中西部新政將落地：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 增設綜合保稅區(qū)

我國中西部地區(qū)經(jīng)濟增長勢頭強勁。國家統(tǒng)計局16日發(fā)布的31省份2019年前三季度GDP數(shù)據(jù)顯示，中部六省GDP增速全部“跑贏”全國，西部地區(qū)表現(xiàn)搶眼，云南、貴州、西藏GDP增速位列全國前三甲。

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，新一輪更大力度支持中西部發(fā)展新政將密集落地。新政將著力在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、優(yōu)化利用外資等方面做文章。將重點開建一批高速鐵路和公路重大項目，打造多個國際航空樞紐，提速推進西部陸海新通道建設。此外，加快出臺更具吸引力的中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政，動態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)指導目錄，優(yōu)先增設一批綜合保稅區(qū)。不少企業(yè)已在搶抓機遇加快布局。

“中西部地區(qū)經(jīng)濟增速領跑全國，其中在固定資產(chǎn)投資層面收益較大。特別是基建增速較為穩(wěn)定甚至呈現(xiàn)走強趨勢。作為穩(wěn)投資以及基建補短板的重點，中西部基建仍是未來一段時間的發(fā)力點。”摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學家章俊對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

交通基建方面，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋近日表示，發(fā)改委將會同有關方面，聚焦精準投資和有效投資。鐵路建設項目在我國中西部地區(qū)還是短板。要以中西部地區(qū)為重點，持續(xù)推進高速鐵路“八縱八橫”主通道，完善干線路網(wǎng)布局，抓好在建項目建設，督促項目資金及時足額到位，加快形成實物工作量。

中西部不少城市正蓄勢發(fā)力。國務院近日批復原則同意修訂后的《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2017-2020年)》，要加快公路、鐵路、機場和港口等交通基礎設施建設，把重慶市建設成為長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道。

此外，重慶市政府、中國民用航空局日前印發(fā)《重慶國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》(2019-2035年)。鄭州等中西部不少中心城市也就加快打造國際航空樞紐、發(fā)展臨空經(jīng)濟，頻頻作出部署。日前印發(fā)的《成都市推進西部陸海新通道建設促進南向開放合作三年行動計劃(2019—2021年)》則提出，建設成都陸港型國家物流樞紐，加快建設成都天府新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)和重要口岸。

企業(yè)也在加快布局。11月16日，山東港口甘肅(蘭州)內(nèi)陸港揭牌并啟動。據(jù)悉，圍繞助力中西部經(jīng)濟發(fā)展，山東港口在西安、烏魯木齊等地布設3個“內(nèi)陸港”，開辟新魯韓雙向物流通道，新增集裝箱海鐵聯(lián)運線路7條。

優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則成為支持中西部發(fā)展的中長期施策重點。2010年國務院頒布《關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》之后，國家先后設立了8個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，已經(jīng)形成了一些比較成熟的做法與經(jīng)驗。

10月14日召開的部分省政府主要負責人經(jīng)濟形勢座談會強調(diào)，支持促進中西部承接轉(zhuǎn)移。據(jù)了解，國家會為中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究出臺更有吸引力的政策。中西部地區(qū)也將進一步優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)造更好條件承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

在專家看來，中西部資源豐富，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間巨大，在特色農(nóng)業(yè)、能源、軍工機械等方面均具有優(yōu)勢。“以能源行業(yè)為例，煤炭、水電、風能、光能相對優(yōu)勢突出，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下集中優(yōu)質(zhì)資源，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要路徑。”

廈門大學經(jīng)濟學院副教授孫傳旺對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

提升軟硬件環(huán)境、發(fā)揮人力和土地成本優(yōu)勢等成為加速產(chǎn)業(yè)承接的關鍵。“要激發(fā)企業(yè)主體活力，為開辦企業(yè)、要素獲取等提供更大便利，提高資源配置效率。在提升國有土地集約利用方式的同時，加強土地使用權轉(zhuǎn)讓與出租，激活產(chǎn)業(yè)園區(qū)能動性。激發(fā)區(qū)域人才潛力，提升存量就業(yè)人員素質(zhì)與技能，通過‘筑巢引鳳’吸引更多優(yōu)秀人才，增強中西部發(fā)展的核心源動力。”孫傳旺說。

在打造對外開放新高地上，中西部也將迎密集利好。新修訂的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》指出，支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其中，中西部目錄進一步增加了勞動密集型、先進適用技術產(chǎn)業(yè)和配套設施條目，加大對中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度。“資金預算和財政專項將繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，并動態(tài)調(diào)整中西部地區(qū)有關產(chǎn)業(yè)指導目錄，對中西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予必要的政策傾斜。”商務部研究院副研究員龐超然對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

國務院11月7日發(fā)布的《關于進一步做好利用外資工作的意見》提出，提升自由貿(mào)易試驗區(qū)建設水平，提升國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開放平臺引資質(zhì)量，在中西部地區(qū)優(yōu)先增設一批綜合保稅區(qū)。11月8日，中西部地區(qū)首個以航空產(chǎn)業(yè)為特色的綜合保稅區(qū)——西安航空基地綜合保稅區(qū)正式封關運行。

“我國共有18個自貿(mào)試驗區(qū)，其中包括河南、湖北、重慶、四川、陜西、廣西和云南等7個中西部自貿(mào)試驗區(qū)。綜保區(qū)方面，1-9月，全國綜保區(qū)進出口總額2625.6億美元，同比增長6.8%。其中，中西部進出口總額為117.5億美元，同比增長25.1%，增速超過全國平均水平。輻射效應和帶動就業(yè)效應都比較明顯。”龐超然說。

不過，龐超然也指出，中西部綜保區(qū)發(fā)展也面臨一些問題，比如，交通物流不便利，綜合生產(chǎn)成本偏高;優(yōu)惠政策利用率不高，部分區(qū)域企業(yè)入駐有一定盲目性;對外開放受地域限制，外資企業(yè)投入占比較低;區(qū)內(nèi)外政策配套有待加強，政策合力尚未得到有效發(fā)揮;產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效規(guī)劃，部分綜保區(qū)單一產(chǎn)業(yè)占比過大。這些都將是下一步要重點完善之處。

支持中西部更快發(fā)展需要多策齊發(fā)。“要深入推進西部大開發(fā)和促進中部地區(qū)崛起的政策措施落地，建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發(fā)展。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、跨省合作園區(qū)等為平臺，支持發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作基地和資源深加工基地。還要探索建立區(qū)域合作新機制，健全區(qū)際利益補充。支持川渝等省際交界地區(qū)合作發(fā)展。逐步縮小東部地區(qū)與中西部地區(qū)公共服務差距等。”龐超然說。