解讀：“最嚴(yán)環(huán)保法”落地生根

近日，廣東省環(huán)保廳對(duì)通車一年多還未進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收的博深高速公路發(fā)出了叫停令。"叫停令"一出，便引發(fā)了軒然大波。

據(jù)悉，今年5月4日廣東省環(huán)保廳便對(duì)此項(xiàng)目發(fā)出《責(zé)令改正違法行為決定書》，環(huán)保執(zhí)法人員表示其2014年4月21日現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，博深高速公路自主線建成通車近一年多的時(shí)間，項(xiàng)目需配套建設(shè)的廢水等污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)環(huán)保廳驗(yàn)收合格。因此環(huán)保廳責(zé)令改公司立即停止建設(shè)項(xiàng)目使用，直至驗(yàn)收合格。

10月11日，環(huán)保廳再次發(fā)出《督促履行義務(wù)催告書》，稱責(zé)令書發(fā)出后，該公司并未在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟,也未履行責(zé)令改正決定。故環(huán)保廳再次責(zé)令停止該項(xiàng)目使用，逾期仍未履行義務(wù)的,將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

環(huán)保廳首發(fā)"叫停令"惹眾議

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目可以先試生產(chǎn)，也就是說(shuō)博深高速公路在沒(méi)有環(huán)保驗(yàn)收前可以"試運(yùn)行"。但"試運(yùn)行"之日起三個(gè)月內(nèi)要向環(huán)保部門申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收，環(huán)保部門收到申請(qǐng)三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收。如果不向環(huán)保部門申請(qǐng)驗(yàn)收，環(huán)保部門可以責(zé)令停止使用。

盡管相關(guān)法律規(guī)定，環(huán)保部門有權(quán)叫停那些未批先建，或是未驗(yàn)收先投產(chǎn)的項(xiàng)目，但高速公路的通行與百姓生活緊密相連，在此之前鮮有此類項(xiàng)目在投產(chǎn)后被叫停，且此次叫停是在新修訂的被稱為"史上最嚴(yán)"環(huán)保法的大背景下。對(duì)此各界眾說(shuō)紛紜，各種猜測(cè)也層出不窮。

"叫停令"發(fā)出后，眾人視線聚向博深高速公司，并質(zhì)疑"為何投入使用近兩年，卻沒(méi)申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收"。對(duì)此，博深高速公司總工程師宋從軍表示，"由于對(duì)文件理解有誤，導(dǎo)致建設(shè)方對(duì)省環(huán)保廳的要求產(chǎn)生誤解"。2008年環(huán)保部門文件"粵環(huán)審〔2008〕409號(hào)文"第五條提到："項(xiàng)目建成后，須按規(guī)定向我局申請(qǐng)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。"他稱，"目前，博深高速在可研階段設(shè)計(jì)的10處互通立交已建成6處，因征地拆遷等原因，其余尚未完工，項(xiàng)目管理方理解為待項(xiàng)目全部完工后再申請(qǐng)環(huán)評(píng)驗(yàn)收"。

對(duì)于此類與百姓生活緊密相連"未驗(yàn)先投"的項(xiàng)目，如若被叫停，必然會(huì)對(duì)百姓生活帶來(lái)不便。相關(guān)專家認(rèn)為，"這些工程建設(shè)和管理方往往都拿民生工程或者重點(diǎn)工程來(lái)要挾環(huán)保部門。你讓我停,或者不讓我通車了,那肯定社會(huì)有反對(duì)的聲音,環(huán)保部門就會(huì)有很大壓力。"

"環(huán)保部門應(yīng)該在施工建設(shè)的時(shí)候就敢于監(jiān)督,及早制止違法行為"，這是廣大民眾對(duì)于環(huán)保部門的期望。

"騎虎難下"、"進(jìn)退維谷"、"難為兩全"最能說(shuō)明環(huán)保部門在執(zhí)法過(guò)程中所處的位置。

環(huán)保部門執(zhí)法一直處于"騎虎難下"的狀態(tài)

