專訪曾鳴：70年電力工業(yè)發(fā)展路——加快建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng) 電力體制改革深化推進(jìn)

中國(guó)電業(yè)：電力工業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)。電力的安全、穩(wěn)定和充分供應(yīng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，電力工業(yè)走過了一條不平凡的發(fā)展道路，發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展質(zhì)量日益提高，服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、服務(wù)電力用戶的能力逐步增強(qiáng)，取得了舉世矚目的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。您能先從裝機(jī)容量、電網(wǎng)規(guī)模等方面談?wù)勑轮袊?guó)成立70周年以來電力工業(yè)發(fā)展取得了哪些成就？

曾鳴：新中國(guó)成立以來，我國(guó)電力工業(yè)經(jīng)歷了由弱變強(qiáng)、由落后變先進(jìn)的發(fā)展歷程，取得舉世矚目的巨大發(fā)展成就。電源裝機(jī)容量跨越式增長(zhǎng)，供給能力由嚴(yán)重不足轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w穩(wěn)定寬松。

1949年，全國(guó)電力工業(yè)基礎(chǔ)孱弱，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量只有不到185萬千瓦，年發(fā)電量43億千瓦時(shí)，發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量分別位列世界第21位和第25位，人均用電量只有9千瓦時(shí)，大大低于世界平均水平。建國(guó)以來， 我國(guó)長(zhǎng)期缺電限電，電力供應(yīng)短缺成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的奮斗，2011年我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量與發(fā)電量超過美國(guó)，成為世界第一電力大國(guó)。2018年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到19億千瓦，發(fā)電量7萬億千瓦時(shí)，居世界首位。全社會(huì)用電量達(dá)到6.8萬億千瓦時(shí)，人均用電量躍升到5012千瓦時(shí)，超越了世界平均水平。我國(guó)電力供應(yīng)由嚴(yán)重不足變?yōu)榭傮w穩(wěn)定寬松。

電網(wǎng)規(guī)模不斷壯大，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)格局基本形成。1949年，我國(guó)電網(wǎng)以相對(duì)孤立的地市電網(wǎng)為主，輸電線路總長(zhǎng)度僅為6474千米，除東北地區(qū)154~200千伏高壓電網(wǎng)、京津唐地區(qū)77千伏電網(wǎng)、上海市33千伏供電電網(wǎng)外，在個(gè)別地方間或架設(shè)有單獨(dú)的22千伏或33千伏輸電線路。建國(guó)后，在電力供應(yīng)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)電網(wǎng)由小變大。由低壓、高壓、超高壓到特高壓，由弱聯(lián)系逐步過渡到強(qiáng)聯(lián)系，2011年，隨著青藏±400千伏聯(lián)網(wǎng)工程的投運(yùn)，除臺(tái)灣省外，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)格局基本形成，資源配置能力在世界首屈一指。2018年底，我國(guó)220千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度達(dá)到72.5萬千米，建成“八交十三直”特高壓交直流混合大電網(wǎng)，全國(guó)跨區(qū)電網(wǎng)輸電能力達(dá)到1.36億千瓦。自2009年電網(wǎng)規(guī)模超過美國(guó)躍居世界第一位以來，我國(guó)全球第一大電網(wǎng)的位置得到進(jìn)一步鞏固。

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中國(guó)電業(yè)：新中國(guó)成立70年以來，我國(guó)在電源結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新方面又有哪些發(fā)展及成就？

曾鳴：電源結(jié)構(gòu)日趨多元化和清潔化，成為能源轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量。建國(guó)初期，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)僅有火電與水電，結(jié)構(gòu)較為單一，其中火電169萬千瓦，占比91.2%，水電16萬千瓦，占比8.8%。清潔能源發(fā)電量也只有水電的7億千瓦時(shí)，其他清潔能源則從零起步。我國(guó)這種單一的電源結(jié)構(gòu)存續(xù)了近40年，自上世紀(jì)90年代中期開始，經(jīng)過20多年的艱苦努力，我國(guó)水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和核電等發(fā)展速度日益加快，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)占全球增量的1/3左右，成為世界清潔發(fā)電的領(lǐng)跑者。目前，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)已形成水火互濟(jì)、風(fēng)光核氣生并舉的新格局。

