國家能源局發(fā)文力促小水電持續(xù)健康發(fā)展

　　為落實關(guān)于長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和黃河流域治理保護的決策部署，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)、推進大治理，在落實長江經(jīng)濟帶小水電清理整改行動的基礎上，為進一步促進小水電持續(xù)健康發(fā)展，國家能源局牽頭起草了《促進小水電持續(xù)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）。11月13日，國家能源局綜合司對外發(fā)布《征求意見稿》，正式向社會公開征求意見。

　　《征求意見稿》總體目標為：加強水電行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃及水電專項規(guī)劃對小水電發(fā)展的約束和引領(lǐng)作用，合理布局小水電；保持規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評與項目的聯(lián)動，強化生態(tài)環(huán)境保護措施落實；加強全生命周期工程安全和環(huán)境管理，促進河流生態(tài)保護與修復；完善和規(guī)范小水電健康發(fā)展的管理制度和監(jiān)管體系，推進監(jiān)測監(jiān)督體系建設。

　　《征求意見稿》明確提出4個基本原則：

　　“生態(tài)優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展。”從維護河流生態(tài)安全的高度，充分認識生態(tài)保護的重要性和緊迫性，把生態(tài)優(yōu)先原則貫穿于河流水電規(guī)劃以及小水電建設、運行和退役的全過程，協(xié)調(diào)推進小水電發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。

　　“統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局。”小水電開發(fā)必須堅持“先規(guī)劃后開發(fā)”，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，注重流域綜合規(guī)劃、水電專項規(guī)劃以及規(guī)劃環(huán)評的統(tǒng)籌，優(yōu)化小水電開發(fā)布局，對具有重要生態(tài)功能的河段予以避讓，處理好開發(fā)和保護的關(guān)系。

　　“依法依規(guī)，科學推進。”正確把握生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定之間的關(guān)系，在依法依規(guī)的基礎上，充分尊重歷史，堅持市場化原則，科學引導小水電向生態(tài)友好、健康可持續(xù)的方向發(fā)展。

　　“明確責任，創(chuàng)新監(jiān)管。”明確各級政府、各部門及建設單位職責，加強協(xié)調(diào)配合，推動科學管理，建立健全上下聯(lián)動、部門協(xié)作、責任清晰、高效有力的工作機制。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段加強監(jiān)測，創(chuàng)新監(jiān)管體系。

　　在具體措施方面，《征求意見稿》明確，將創(chuàng)新管理體制機制：

　　一是依法治理違規(guī)電站。在有關(guān)部門組織開展排查摸底的基礎上，以河流或縣級區(qū)域為單元組織開展綜合評估，提出退出、整改或保留的評估意見，特別是對無規(guī)劃、無環(huán)評手續(xù)、未經(jīng)審批核準開工的小水電項目要建立臺賬，逐一進行清理整改；對于存在突出環(huán)境和安全問題的小水電項目，要限期退出或整改，構(gòu)成犯罪的要依法追究相關(guān)責任。

　　二是建立小水電可持續(xù)評價和綠色認證制度。通過分析國際水電環(huán)境認證制度、可持續(xù)性評估規(guī)范和現(xiàn)行的相關(guān)技術(shù)標準，結(jié)合我國小水電的特點和存在的問題，從環(huán)境保護、社會影響、管理水平、經(jīng)濟效益等方面建立小水電可持續(xù)評價指標體系和綠色認證制度，根據(jù)評價結(jié)果給予行業(yè)先進水平的小水電以經(jīng)濟、政策或技術(shù)方面的激勵。通過可持續(xù)評價或綠色認證的小水電，可納入綠色電力證書交易體系，電網(wǎng)企業(yè)應依法全額收購其上網(wǎng)電量，并及時足額結(jié)算電費。

　　三是不斷完善環(huán)境保護監(jiān)督管理機制。積極推進流域環(huán)境綜合管理運行機制研究，探索適應多業(yè)主情況下梯級電站的統(tǒng)一管理模式，建立流域水電開發(fā)環(huán)境保護管理機制。流域水電開發(fā)企業(yè)原則上應成立統(tǒng)一的流域環(huán)保管理機構(gòu)，對流域環(huán)保工作實行綜合管理。對多企業(yè)水電開發(fā)的流域，應由主要水電開發(fā)企業(yè)聯(lián)合其他企業(yè)成立流域環(huán)境保護管理機構(gòu)，制定有效的環(huán)境保護管理制度和辦法，組織落實并協(xié)調(diào)流域環(huán)境保護措施。地方政府應研究建立有利于生態(tài)環(huán)境保護的小水電上網(wǎng)機制，引導電站主動落實環(huán)保措施。對未落實電站運行和環(huán)境保護有關(guān)要求的小水電，研究納入電力領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單，電網(wǎng)企業(yè)不得接納上網(wǎng)，銀行不得給予融資支持。

　　四是建立小水電退出機制。結(jié)合可持續(xù)水電評價指標體系，逐步推行小水電破壞生態(tài)環(huán)境懲罰退出機制。對符合基本項目建設程序，但存在嚴重影響防洪安全、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、存在重大安全隱患的小水電項目，由主管部門依法依規(guī)提出處理意見并限期整改。對拒不整改或整改后仍不能滿足要求的項目，主管部門應吊銷其取水許可證、發(fā)電許可證，停止上網(wǎng)，并責令其騰空庫容及停止運行。以流域或縣域為單元，引導和鼓勵早期建設的、安全隱患大、經(jīng)濟效益低、環(huán)境影響大、敏感程度高、無法進行升級改造的小水電站實行逐步淘汰退出，修復河道的天然生境。地方政府應結(jié)合自身實際，建立多元化、市場化的小水電退出補償機制。

　　另外，《征求意見稿》還提出了加強規(guī)劃指導作用、規(guī)范工程建設管理、科學開展運行管理等措施。（記者姚金楠）