天然氣門站價格深化改革穩(wěn)步推進 市場各方如何看待？

編者按：11月15日，隨著北京正式進入供暖季，今年天然氣冬季保供之戰(zhàn)全面打響。

當(dāng)前，天然氣消費的峰谷差不斷加大，成為冬季保供的最大挑戰(zhàn)。中國石油天然氣業(yè)務(wù)鏈各企業(yè)蹄疾步穩(wěn)，全力以赴保障百姓溫暖過冬。

就在上周，國家發(fā)改委發(fā)布《中央定價目錄》(修訂征求意見稿)，其中最為重磅的當(dāng)屬天然氣門站價格移出目錄。雖然目前暫按現(xiàn)行機制執(zhí)行，但此舉意味著我國天然氣價格改革將堅定不移地走市場化之路。這對天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈都將產(chǎn)生重大影響。

本期《新聞熱點》聚焦這一話題，為您呈現(xiàn)國內(nèi)天然氣市場各方如何看待這一重要的政策調(diào)整并將做何準(zhǔn)備。

試點

發(fā)布日期：2011年12月26日

文件名稱：《關(guān)于在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點的通知》

主要調(diào)整：自發(fā)文之日起，在廣東、廣西兩省(區(qū))開展改革試點，實施“市場凈回值”定價法，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤機制，以計價基準(zhǔn)點價格為基礎(chǔ)確定各省(區(qū)、市)天然氣門站價格。

誕生

發(fā)布日期：2013年6月28日

文件名稱：《關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知》

主要調(diào)整：自2013年7月10日起，區(qū)分存量氣和增量氣;天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，門站價格為政府指導(dǎo)價，實行最高上限價格管理，供需雙方可在國家規(guī)定的最高上限價格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格。

“存”“增”并軌

發(fā)布日期：2015年2月26日

文件名稱：《關(guān)于理順非居民用天然氣價格的通知》

主要調(diào)整：自2015年4月1日起，實現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌，理順非居民用天然氣價格;放開天然氣直供用戶(化肥企業(yè)除外)用氣門站價格，由供需雙方協(xié)商定價，進行市場化改革試點。

“最高”變“基準(zhǔn)”

發(fā)布日期：2015年11月18日

文件名稱：《關(guān)于降低非居民用天然氣門站價格并進一步推進價格市場化改革的通知》

主要調(diào)整：自2015年11月20日起，將非居民用氣由最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理，供需雙方可以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格。方案實施時門站價格暫不上浮，一年后允許上浮。

“民”“非”銜接

發(fā)布日期：2018年5月25日

文件名稱：《關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》

主要調(diào)整：自2018年6月10日起，將居民用氣由最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理，價格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價格水平(增值稅稅率10%)安排;供需雙方可以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格;方案實施時門站價格暫不上浮，一年后允許上浮。

擬取消中央政府定價

發(fā)布日期：2019年11月4日

文件名稱：《中央定價目錄》(修訂征求意見稿)

主要調(diào)整：將天然氣門站價格從該目錄中移出，跨省區(qū)市管道運輸價格予以保留。目前暫按現(xiàn)行價格機制管理，視天然氣市場化改革進程適時放開由市場形成。

(資料來源：國家發(fā)改委)

上游觀點

想要“好貨賣好價”，上游企業(yè)需要怎么做?

亢春 塔里木油田油氣運銷部經(jīng)理兼黨委副書記

吳正 長慶油田氣田開發(fā)事業(yè)部(氣田開發(fā)處)經(jīng)理兼黨委副書記

1.現(xiàn)行定價機制對增儲上產(chǎn)有何影響?

亢春：與東部油田相比，塔里木盆地油氣勘探開發(fā)具有投資規(guī)模大、勘探復(fù)雜程度高、鉆采風(fēng)險大等難題。

庫車山前是天然氣資源的聚寶盆，是塔里木油田最具成長性的業(yè)務(wù)，但其最深的氣藏埋深超過8000米，勘探開發(fā)不斷向深層超深層挺進，找油找氣的難度更大，油氣資源的發(fā)現(xiàn)成本剛性增長。

面對超深層勘探投資大、工程技術(shù)要求高、勘探風(fēng)險大的特點，只有立足找大場面和尋找優(yōu)質(zhì)儲量，才能實現(xiàn)效益勘探。但隨著勘探進程的深入推進，資源劣質(zhì)化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，優(yōu)質(zhì)資源越來越少，塔里木油田十多年來沒有發(fā)現(xiàn)像克拉2規(guī)模的優(yōu)質(zhì)氣藏，低品位資源在新增資源中占比日益提高，增儲上產(chǎn)的壓力隨之增大。

