳、能源局等數(shù)十個部門悉數(shù)參與。“這是首次舉全省之力推進減煤工作，避免再出現(xiàn)落實不到位等情況，省里的決心和力度空前。”許崇慶向記者透露。

控增量，重點區(qū)域不再新增燃煤機組

面對嚴峻形勢，工作如何開展?記者了解到，嚴控新增高耗能項目、壓減高耗能行業(yè)產(chǎn)能、加快煤炭清潔高效利用、推進冬季供暖節(jié)能降耗、開展單位能耗效益綜合評價等重點工作，正在全省有序推行。

在此基礎(chǔ)上，《意見》提出，推動煤炭消費指標向優(yōu)質(zhì)高效項目傾斜。其中，新、改、擴建項目一律實施煤炭減量或等量替代，全面完成煤炭消費壓減任務。2020年年底前，大氣污染防控重點區(qū)域不再新增燃煤機組裝機容量。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，7個傳輸通道城市和青島市、煙臺市的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代，嚴禁市場再銷售散煤。

尤其針對焦化、地煉等七大高耗能行業(yè)，《意見》要求，加快大調(diào)整、大布局、大優(yōu)化。對氧化鋁、自備電廠、小火電等為高耗能產(chǎn)業(yè)配套服務的項目，在滿足產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展匹配要求的基礎(chǔ)上，不再布局新項目，并盡快將產(chǎn)能規(guī)模和布局調(diào)整到合理范圍。

“從供給側(cè)、消費側(cè)兩端發(fā)力，共同推進控煤工作。一方面，繼續(xù)提高煤炭品質(zhì)、減少污染排放，突出源頭治理、源頭壓減。另一方面，加大設(shè)備技改力度、提高燃燒效率和熱利用效率，加強終端節(jié)能。由于我省80%的電力是工業(yè)用電，還應樹立節(jié)電就是節(jié)煤的意識。”許崇慶表示，為杜絕瞞報、漏報，下一步還將實施精準化統(tǒng)計，加快“山東省重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)與智慧能源管控平臺”建設(shè)。

姚明濤提出，山東不僅是立足打好污染防治攻堅戰(zhàn)，還要探索打好生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的持久戰(zhàn)。“處理好煤炭消費減量替代和加快區(qū)域能源轉(zhuǎn)型的局部和整體關(guān)系，結(jié)合自身新舊動能轉(zhuǎn)換需求，通過市場與監(jiān)管并重的方式來鞏固攻堅戰(zhàn)成果，并轉(zhuǎn)向持久戰(zhàn)。”

擴大非煤替代規(guī)模，利用余熱余壓

基于煤炭消費依賴，山東也是典型的煤電大省，火電裝機量、發(fā)電量均位居全國第一。截至今年6月，全省火電裝機比重仍達到82.2%，高出全國平均水平約20個百分點。在控煤背景下，火電比重必將相應降低，如何填補用能需求?

《意見》提出，因地制宜規(guī)?；l(fā)展風能、太陽能、核電、生物質(zhì)能、地熱能等，到2020年，新能源和可再生能源資源發(fā)電裝機達到3338萬千瓦左右。實施氣化山東工程，除偏遠山區(qū)、海島外，基本實現(xiàn)全省天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。制定出臺氫能產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)“中國氫谷”“東方氫島”。同時，大力實施“外電入魯”，持續(xù)提高外電占比。

“通過提高新能源和可再生能源開發(fā)利用，山東不斷擴大非煤替代規(guī)模。今年1-9月，全省非煤發(fā)電量達到666億千瓦時，全年有望增加近300億千瓦時。”許崇慶表示。此外，山東還將出臺細化方案，充分利用余熱余壓資源作為補充。

姚明濤則認為，僅靠去補貼、降成本遠遠不夠，要解決資源承載區(qū)域與消費區(qū)域的平衡性問題，“增效益”更為關(guān)鍵。“新舊動能轉(zhuǎn)換，要求山東走出資源稟賦、轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從能源成本比拼轉(zhuǎn)向能源基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新能力的比拼。在布局調(diào)整上，不是走一步、看一步，而應該‘多看幾步’，打通制約新動能協(xié)同發(fā)展的政策和體制壁壘，才能有效邁過爬坡過坎的關(guān)鍵期。”

此外，山東省生態(tài)文明研究中心主任周勇提醒，警惕把單一手段作為整體目標去完成。“若單純?yōu)闇p煤而關(guān)閉高耗能、高耗電產(chǎn)業(yè)，在把握不當?shù)那闆r下，容易導致大量并不落后的產(chǎn)能被關(guān)閉，進而造成社會資本巨大浪費，違背控煤、環(huán)保工作的初心。”