低碳城市化的國(guó)際實(shí)踐模式與經(jīng)驗(yàn)

盡管中國(guó)已經(jīng)有越來(lái)越多的城市意識(shí)到低碳轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性，但如何轉(zhuǎn)型，如何做到低碳發(fā)展，目前還沒有一個(gè)清晰的路徑。自己摸索的同時(shí)，不妨看一看國(guó)外成熟的低碳城市實(shí)踐模式，以尋找到可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。本文將對(duì)國(guó)際上推動(dòng)低碳城市化的具體措施以及案例進(jìn)行梳理。

國(guó)際低碳城市范例

低碳城市目前已成為世界各地的共同追求。據(jù)《國(guó)外城鎮(zhèn)化：比較研究與經(jīng)驗(yàn)啟示》一書介紹，目前，國(guó)外低碳城市發(fā)展的幾種典型模式有：丹麥模式——低碳社區(qū)；英國(guó)模式——應(yīng)對(duì)氣候變化的城市行動(dòng)；瑞典模式——可持續(xù)行動(dòng)計(jì)劃；日本模式——低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃；美國(guó)模式——低碳城市行動(dòng)計(jì)劃。

丹麥低碳城市發(fā)展的典型代表是低碳社區(qū)。低碳社區(qū)一般遵循１０項(xiàng)原則：零碳、零廢棄物、可持續(xù)性交通、可持續(xù)性的當(dāng)?shù)夭牧稀⒈镜厥称?、水低耗、?dòng)物和植物保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、公平貿(mào)易以及快樂健康的生活方式。丹麥貝澤的太陽(yáng)風(fēng)社區(qū)是由居民自發(fā)組織起來(lái)的公共住宅社區(qū)，竣工于１９８０年，共３０戶。該社區(qū)最大的特點(diǎn)就是公共住宅的設(shè)計(jì)和可再生能源的利用。公共住宅是指為了節(jié)約空間、能源、資源而建立的共用健身房、辦公區(qū)、車間、洗衣房和咖啡廳的私人住宅或公寓。社區(qū)以太陽(yáng)、風(fēng)作為主要能源形式，強(qiáng)調(diào)盡量使用可再生能源和新能源，采用主動(dòng)式太陽(yáng)能體系。社區(qū)公共用屋和住宅上設(shè)置有６００平方米的太陽(yáng)板，地下有兩個(gè)容量為７５立方米的聚熱箱。太陽(yáng)能滿足了該社區(qū)３０％的能量需求，風(fēng)能占社區(qū)能量總消耗的１０％左右。公共用屋的地下室還設(shè)置了固體廢棄物焚化爐，用于為居民們供熱。社區(qū)內(nèi)還設(shè)有菜園，不僅加強(qiáng)了區(qū)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)，還增加了自然景觀的生產(chǎn)性。

英國(guó)是低碳城市規(guī)劃和實(shí)踐的先行者。英國(guó)政府２００１年設(shè)立碳信托基金會(huì)，與能源節(jié)約基金會(huì)聯(lián)合推動(dòng)了英國(guó)的低碳城市項(xiàng)目（ＬＣＣＰ）。首批三個(gè)示范城市（布里斯托、利茲、曼徹斯特）在ＬＣＣＰ提供的專家和技術(shù)支持下制定了全市范圍內(nèi)的低碳城市規(guī)劃。城市規(guī)劃重點(diǎn)在建筑和交通兩個(gè)領(lǐng)域推廣可再生能源應(yīng)用、提高能效和控制能源需求，各種措施的制定、實(shí)施和評(píng)估均以碳排放減少量為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)技術(shù)、政策和公共治理手段相結(jié)合。倫敦低碳城市建設(shè)有幾個(gè)政策方向：改善現(xiàn)有和新建建筑的能源效益，推行“綠色家居計(jì)劃”；發(fā)展低碳及分散的能源供應(yīng)，在市內(nèi)發(fā)展熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)及小型可再生能源裝置等；引進(jìn)碳價(jià)格制度，根據(jù)碳排放水平，向進(jìn)入市中心的車輛征收費(fèi)用；嚴(yán)格執(zhí)行綠色政府采購(gòu)政策，采用低碳技術(shù)和服務(wù)等。

瑞典是世界上最早實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家之一，在解決環(huán)境問題時(shí)，瑞典不僅關(guān)注新能源的開發(fā)利用，還會(huì)對(duì)人類社會(huì)對(duì)于環(huán)境的依賴行為進(jìn)行研究，進(jìn)而從國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況、法律環(huán)境、社會(huì)環(huán)境出發(fā)，制定綜合性的可持續(xù)發(fā)展方案。漢馬貝湖城，斯德哥爾摩多年來(lái)最大的城市建設(shè)項(xiàng)目。該區(qū)計(jì)劃采用生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，旨在創(chuàng)建生態(tài)和環(huán)境敏感型建筑與生活方式。包括：能源和自然資源的消耗下降到最低限度，盡可能使用可再生能源；在盡可能低的基層范圍內(nèi)完成生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)，如利用廢熱為住房供暖；使用對(duì)環(huán)境或人體健康有害成分最少的建材；盡量不開車。