近年來，隨著天然氣市場的不斷擴張，天然氣消費峰谷差不斷增大。塔里木油田今年預(yù)計冬季供氣量將創(chuàng)歷史新高。面對今年天然氣冬季保供的新形勢，天然氣消費峰谷差的不斷加大，成為冬季保供的最大壓力和挑戰(zhàn)。

吳正：目前長慶油田天然氣的主力開發(fā)區(qū)為靖邊、榆林、子洲、蘇里格氣田中區(qū)和東區(qū)、神木等。隨著開發(fā)的深入，優(yōu)質(zhì)儲量已基本動用，剩余儲量以致密氣為主，儲層滲透率和單井產(chǎn)量低，儲層地質(zhì)條件日趨變差。

在增產(chǎn)潛力區(qū)，蘇里格氣田西區(qū)氣水關(guān)系復(fù)雜，盆地東部、宜黃等新區(qū)儲層厚度更薄，含氣性更差，儲層非均質(zhì)性更強，在目前的技術(shù)和經(jīng)濟條件下，內(nèi)部收益率小于6%，開發(fā)效益較低、盈利能力弱。加之近年鋼材、柴油等材料價格、地方政府規(guī)費均大幅上漲，開發(fā)成本不斷提高，對企業(yè)增產(chǎn)帶來很大的壓力。

2.門站價格取消中央政府定價對上游企業(yè)意味著什么?

亢春：我國天然氣消費呈現(xiàn)快速增長，在一次能源消費中的占比在8%左右，遠低于世界平均水平和歐美發(fā)達國家水平。未來，我國天然氣需求將繼續(xù)保持快速增長。然而，國內(nèi)天然氣市場地區(qū)性和季節(jié)性不平衡的矛盾較為突出，價格的市場化改革是破解供應(yīng)緊張的有效路徑。

門站價格某種意義上可理解為天然氣批發(fā)價格?，F(xiàn)行天然氣門站價格實行上限價格管理，價格機制缺乏彈性，不能靈敏反應(yīng)市場供求變化，不利于資源優(yōu)化配置和高效節(jié)約使用。

取消門站價格政府定價，還原天然氣的能源商品屬性，建立由市場決定的價格機制，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，既能激發(fā)企業(yè)保障供應(yīng)，又可充分兼顧居民承受能力，以達到優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善空氣質(zhì)量的公共政策目標(biāo)。

有市場就有競爭。天然氣價格市場化，將促使天然氣消費部門劃分更細，對天然氣的品質(zhì)要求更高。這就要求油氣田企業(yè)不斷加大科技創(chuàng)新力度，優(yōu)化工藝流程，才能實現(xiàn)“好貨賣好價”。

天然氣是一個季節(jié)性波動很強的商品，需求淡季和旺季用氣峰谷差很大。天然氣價格市場化，對供氣的安全平穩(wěn)性要求更嚴(yán)。這就需要提高科學(xué)組織生產(chǎn)能力和調(diào)峰能力，不斷完善管網(wǎng)設(shè)施，提升天然氣穩(wěn)定供應(yīng)能力。

3.上游企業(yè)如何理解價格改革與保供的關(guān)系?

亢春：天然氣作為生活必需品，與百姓生活息息相關(guān)。無論天然氣改革如何變化，價格如何波動，尋找大場面、建設(shè)大油氣田是塔里木石油人不變的初心，為國家分擔(dān)“保障國家能源安全”的責(zé)任，是天然的使命。

作為我國天然氣的主產(chǎn)區(qū)和西氣東輸主氣源地之一，塔里木油田積極履行央企責(zé)任，保障國家能源安全，開啟加快油氣業(yè)務(wù)發(fā)展的新征程。在天然氣的富集區(qū)庫車山前加快建設(shè)年300億立方米的大氣區(qū)，就是為西氣東輸和南疆用氣增加新氣源，讓更多優(yōu)質(zhì)的清潔能源惠及下游百姓，為改善我國能源結(jié)構(gòu)、提升東部地區(qū)人民清潔用能水平、增強南疆百姓的幸福感與獲得感做出積極貢獻。

