九部門印發(fā)意見：到2050年全面建成世界一流港口

“各地的港口，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟情況來發(fā)展，進行合理分工、錯位發(fā)展。”

11月13日，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部等9部門印發(fā)《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)并向外發(fā)布。這一指導(dǎo)意見，為未來30年我國如何建設(shè)世界一流港口，描繪出路線圖。

《指導(dǎo)意見》要求，到2050年，全面建成世界一流港口，形成若干個世界級港口群，發(fā)展水平位居世界前列。為此，需要從著力提升港口綜合服務(wù)能力、加快綠色港口建設(shè)、加快智慧港口建設(shè)等六方面推進。

“我國港口的貨物吞吐量已經(jīng)很大的，但是和世界一流港口相比，最大的差距不在于吞吐量。”中山大學(xué)港澳珠三角研究中心教授鄭天祥接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，“重點是，針對航運的服務(wù)業(yè)上，我國港口的發(fā)展并不突出。比如倫敦港，雖然它的吞吐量不是世界最高，但在航運登記、航運仲裁、航運交易等方面，也就是航運的服務(wù)方面，倫敦?fù)碛腥a(chǎn)業(yè)鏈，占據(jù)了全世界航運很大一塊份額，這才是世界一流港口。”

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，要積極發(fā)展港航信息、商貿(mào)、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引國際貨物中轉(zhuǎn)、集拼等業(yè)務(wù)，提升航運服務(wù)能級，支撐世界一流的國際航運中心建設(shè)。

建設(shè)世界一流港口

根據(jù)交通運輸部的數(shù)據(jù)，到2018年末，我國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位23919個，是1949年的148.6倍，年均增長7.5%。其中，萬噸級及以上泊位從1957年的38個增至2444個，年均增長7.1%。2018年，在全球港口集裝箱吞吐量排名前十名的港口中，中國港口占有七席。

為何在這樣的局面下，仍然提出要加快建設(shè)世界一流港口?

“這幾年，我曾參觀過港口，發(fā)現(xiàn)我國港口的硬件條件并不比國外差，甚至可以說，我國港口的硬件投入已經(jīng)超過國外。比如說新加坡港，因為建設(shè)時間久，設(shè)備比較陳舊，而我國很多港口都是新建設(shè)的，但是效率比不過其世界先進港口。”中南大學(xué)交通運輸學(xué)院副院長秦進對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，要著力促進降本增效，著力促進綠色、智慧、安全發(fā)展，著力推進陸海聯(lián)動、江河海互動、港產(chǎn)城融合，著力把港口建設(shè)好、管理好、發(fā)展好，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，強化港口的綜合樞紐作用，整體提升港口高質(zhì)量發(fā)展水平，以樞紐港為重點，建設(shè)安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟高效、支撐有力、世界先進的世界一流港口。

從具體的措施來說，如何建設(shè)世界一流港口?

《指導(dǎo)意見》提出了六大措施：著力提升港口綜合服務(wù)能力、加快綠色港口建設(shè)，加快智慧港口建設(shè)、加快推進開放融合發(fā)展、加快平安港口建設(shè)、推進港口治理體系現(xiàn)代化。

比如，在著力提升港口綜合服務(wù)能力中，提出要系統(tǒng)優(yōu)化供給體系。著力優(yōu)化供給布局，節(jié)約集約利用空間資源，優(yōu)化港口布局規(guī)劃，促進港口間合理分工、錯位發(fā)展，優(yōu)化重點貨類運輸系統(tǒng)。

而在加快智慧港口建設(shè)中，提出要建設(shè)基于5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動港區(qū)內(nèi)部集卡和特殊場景集疏運通道集卡自動駕駛示范，深化港區(qū)聯(lián)動。到2025年，部分沿海集裝箱樞紐港初步形成全面感知、泛在互聯(lián)、港車協(xié)同的智能化系統(tǒng)。到2035年，集裝箱樞紐港基本建成智能化系統(tǒng)。

加快推進開放融合發(fā)展中，則提出要積極推動港航協(xié)同發(fā)展。其中，重點提出開展中小港口企業(yè)專優(yōu)特精行動。并提出強化樞紐港的引領(lǐng)作用，加快建設(shè)布局合理、功能完善、優(yōu)勢互補、協(xié)同高效的京津冀、長三角、東南沿海、粵港澳大灣區(qū)、西南沿海等區(qū)域港口群。鼓勵港航企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)置換、共同開發(fā)、聯(lián)合運營、航線合作等方式，促進港航互動聯(lián)合、合作共贏。