作為《京都議定書》的發(fā)起和倡導(dǎo)國(guó)，日本提出打造低碳社會(huì)的構(gòu)想并制定了相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。日本認(rèn)為，低碳社會(huì)應(yīng)遵循的原則是：減少碳排放，提倡節(jié)儉精神，通過(guò)更簡(jiǎn)單的生活方式達(dá)到高質(zhì)量的生活，從高消費(fèi)社會(huì)向高質(zhì)量社會(huì)轉(zhuǎn)變，與大自然和諧生存，保持和維護(hù)自然環(huán)境成為人類社會(huì)的本質(zhì)追求。日本富山市是日本低碳城市中的先行者。該市人口約４２萬(wàn)，是日本海沿岸的工業(yè)城市。為了實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，富山市從交通工具、生活方式和城市建設(shè)等各方面改變社會(huì)形態(tài)，采取了各種措施。如積極推動(dòng)公共交通建設(shè)，爭(zhēng)取在２０年內(nèi)使居住在公共交通便利地區(qū)的人口占總?cè)丝诒壤桑常埃ピ黾拥剑矗埃ィ瑫r(shí)大力引進(jìn)清潔能源車，發(fā)展新能源，在市郊生態(tài)城建立回收加工各種廢棄油料、木料和廚余垃圾的設(shè)施等。

西雅圖市是全美低碳城市的典范。從１９９０年到２００８年，西雅圖市碳排放量減少８％，低碳行動(dòng)是其成功的關(guān)鍵。西雅圖形成了大企業(yè)帶頭，以本地氣候合作項(xiàng)目為平臺(tái)，城市各個(gè)部門共同參與的氣候行動(dòng)。主要包括以下內(nèi)容：一是公眾參與；二是家庭能源審計(jì)；三是阻止城市繼續(xù)向外無(wú)限擴(kuò)大，把重心重新放回中心城市建設(shè)；四是積極改善電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)；五是第三方評(píng)估減排結(jié)果。

以上提到的這些案例，在低碳發(fā)展方面進(jìn)行了有益探索，為世界其他國(guó)家的低碳城市建設(shè)提供了范例。

推動(dòng)低碳城市化的具體策略

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路、模式和政策”課題組日前發(fā)布的《低碳城市化》專題報(bào)告，對(duì)國(guó)際上推動(dòng)低碳城市化的具體策略進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為主要有四個(gè)重點(diǎn)。

——重視依法推進(jìn)低碳城市建設(shè)。發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳城市建設(shè)過(guò)程中特別注重從法制、規(guī)則的角度將低碳城市建設(shè)目標(biāo)、過(guò)程等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范，并借助于制度規(guī)則形成對(duì)低碳城市建設(shè)過(guò)程中的各方行動(dòng)者的約束和激勵(lì)機(jī)制。從國(guó)際范圍來(lái)看，低碳城市建設(shè)相關(guān)的立法保障大多分散在能源保障和能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域中，大致分為兩類：一是以美國(guó)為代表的側(cè)重將低碳城市建設(shè)與應(yīng)對(duì)能源危機(jī)相關(guān)的立法；二是以英國(guó)、日本為代表的側(cè)重將低碳城市建設(shè)與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的立法。

——科學(xué)全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)。國(guó)外低碳城市的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)表明，要規(guī)劃一個(gè)低碳的城市，首先要了解影響城市發(fā)展的無(wú)形因素：城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境，市民的價(jià)值觀念、生活方式、消費(fèi)習(xí)慣等。其次，要關(guān)注城市規(guī)劃引出的有關(guān)社會(huì)貧富分布、公平、援助等問題。國(guó)外低碳城市規(guī)劃作為戰(zhàn)略性規(guī)劃具有較強(qiáng)的權(quán)威性、可操作性和實(shí)用性，規(guī)劃內(nèi)容涉及領(lǐng)域也比較廣泛，但因?yàn)榇蠖鄶?shù)城市都已處于后工業(yè)化發(fā)展階段，溫室氣體排放來(lái)源主要集中于消費(fèi)領(lǐng)域，因此在低碳規(guī)劃中，側(cè)重于空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施、交通、建筑和生活方式等方面。

——高度綜合的策略措施和多維度的支撐體系。首先，從實(shí)施效果和最終作用進(jìn)行劃分，低碳城市發(fā)展策略主要包括“減緩”和“適應(yīng)”。其中減緩類措施主要以降低溫室氣體排放，提高能源使用效率為最終目標(biāo)；適應(yīng)類措施則指為了提高城市對(duì)氣候變化所導(dǎo)致的不良影響的抵抗能力。其次，從策略作用的領(lǐng)域類別劃分，土地使用、交通運(yùn)輸、建筑、自然資源、供水和廢棄物處理５個(gè)方面，低碳城市策略均有相應(yīng)的具體措施和行動(dòng)內(nèi)容，同時(shí)注重不同領(lǐng)域之間的協(xié)同效應(yīng)，以求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化。最后，從策略的最終執(zhí)行和客觀屬性劃分，綜合性的低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略，既應(yīng)包括具體的低碳技術(shù)項(xiàng)目應(yīng)用，又應(yīng)包涵以公共政策為主的引導(dǎo)與規(guī)范機(jī)制。

——低碳城市發(fā)展的資金保障機(jī)制。地方政府已經(jīng)承擔(dān)了環(huán)境消費(fèi)中較大比例的公共投資和公共開支，城市需要額外的財(cái)政來(lái)源來(lái)資助減緩和適用氣候變化，因此需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政和金融機(jī)制來(lái)提供資金保障。中央政府可調(diào)整那些對(duì)城市建筑環(huán)境、交通和能源有影響的稅收。同時(shí)，政府間轉(zhuǎn)移支付將環(huán)境指標(biāo)納入到補(bǔ)償?shù)胤秸沫h(huán)境支出中來(lái)考慮。還可以探索新的金融措施以改變現(xiàn)有的財(cái)政手段，緩解應(yīng)對(duì)氣候變化所引起的預(yù)算壓力。一方面，碳金融可能有助于城市尋找額外的和互補(bǔ)的資金；另一方面，調(diào)整清潔發(fā)展機(jī)制使得城市更容易采用它，特別是對(duì)于多部門的城市減排項(xiàng)目。此外，還可探索公私合營(yíng)的有效模式，應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、籌資、施工，甚至經(jīng)營(yíng)。