做好天然氣供應(yīng)保障工作，事關(guān)千家萬戶，事關(guān)民生民心。塔里木油田按照保民生、保公用、保重點的原則，已開啟天然氣冬季保供模式，與地方政府、下游用戶緊密溝通合作，重點在產(chǎn)、運、銷三個方面發(fā)力，全力以赴做好保供工作。

吳正：無論價格機制如何調(diào)整，長慶油田都將全力以赴保障供應(yīng)尤其是民生用氣，這是我們作為央企的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。按照集團公司加快天然氣業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略部署以及油田公司二次加快發(fā)展部署，長慶油田進一步分析氣田生產(chǎn)潛力，探討冬季保供措施，協(xié)調(diào)解決影響供氣的問題，盡最大可能提高冬季高峰期產(chǎn)量。

依據(jù)長慶氣區(qū)冬季高峰期供氣能力，長慶油田綜合考慮新井投產(chǎn)、儲氣庫運行、集輸處理能力等因素，編制了今冬高峰期產(chǎn)量初步運行計劃。冬季高峰期日均產(chǎn)氣1.24億立方米，2020年1月中旬可達到最大產(chǎn)量1.31億立方米/日，較上一個供暖季同期分別提高300萬立方米/日和600萬立方米/日。為應(yīng)對可能出現(xiàn)的極端情況，對高產(chǎn)、高壓氣井及儲氣庫生產(chǎn)能力進一步摸排，落實冬季應(yīng)急調(diào)峰氣量300萬立方米/日，其中氣層氣240萬立方米/日、儲氣庫60萬立方米/日。(記者高向東 張峰采寫)

下游觀點

下游企業(yè)如何探索全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展?

國家發(fā)改委上周發(fā)布的《中央定價目錄》(修訂征求意見稿)將天然氣門站價從中央定價目錄中移出，表明國家再次釋放信號，即我國天然氣價格改革將堅定不移地走市場化之路。

從這次變化看，雖然把門站價格從目錄中移出，但目錄下面的備注中依然區(qū)分門站價格由“市場形成”和“基準(zhǔn)門站價格+浮動幅度(上浮不超過20%、下浮不限)”兩部分構(gòu)成，這充分說明我國天然氣市場化改革仍在穩(wěn)步推進，并未徹底取消門站價格、實現(xiàn)完全放開。從國際上一些天然氣市場化程度比較高的歐美國家來看，他們的天然氣價格改革都經(jīng)歷了一個非常緩慢的過程。與之相比，近年來我國天然氣價格改革的步伐是比較快的。天然氣價格改革和天然氣市場發(fā)育、市場環(huán)境緊密相關(guān)，在條件不具備、時機不成熟時，天然氣價格改革要有序推進，不能只求速不求效。

天然氣價格改革作為解決關(guān)鍵性問題的一把“金鑰匙”，在當(dāng)前環(huán)境下，有利于銷售企業(yè)厘清自身優(yōu)勢和劣勢，以市場為導(dǎo)向、以客戶為中心，運用好線上競價交易等機制、充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等手段，發(fā)現(xiàn)價格規(guī)律，持續(xù)優(yōu)化資源組合和市場配置，不斷擴大銷售規(guī)模，有效帶動下游產(chǎn)業(yè)持續(xù)有效健康發(fā)展。

從天然氣競價交易實際情況看，國內(nèi)三大石油公司的天然氣銷售企業(yè)積極參與上海和重慶石油天然氣交易中心組織的天然氣競價交易活動。以中國石油為例，近年來交易量逐年上升，發(fā)現(xiàn)價格的水平和能力明顯提升。特別是今年6月以來，在國家發(fā)改委主導(dǎo)下，天然氣競價機制取消了上限價，交易市場平穩(wěn)運行，沒有出現(xiàn)異常波動。實踐已經(jīng)證明，通過競價交易可以發(fā)現(xiàn)價格，可以摸索出更加符合市場規(guī)律的交易機制。

當(dāng)前，我國天然氣下游市場競爭非常激烈，銷售企業(yè)面臨的市場環(huán)境十分復(fù)雜。實現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，價格改革是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，需要國家、企業(yè)和社會各方力量的相互支持，以形成國家與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會之間攜手共進，形成推動改革的合力。

