中國加快小水電清理整改 明確五類限制開發(fā)區(qū)

中國清理整改小水電的步伐加快。

據(jù)國家能源局官網(wǎng)11月13日消息，國家能源局綜合司近日下發(fā)了《促進(jìn)小水電持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)。

《意見稿》表示，總體目標(biāo)為加強(qiáng)水電行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局小水電;保持規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評與項目的聯(lián)動，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí);加強(qiáng)全生命周期工程安全和環(huán)境管理等。

中國在1986年規(guī)定，單站容量2.5萬千瓦以下的水電站，均可按小水電政策建設(shè)和管理。

由于多年來無序和違規(guī)開發(fā)，小水電站對生態(tài)環(huán)境的破壞已成為中央環(huán)保督察和社會關(guān)注的重點(diǎn)。

據(jù)《中國電力報》報道，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)小水電站的數(shù)量約占中國已建成小水電站總數(shù)的一半。

2018年6月，審計署首次針對長江流域的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行審計并公布結(jié)果，在資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)方面存在的問題上，提到了小水電的影響。

審計署指出，截至2017年底，十省已建成小水電2.41萬座，最小間距僅100米，開發(fā)強(qiáng)度較大。八個省有930座小水電未經(jīng)環(huán)評即開工建設(shè)，六個省在自然保護(hù)區(qū)劃定后建設(shè)78座小水電，七個省有426座已報廢停運(yùn)電站未拆除攔河壩等建筑物。

同年12月，水利部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局四部委發(fā)布《關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見》，提出2020年底前完成該范圍小水電清理整改的總體目標(biāo)。

本次下發(fā)的《意見稿》，在落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改行動的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)小水電持續(xù)健康發(fā)展，提出了數(shù)條指導(dǎo)意見。

《意見稿》指出，小水電發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)作用，并提出有序開展中小河流水電規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系、堅持適度開發(fā)、明確限制開發(fā)區(qū)、加大環(huán)境影響評價指導(dǎo)力度這五項原則。

根據(jù)要求，中國小水電開發(fā)必須堅持“先規(guī)劃后開發(fā)”的原則，將其納入水電行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制流域綜合規(guī)劃、水電專項規(guī)劃時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮小水電的規(guī)模及布局。

此次《意見稿》還明確了五類小水電限制開發(fā)區(qū)。

其中，開發(fā)程度較高的東、中部地區(qū)，原則上應(yīng)不再開發(fā)中小水電，棄水嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)暫停小水電開發(fā)。

其他的限制開發(fā)區(qū)為：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園、珍稀特有魚類集中產(chǎn)卵場以及其它具有特殊保護(hù)價值的地區(qū);國家主體功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)中規(guī)定的禁止開發(fā)區(qū);重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)。

根據(jù)《意見》，針對邊遠(yuǎn)缺電離網(wǎng)地區(qū)，特別是小水電資源豐富的藏區(qū)、新疆地區(qū)、貧困地區(qū)，支持因地制宜、適度開發(fā)小水電。

在促進(jìn)小水電發(fā)展創(chuàng)新管理體制機(jī)制方面，《意見》提出，要依法治理違規(guī)電站、建立小水電可持續(xù)評價和綠色認(rèn)證制度，并不斷完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)制、建立小水電退出機(jī)制。

根據(jù)《意見》要求，地方政府應(yīng)以河流或縣級區(qū)域為單元組織開展綜合評估，提出退出、整改或保留的評估意見。

此外，應(yīng)研究建立有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的小水電上網(wǎng)機(jī)制，引導(dǎo)電站主動落實(shí)環(huán)保措施;對未落實(shí)電站運(yùn)行和環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求的小水電，研究納入電力領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單等。

據(jù)此前湖北省水利廳消息，該省小水電清理整改分類工作已經(jīng)完成，190座小水電站退出，1530座整改。