暨南大學(xué)教授胡剛對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，近年來，我國港口的發(fā)展速度非?？欤瑥耐掏铝縼砜?，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于全球了。但是這里面有重復(fù)建設(shè)的問題，以粵港澳大灣區(qū)為例，大灣區(qū)這幾個港口的貨源，差不多都是來自廣東和華南地區(qū)，所以貨源競爭激烈。

鄭天祥指出，各地的港口，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟情況來發(fā)展，進行合理分工、錯位發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)的三大港口：廣州港、深圳鹽田港、香港維多利亞港，相互之間肯定有競爭，但是也要合作，要將未來的提升，瞄準(zhǔn)到以服務(wù)業(yè)為主的階段。

“從更大的范圍來說，不同地區(qū)的港口有分工，比如西南地區(qū)的港口，重點針對四川、重慶等地的貨源，運輸?shù)桨ㄐ录悠隆ⅠR來西亞等地，還有長三角，則主要面向東北亞、美國等地，粵港澳大灣區(qū)的航線運輸?shù)綎|南亞、歐洲等地。盡管貨源和運輸方向有重疊，但是可以協(xié)調(diào)，根據(jù)貨物流向確定市場的范圍。”鄭天祥說。

如何提升物流效率?

建設(shè)世界一流港口，對中國的經(jīng)濟發(fā)展有什么好處?

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)世界一流港口的附件中，提出了港口發(fā)展指標(biāo)體系，針對安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟高效、支撐有力、世界先進等五大方面，共提出了16項具體指標(biāo)。

其中，在支撐有力的大項下，提出了對城市支撐和內(nèi)陸腹地覆蓋度的小項。這一項是反映港口集疏運體系的完備性，對所在城市、內(nèi)陸腹地輻射和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的保障能力。

“近代城市發(fā)展，跟港口是息息相關(guān)的。很多城市的發(fā)展脈絡(luò)是這樣的：首先是有大的港口，大港口帶來了臨港工業(yè)，工業(yè)就會帶動整個城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展、金融業(yè)的發(fā)展。”胡剛說。

因此，一個城市如果希望發(fā)展壯大，港口的輻射能力不能忽視。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者注意到，包括天津、山東等地，都提出要建設(shè)世界一流港口。《關(guān)于天津港(6.060, -0.01, -0.16%)建設(shè)世界一流港口的實施方案(2019-2023年)》提出，將天津港作為國家的核心戰(zhàn)略資源和京津冀、“三北”地區(qū)的海上門戶，將圍繞建設(shè)北方國際航運核心區(qū)目標(biāo)，打造世界一流的智慧港口、綠色港口。

不過，值得注意的是，我國的世界一流港口建設(shè)，并不能只局限于港口內(nèi)部發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》提出，健全港口集疏運體系，促進不同運輸方式間有效銜接，重點解決鐵路進港“最后一公里”問題，重要港區(qū)新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)原則上同步規(guī)劃建設(shè)進港鐵路。以鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運、江海直達(dá)等為重點，大力發(fā)展以港口為樞紐、“一單制”為核心的多式聯(lián)運。

在這背后，提升物流效率、降低物流成本是關(guān)鍵。胡剛指出，現(xiàn)在交通運輸?shù)陌l(fā)展一個明顯趨勢，就是海陸空多式聯(lián)運。“如果貨物能夠從海上很快轉(zhuǎn)運，那么效率就非常高，但是現(xiàn)在的情況是，并不能這么順暢的轉(zhuǎn)運，很多港口并沒有火車可以直接接入，這就提升了轉(zhuǎn)運的成本，降低了效率。”

秦進表示，數(shù)據(jù)顯示，我國物流成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出美國，主要原因是什么?重要是貨物轉(zhuǎn)運占據(jù)了大量成本，轉(zhuǎn)運占據(jù)物流總成本30%-50%的比例。背后的主要原因就是缺乏合適的多式聯(lián)運。

“比如，大宗貨物從港口過來，如果要向外部運輸，主要方式一是鐵路，二是公路，也就是需要公水和鐵水聯(lián)運。但是，我國的很多運輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，不同的運輸方式也由不同部門在管理，導(dǎo)致運輸車輛，包括相應(yīng)的轉(zhuǎn)運設(shè)備也有問題。為了提高轉(zhuǎn)運效率，我國提出多式聯(lián)運，從一個很高的層面來解決運輸標(biāo)準(zhǔn)的問題，降低整個運輸環(huán)節(jié)的時間。”秦進說。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，到2025年，集裝箱、干散貨重要港區(qū)鐵路進港率達(dá)到60%以上，礦石、煤炭等大宗貨物主要由鐵路或水路集疏運;到2035年，重要港區(qū)基本實現(xiàn)鐵路進港全覆蓋，港口集裝箱鐵水聯(lián)運比例顯著提升。