透過價改看發(fā)展，在國家層面上，要根據(jù)市場發(fā)育情況逐步放開價格監(jiān)管，同時要在價稅政策上對上游企業(yè)劣質(zhì)資源的勘探開發(fā)給予一定的扶持。在企業(yè)層面上，企業(yè)之間要化競爭為合作，尋找最大公約數(shù);而企業(yè)內(nèi)部要善于從資源組合、內(nèi)部管理、營銷策略以及考核機制等方面下功夫，努力把天然氣產(chǎn)業(yè)真正打造成為戰(zhàn)略性成長性價值型工程。在社會層面上，社會各界要認(rèn)清天然氣行業(yè)上中下游一體化、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展以及天然氣清潔、高效又便利的特點，要給予企業(yè)更多的理解和支持。

當(dāng)前，我國按照“放開兩頭、管住中間”的油氣體制改革思路繼續(xù)探索前行，這將有利于重塑天然氣發(fā)展環(huán)境，有利于天然氣產(chǎn)業(yè)上下游繼續(xù)加大加快市場開放步伐，促進更多市場主體參與上游和下游的競爭，有利于吸引更多投資方參與管道建設(shè)，從而使上游可以獲取更多資源，中游可以加快推進管道建設(shè)及互聯(lián)互通，下游可以實現(xiàn)充分競爭。市場更加多元、競爭更加充分，也將反過來推動天然氣價格市場化改革全面提速，最終實現(xiàn)價格全面放開、市場競爭充分有力，形成有利于天然氣上中下游協(xié)同發(fā)展、互利多贏的良好局面。(中國石油天然氣銷售分公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受采訪，記者李延平采寫)

學(xué)界觀點

如何看待天然氣門站價格的誕生與變遷?

價格改革歷來是各行業(yè)市場化改革的核心。天然氣價格改革不僅是天然氣行業(yè)市場化改革的核心，也是各行業(yè)中價格改革最為難啃的“硬骨頭”。這是因為，天然氣的物理性質(zhì)決定了其全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)上的基礎(chǔ)設(shè)施都具有高度專用性的特點，難以形成有效的市場競爭機制，從而限制了天然氣市場規(guī)模的擴展。因此，截至目前，無論是從國家戰(zhàn)略出發(fā)還是從社會公眾利益出發(fā)，各個國家對天然氣產(chǎn)業(yè)的價格形成機制都實行了不同程度的管制。

我國的天然氣價格形成機制及其改革進程也同樣如此。成本加成定價形成了一個領(lǐng)域一種價格的局面，而隨著生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)量的不斷增加，企業(yè)內(nèi)部定價體系會變得過于復(fù)雜，最終導(dǎo)致“出廠價+管輸費”結(jié)算模式的難以為繼。

為解決這一問題，2011年以后，政府主管部門推出了新的“模擬市場價格”的天然氣價格形成方式，即天然氣門站價格由與可替代能源價格(燃料油、液化石油氣的海關(guān)進口價)掛鉤的市場凈回值法來確定，作為天然氣出廠價格放開前的“過渡方案”。按照這一方法，門站價格扣除管輸費用基本可以倒推出天然氣的出廠價格。

過渡模式終究要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)市場化的進程，門站價格最終會退出歷史舞臺。在新一輪的油氣體制改革方案中，按照運銷分離和管網(wǎng)獨立運行的思路，原來管輸與銷售業(yè)務(wù)合一的模式要進行拆解與分離;同時，管道容量將向行業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)開放，批發(fā)管道氣的貿(mào)易交割地點也不局限于各省區(qū)市的門站。而且隨著上游油氣勘查開采環(huán)節(jié)向競爭性改革推進，出廠價格不應(yīng)再納入政府管制范圍，作為“過渡方案”的門站價格的基礎(chǔ)不復(fù)存在。

適應(yīng)體制改革的要求，天然氣價格市場化是大勢所趨。近期，《中央定價目錄》(修訂征求意見稿)將天然氣門站價格移出，是對這一改革趨勢的再次確認(rèn)。

長期來看，天然氣管道運輸價格將實現(xiàn)獨立，包括國產(chǎn)氣、進口管道氣和進口LNG在內(nèi)的各類天然氣出廠價格可以展開競爭，對于供應(yīng)商而言實現(xiàn)了同一產(chǎn)品同一價格，企業(yè)擁有了一定彈性的定價權(quán)，內(nèi)部定價體系極大簡化，成為面向市場展開競爭的重要手段。