環(huán)保部門執(zhí)法難的問(wèn)題一直存在。早在2011年，省環(huán)保廳就開(kāi)展了"未驗(yàn)先投"專項(xiàng)整治，清理出從2001年到2010年之間省環(huán)保廳審批200多個(gè)此類項(xiàng)目。省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2011年清理出來(lái)的200多個(gè)項(xiàng)目并未處理完，仍剩余40多件，且這40多件基本都是"老大難"的問(wèn)題，其中八九成均是高速公路，部分是民生工程，如電力企業(yè)等。高速公路有不少車流量成倍增長(zhǎng)，導(dǎo)致很難按先前的環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。

省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，2011年環(huán)保部門對(duì)于處理那200多個(gè)"未驗(yàn)先投"項(xiàng)目的做法是"環(huán)境執(zhí)法人員逐一約談參會(huì)的200余個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)遺留下的202個(gè)"未驗(yàn)先投"建設(shè)項(xiàng)目按照分組逐一進(jìn)行清理，現(xiàn)場(chǎng)制作詢問(wèn)筆錄，全面掌握建設(shè)項(xiàng)目的具體情況。"

在新環(huán)保法修訂前，環(huán)保部門是沒(méi)有關(guān)停一家企業(yè)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，所以本次省環(huán)保廳要求博深高速停止使用遲遲未果后，他們的做法是"將向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行"。

新的環(huán)保法賦予環(huán)保部門直接對(duì)企業(yè)查封，扣押等強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。這一權(quán)利的賦予有助于環(huán)保部門更為有力的執(zhí)法。

環(huán)保法已具"落地生根"之土壤

新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》已于4月24日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)，將于2015年1月1日起施行。修訂后的新環(huán)保法條文從47條增加到70條，被稱"史上最嚴(yán)環(huán)保法"。

專家稱,經(jīng)過(guò)修訂的環(huán)保法,是我國(guó)最為嚴(yán)格的行政性法律,是全世界最好的環(huán)保法之一。這為今后的環(huán)境保護(hù)打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。被寄予眾望的新環(huán)保法在現(xiàn)實(shí)生活中"落地生根"已具備基本條件。

第一，逐漸健全的配套保障措施。為了讓新《環(huán)保法》確立的新規(guī)能得以實(shí)施，環(huán)保部啟動(dòng)了54項(xiàng)配套文件、規(guī)章制度的制定工作。近日，"按日計(jì)罰""查封、扣押""限產(chǎn)停產(chǎn)"等新規(guī)實(shí)施細(xì)則的征求意見(jiàn)稿已出臺(tái)，而"行政追責(zé)""行政拘留"等其他50項(xiàng)配套文件將陸續(xù)出臺(tái)。

近日，環(huán)保部將《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》4個(gè)配套文件公開(kāi)并征求意見(jiàn)。目前環(huán)保部正在抓緊制訂一系列實(shí)施細(xì)則，并將于年內(nèi)印發(fā)。除了正在公開(kāi)征求意見(jiàn)的4份文件，實(shí)施細(xì)則還包括"行政追責(zé)""行政拘留"等環(huán)保法新規(guī)。環(huán)保法細(xì)則的出臺(tái)使得環(huán)保法更為完善，為"史上最嚴(yán)環(huán)保法"的落地生根奠定了基礎(chǔ)。

第二，新的環(huán)保法擴(kuò)充了環(huán)保部門的權(quán)利，為環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法提供了便利條件。新的環(huán)保法賦予環(huán)保部門直接對(duì)企業(yè)查封，扣押等強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。隨著《環(huán)境保護(hù)法》的修訂和明年的實(shí)施，環(huán)保部門擁有了更大的權(quán)力，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)從上到下"腰桿子"都能硬起來(lái)嚴(yán)格執(zhí)法。

第三，新環(huán)保法強(qiáng)化了政府責(zé)任,將政府責(zé)任拓展到"監(jiān)督管理"層面,治污成績(jī)也將作為地方官員評(píng)估指標(biāo)之一。這種問(wèn)責(zé)制的政府"監(jiān)督管理"也為環(huán)保法的"落地生根"提供了有益條件。

社會(huì)各界都對(duì)新環(huán)保法寄予了很高的期望，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展能與環(huán)境保護(hù)牽手前行、和平相處，則可以實(shí)現(xiàn)小到"青山綠水，藍(lán)天白云"，大到中華民族的偉大復(fù)興。