2018年底，我國(guó)水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3.5億千瓦、1.8億千瓦、1.7億千瓦，均居世界第一；核電裝機(jī)4590萬千瓦，排名世界第三。我國(guó)火電裝機(jī)比重已經(jīng)降為近60%，清潔能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重約為30%。

電力科技自主創(chuàng)新取得突破，由“引進(jìn)來”到“走出去”。建國(guó)初期，我國(guó)電力科技主要依靠蘇聯(lián)及部分東歐國(guó)家提供技術(shù)裝備和技術(shù)指導(dǎo)，但由于與世界范圍內(nèi)的交流較少，技術(shù)依然比較落后。改革開放以來，我國(guó)通過多種方式陸續(xù)從美國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)家引進(jìn)了一批先進(jìn)技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上不斷地消化、吸收、并且進(jìn)行技術(shù)革新和技術(shù)改造，管理和技術(shù)水平不斷接近和達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，逐漸地從“引進(jìn)來”過渡到“走出去”。目前，我國(guó)超超臨界機(jī)組已實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)，百萬千瓦空冷發(fā)電機(jī)組，大型循環(huán)流化床發(fā)電技術(shù)世界領(lǐng)先；“華龍一號(hào)”三代核電技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；大容量風(fēng)電機(jī)組、光伏發(fā)電組件技術(shù)和產(chǎn)能居世界前列；水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造全面領(lǐng)先；特高壓交直流輸電技術(shù)引領(lǐng)世界發(fā)展。

在一帶一路建設(shè)下，中國(guó)水電、核電、特高壓等已與中國(guó)高鐵并駕齊驅(qū)，成為走向世界的“中國(guó)名片”。2013~2018年，我國(guó)主要電力企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家簽訂電力工程合同近500個(gè)，總金額約為1000億美元。“中國(guó)制造”“中國(guó)建造”“中國(guó)服務(wù)”受到了越來越多國(guó)家的歡迎。

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中國(guó)電業(yè)：我國(guó)電力工業(yè)的快速發(fā)展離不開國(guó)家層面的戰(zhàn)略引導(dǎo)，您能就新中國(guó)成立以來我國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展歷程做個(gè)簡(jiǎn)單介紹嗎？

曾鳴：根據(jù)電力管理體制的不同，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展可分為以下五個(gè)階段。

1.1949年~1978年：集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制。建國(guó)初期，我國(guó)電力工業(yè)基本為零，為充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性，電力工業(yè)一直實(shí)行集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制，有效克服了電力工業(yè)作為資金密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)資金和技術(shù)的需求，促進(jìn)了電力生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。1978年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量已分別躍居世界第8位和第7位。

2.1978年~1988年：集資辦電，打破政府獨(dú)家辦電的格局。改革開放后，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)對(duì)先行發(fā)展電力的要求越來越迫切，繼續(xù)依靠國(guó)家獨(dú)資辦電已經(jīng)不能滿足電力發(fā)展對(duì)資金的需求，電力供需矛盾始終十分突出，缺電問題嚴(yán)重。為了解決電力短缺以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新局面，1980年，電力部在《電力工業(yè)十年計(jì)劃匯報(bào)提綱》中提出了利用電力部門與地方、相關(guān)工業(yè)部門之間聯(lián)合辦電、集資辦電、利用外資辦電等辦法來解決電力建設(shè)資金不足的思路。以1981年山東龍口電廠正式開工興建為標(biāo)志，集資辦電模式在火電、水電、送變電項(xiàng)目中迅速推廣。1985年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，集資辦電政策正式推出，吸引了大量非中央政府投資主體進(jìn)行電力投資，打破了政府獨(dú)家投資辦電的格局，促進(jìn)了電力投資主體多元化，成功地解決了電源投資資金來源問題。同時(shí)，在電網(wǎng)建設(shè)方面，1979年中國(guó)電力工業(yè)會(huì)議確定了電力工業(yè)發(fā)展要走聯(lián)網(wǎng)的道路，電網(wǎng)互聯(lián)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程就此啟動(dòng)。20世紀(jì)80年代末，我國(guó)逐步形成了以500千伏為主網(wǎng)架的六大區(qū)域電網(wǎng)。