但短期內(nèi)，門站價格的徹底取消還需要一定的過渡期，需要保持市場的穩(wěn)定運行。這是因為，目前上游多家競爭的格局尚未形成，天然氣生產(chǎn)商、銷售商等市場參與主體的數(shù)量還嚴(yán)重不足;居民取暖和環(huán)保政策在天然氣價格形成中具有舉足輕重的地位，各地居民用戶承受能力差別很大，尚不具備市場化條件，多年積累的城市燃氣居民用氣和非居民用氣交叉補貼問題在短時間內(nèi)難以得到一步到位的解決;省級管網(wǎng)和燃氣公司的利益與交叉補貼問題緊密相連，企業(yè)供應(yīng)價格的調(diào)整將對這些主體的利益和運營構(gòu)成沖擊，影響省級天然氣市場運行的穩(wěn)定。因此，必須經(jīng)過一段時期的過渡與調(diào)整，下游與上游的直接談判能夠充分開展，在市場運行平穩(wěn)的基礎(chǔ)上才能徹底廢除門站價格。

同時也要看到，盡管還需要充分考慮門站價取消的實施條件，但天然氣門站價格移出《中央定價目錄》，本身就表明了政府推動天然氣市場化改革的決心和行動力，價格管制的范圍會進一步縮小，從而為天然氣價格形成的市場化提供了更多空間和靈活性。(作者郭海濤為中國石油大學(xué)(北京)經(jīng)濟與管理學(xué)院黨委書記、副教授)

交易平臺

管道氣與LNG將形成何種供應(yīng)格局?

國家發(fā)改委制定天然氣門站基準(zhǔn)價格，旨在逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系，建立與國際油價掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。從天然氣產(chǎn)業(yè)鏈來看，各省區(qū)市門站是連接上游不同氣源和下游分散用戶的關(guān)鍵節(jié)點，管制門站價格有利于扼住天然氣價格鏈的“七寸”。

從2011年年底兩廣開展天然氣價格形成機制改革試點，到此后全國范圍內(nèi)“小步快走”的漸進式改革，國內(nèi)天然氣價格市場化程度不斷提高。由改革前國內(nèi)天然氣價格基本由政府管理，逐步轉(zhuǎn)變到天然氣價格由市場主導(dǎo)，其中一半以上價格完全由市場形成，非居民及居民用氣實行“上浮20%、下浮不限”的彈性機制，較好地發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，為下一步天然氣市場化改革奠定基礎(chǔ)。

雖然在改革過程中出現(xiàn)了門站價格與國際油價聯(lián)動不及時、供需雙方協(xié)商價格難度大等問題，但這些問題都將在后續(xù)改革中得到解決。

按照“X+1+X”的改革目標(biāo)，未來下游天然氣分銷價格將出現(xiàn)是否包括管輸費兩種模式。體量規(guī)模較小、氣源單一、缺乏上游議價能力的用戶，可以選擇貿(mào)易商統(tǒng)一進行包含管輸費在內(nèi)的購氣服務(wù)。而體量規(guī)模較大的用戶，可通過交易平臺直接向上游售氣方購買資源并即配管容，由相應(yīng)管網(wǎng)公司安排管輸服務(wù)。

隨著天然氣進口及勘探開發(fā)領(lǐng)域逐步開放，我國天然氣市場主體將更加多元，競爭日趨激烈，逐步形成國產(chǎn)氣、進口管道氣、LNG、煤層氣、煤制氣、頁巖氣等多氣源供應(yīng)格局。為實現(xiàn)不同氣源間充分競爭，避免地區(qū)間交叉補貼，按照不同區(qū)域?qū)嶋H管輸成本，天然氣價格將逐步出現(xiàn)“條+塊”模式，各區(qū)域逐步實行同網(wǎng)同價。

“X+1+X”的市場格局形成后，中國LNG進口量占比的快速提升和世界LNG供大于求中短期持續(xù)，已然由陸上“氣氣相爭”演變?yōu)殛懙嘏c海洋的“氣液競爭”，沿海地區(qū)長期以來作為價格高地的局勢可能會被打破，海氣將加快西移。西部的國產(chǎn)氣、進口管道氣與遠洋運輸LNG資源將在“沿著海岸一定距離的特定地域線上”形成平衡，這一條線即是價格高線，主要集中在內(nèi)陸兩湖、河南、江西等資源匱乏區(qū)，陸氣、海氣競爭格局逐步形成，天然氣門站價格模式將發(fā)生根本變化。天然氣現(xiàn)貨市場繁榮后，將出現(xiàn)現(xiàn)貨價格與門站價格并存、互為比照的局面。至于是否完全取消，還取決于天然氣市場化發(fā)展程度以及民生、“大民生”用氣價格最終并軌的時間。