3.1988年~2002年：政企分開，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。隨著電力工業(yè)的發(fā)展壯大，政企不分的管理模式已不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)電力工業(yè)的需要。1988年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力工業(yè)管理體制方案》，提出“政企分開、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”的改革方針，明確網(wǎng)局和省電力局改建方向，將省電力公司和電力聯(lián)營(yíng)公司改建為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的實(shí)體；國(guó)務(wù)院發(fā)文成立中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，將其作為事業(yè)單位承擔(dān)一部分行業(yè)管理和服務(wù)職能。

20世紀(jì)90年代初期，電力工業(yè)進(jìn)一步開始建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的探索。1993年，電力工業(yè)部印發(fā)了《電力行業(yè)股份制企業(yè)試點(diǎn)暫行規(guī)定》，規(guī)定明確電網(wǎng)企業(yè)（指當(dāng)時(shí)發(fā)供一體的電力企業(yè)）和其他電力企業(yè)都可以進(jìn)行股份制改造。1994年初國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將4家電力企業(yè)列入全國(guó)22家股票境外上市預(yù)選企業(yè)。這是中國(guó)電力工業(yè)管理體制由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的歷史性轉(zhuǎn)折。1996年底，國(guó)務(wù)院決定組建國(guó)家電力公司，政企分開改革深入進(jìn)行，并標(biāo)志著電力工業(yè)政企分開基本完成。這一時(shí)期還同時(shí)明確了“西電東送”戰(zhàn)略，開展了農(nóng)電體制改革，實(shí)行“兩改一同價(jià)”政策，開展了“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)，頒布了首部《電力法》。

4.2002年~2012年：廠網(wǎng)分開，電力市場(chǎng)初步發(fā)育20世紀(jì)末，我國(guó)電力工業(yè)已形成了較強(qiáng)的生產(chǎn)能力，缺電狀況得以階段性改善，但壟斷經(jīng)營(yíng)的體制性缺陷日益明顯，現(xiàn)行管理方式已不適應(yīng)發(fā)展要求。2002年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》（國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件），決定對(duì)電力工業(yè)實(shí)施以“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”為主要內(nèi)容的新一輪電力體制改革。2002年底，國(guó)家電力公司被拆分重組為五大發(fā)電集團(tuán)、兩大電網(wǎng)公司和四大電力輔業(yè)集團(tuán)。隨后，電價(jià)改革方案和相應(yīng)的改革措施陸續(xù)出臺(tái)，東北、華東、南方地區(qū)相繼開展了區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作。廠網(wǎng)分開后，發(fā)電企業(yè)形成了充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化格局，進(jìn)一步提升和發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)作用，激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的活力，使得電力工業(yè)迎來了又一次快速發(fā)展的新機(jī)遇。我國(guó)在這一時(shí)期開始關(guān)注發(fā)電行業(yè)的清潔化發(fā)展，2006年《可再生能源法》頒布實(shí)施，為我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境；2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見》，啟動(dòng)“上大壓小”工作，加大高效、清潔機(jī)組的建設(shè)力度。此外，特高壓輸電技術(shù)于2005年被納入《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，之后，特高壓輸電被寫入“十二五”規(guī)劃綱要，特高壓建設(shè)全面啟動(dòng)。

5.2012年至今：配售電業(yè)務(wù)放開，電力市場(chǎng)體系框架基本形成。2012年，黨的十八大提出“推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命”，2014年，習(xí)近平總書記明確提出中國(guó)能源安全發(fā)展的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源戰(zhàn)略綱領(lǐng)。為貫徹“能源革命”戰(zhàn)略，2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9 號(hào)文件），提出了“放開兩頭，管住中間”的基本路徑和“三放開，一獨(dú)立，三加強(qiáng)”的改革重點(diǎn)，明確了改革總方向。2015年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局圍繞著建立市場(chǎng)機(jī)制這一核心任務(wù)，針對(duì)價(jià)格機(jī)制、市場(chǎng)模式、市場(chǎng)管理、市場(chǎng)主體等市場(chǎng)要素繼續(xù)出臺(tái)了六大相關(guān)配套文件。在新一輪電力體制改革下，我國(guó)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行監(jiān)管，2017年我國(guó)全面完成省級(jí)電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期的輸配電價(jià)核定工作。同時(shí)，隨著配售電業(yè)務(wù)的放開，成立售電公司、建設(shè)增量配電網(wǎng)成為社會(huì)資本投資的熱點(diǎn)。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了2個(gè)國(guó)家級(jí)和33個(gè)省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)，初步建成“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”的市場(chǎng)總體架構(gòu)，基本建立省間、省內(nèi)中長(zhǎng)期交易機(jī)制，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，支撐了能源資源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署， 2017年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》，明確“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，并開展煤電超低排放改造、節(jié)能改造及靈活性改造工作。此外，為推進(jìn)國(guó)際能源合作，習(xí)近平總書記于2015年聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上提出中國(guó)倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。

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中國(guó)電業(yè)：黨的十九大提出了構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系建設(shè)目標(biāo)，當(dāng)前我國(guó)電力工業(yè)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，今后將如何發(fā)展？

曾鳴：未來我國(guó)電力工業(yè)將繼續(xù)向清潔化、智能化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的方向發(fā)展。

1.電源結(jié)構(gòu)清潔化。根據(jù)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》要求，2030年我國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)總量比重將達(dá)到20%。未來，我國(guó)將持續(xù)大幅提高風(fēng)、光等可再生能源電力占比，安全高效適度發(fā)展核電。同時(shí)，隨著嚴(yán)控煤電發(fā)展規(guī)模、加快淘汰落后產(chǎn)能、大力實(shí)施靈活性和超低排放技術(shù)改造工作的推進(jìn)，化石能源清潔利用率將不斷提升。

2.電力系統(tǒng)智能化。在高比例可再生能源接入的發(fā)展趨勢(shì)下，未來電力系統(tǒng)將以能源互聯(lián)網(wǎng)為支撐，在應(yīng)用“云大物移智”等現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)通信技術(shù)構(gòu)建泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，充分繼承傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的天然網(wǎng)絡(luò)特性，進(jìn)一步拓展終端用戶綜合能源服務(wù)功能，促進(jìn)能源信息雙向流動(dòng)和開放共享，實(shí)現(xiàn)各類資源靈活匯聚、用戶用能便捷高效，逐步建設(shè)成為廣泛互聯(lián)、智能互動(dòng)、靈活柔性、安全可控、開放共享的新一代電力系統(tǒng)。

3.電力發(fā)展國(guó)際化。“一帶一路”倡議與全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為電力國(guó)家合作開拓了更廣闊的空間。未來，我國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)建立區(qū)域范圍、不同層面的電力合作定期溝通交流機(jī)制；積極參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，加速中國(guó)電力標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程；持續(xù)開展電力基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通研究，推動(dòng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；積極參加全球性、區(qū)域性非政府間能源電力國(guó)際合作組織，全方位促進(jìn)中外電力合作。

4.體制機(jī)制市場(chǎng)化。隨著電力體制改革的深化推進(jìn)與市場(chǎng)主體的逐漸成熟，我國(guó)將在現(xiàn)有電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)及跨省區(qū)電力交易市場(chǎng)，開展園區(qū)級(jí)能源互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)化交易，逐步形成以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易市場(chǎng)為補(bǔ)充，輔以輔助服務(wù)、容量市場(chǎng)的市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制，構(gòu)建多時(shí)間尺度、多交易品種、多交易范圍協(xié)調(diào)運(yùn)作的電力市場(chǎng)機(jī)制。新中國(guó)成立以來，經(jīng)過70年的快速發(fā)展，我國(guó)已徹底擺脫了電力工業(yè)落后的面貌，成為裝機(jī)容量最多、電網(wǎng)規(guī)模最大、技術(shù)水平先進(jìn)、國(guó)際合作廣泛的世界第一電力大國(guó)。未來，我國(guó)電力工業(yè)將以習(xí)近平新發(fā)展理念為指導(dǎo)，向清潔化、智能化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的方向高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力體系，不負(fù)黨和人民的期望，呈交一份完美的答卷。