遼寧省朝陽縣發(fā)改局光伏扶貧建設(shè)實(shí)施方案

:按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)[2015]34號(hào)）、《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源[2016]621號(hào)）和《光伏扶貧電站管理辦法》的要求，朝陽縣政府根據(jù)國(guó)家、省能源部門的意見要求及市政府業(yè)務(wù)會(huì)議紀(jì)要[2017年第134期]下發(fā)了《關(guān)于開展光伏扶貧工作的實(shí)施意見》（朝陽縣政辦發(fā)[2018]9號(hào)）。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家及省光伏扶貧政策，扎實(shí)推進(jìn)全縣光伏扶貧工程，有效促進(jìn)我縣建檔立卡貧困戶增收脫貧，結(jié)合我縣實(shí)際情況，現(xiàn)制定2019年開展光伏扶貧工作的實(shí)施方案：

一、總體要求

朝陽縣是新能源資源較為豐富的地區(qū)，具備大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件?？h委、縣政府緊緊抓住國(guó)家光伏扶貧政策的良好時(shí)機(jī)，深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，充分利用和發(fā)揮朝陽縣日照時(shí)間長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)（年均日照總時(shí)數(shù)為2861.7小時(shí)，年平均等效利用小時(shí)數(shù)1500小時(shí)以上）、低山、丘陵多的地理優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)我縣光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要途徑，結(jié)合朝陽縣貧困人口分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，建立多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，因地制宜開展多種形式的光伏發(fā)電扶貧工作，穩(wěn)定增加建檔立卡貧困戶收入，確保打贏朝陽縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、工作目標(biāo)和原則

（一）工作目標(biāo)

在光照條件好、具備光伏建設(shè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施光伏扶貧工程，保障建檔立卡無勞動(dòng)能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶有穩(wěn)定的收入。到2020年，根據(jù)幫扶的貧困戶數(shù)量按5千瓦配置要求，全縣光伏扶貧戶數(shù)達(dá)到2000戶左右；2019年，全縣新建光伏扶貧項(xiàng)目31處以上。

（二）基本原則

1、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧。光伏扶貧項(xiàng)目與貧困人口精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)，根據(jù)貧困人口數(shù)量和布局確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和布局，保障貧困戶獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。

2、因地制宜、整體推進(jìn)。光伏扶貧作為脫貧攻堅(jiān)手段之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)貧困人口分布及光伏建設(shè)條件，選擇適宜的光伏扶貧模式，全縣統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段在31個(gè)貧困村（16個(gè)省級(jí)貧困村，15個(gè)市級(jí)貧困村）優(yōu)先實(shí)施。貧困村如建設(shè)地點(diǎn)不符合條件，以聯(lián)村電站形式建設(shè)。

3、政府主導(dǎo)、社會(huì)支持?？h政府給予政策性支持，鼓勵(lì)有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)通過捐贈(zèng)或投資投勞等方式支持光伏扶貧工程建設(shè)。

4、公平公正、群眾參與?？h政府確定統(tǒng)一規(guī)范的納入光伏扶貧范圍的資格條件和遴選程序，建立光伏扶貧收益分配和監(jiān)督管理機(jī)制，確保收益分配公開透明和公平公正。

5、技術(shù)可靠、長(zhǎng)期有效。光伏扶貧電站由縣級(jí)政府按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一的原則實(shí)施，運(yùn)用市場(chǎng)化方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。光伏組件、逆變器等主要設(shè)備應(yīng)采用國(guó)家資質(zhì)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)施工采購(gòu)（EPC）總承包方式統(tǒng)一開展縣域內(nèi)村級(jí)電站建設(shè)。

三、效益分析

（一）如無補(bǔ)貼

按2018年上網(wǎng)電價(jià)測(cè)算，每度電為0.3749元，以200千瓦為例，一年發(fā)電量約為30萬度電，投資約132萬元，一年收益約11.2萬元，回收期約12年。

（二）如有補(bǔ)貼

按2018年補(bǔ)貼電價(jià)0.35元測(cè)算，每度電為0.7449元，以200千瓦為例，一年發(fā)電量約為30萬度電，投資約132萬元，一年收益約22.3萬元，回收期約7年。

四、光伏電站扶貧形式

（一）爭(zhēng)取銀行向貧困戶提供低息貸款

爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、縣信用聯(lián)社等按照相關(guān)政策向貧困戶提供小額低息貸款，貧困戶將低息貸款投入光伏電站，按股分紅。

（二）建設(shè)戶用光伏扶貧電站

選擇適合安裝光伏發(fā)電設(shè)備的農(nóng)戶，建設(shè)戶用光伏扶貧電站。每戶安裝5—7千瓦，每年按1000元給建設(shè)戶用光伏扶貧電站的農(nóng)戶分紅（其中600元為場(chǎng)地使用租金，200元為運(yùn)維費(fèi)用，200元為看護(hù)和光伏板清理費(fèi)用）。

（三）建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站

以朝陽縣政府成立的國(guó)有新能源公司建設(shè)自發(fā)自用余電上網(wǎng)的分布式村級(jí)光伏發(fā)電項(xiàng)目、村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目、建檔立卡的貧困村和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屋頂為開發(fā)重點(diǎn)，建設(shè)自發(fā)自用余電上網(wǎng)形式的村級(jí)光伏扶貧電站。

（四）引導(dǎo)企業(yè)吸納當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c建設(shè)維護(hù)

在光伏電站的建設(shè)中，聘用當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行光伏電站建設(shè)。在光伏電站后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)中，與當(dāng)?shù)卮迕窈灦ㄩL(zhǎng)期勞動(dòng)合同，增加當(dāng)?shù)卮迕袷杖?，幫助?xiàng)目所在地解決就業(yè)問題。

（五）鼓勵(lì)創(chuàng)新各種光伏扶貧形式

開創(chuàng)多種光伏扶貧新模式，促進(jìn)光伏扶貧多元化融合發(fā)展。鼓勵(lì)探索將光伏與種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、消費(fèi)觀賞、休閑娛樂集合起來綜合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，創(chuàng)造光伏產(chǎn)業(yè)高附加值。

五、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)劃分

（一）組織機(jī)構(gòu)

為保障我縣光伏扶貧項(xiàng)目順利開展，成立朝陽縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)全縣光伏扶貧項(xiàng)目的推進(jìn)工作?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員單位包括：縣發(fā)改局、扶貧辦、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、住建局、交通局、水務(wù)局、林業(yè)局、安監(jiān)局、金融辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）、供電公司、農(nóng)發(fā)行朝陽分行、農(nóng)信社。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。

（二）職責(zé)分工

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)光伏扶貧項(xiàng)目總體方案的制定、上報(bào)及國(guó)家光伏試點(diǎn)的爭(zhēng)取工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題、具體措施的落實(shí)及日常調(diào)度等工作。

縣扶貧辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇確定適合建設(shè)光伏項(xiàng)目的貧困村和貧困戶，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整合扶貧資金的落實(shí)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理光伏扶貧收益的具體分配，落實(shí)光伏扶貧項(xiàng)目相關(guān)地塊，協(xié)助光伏扶貧總體規(guī)劃編制、上報(bào)及國(guó)家光伏扶貧試點(diǎn)的爭(zhēng)取工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)光伏扶貧資金的整合、籌措及管理。

縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)光伏扶貧工程土地使用政策的協(xié)調(diào)和土地補(bǔ)償收費(fèi)方面的優(yōu)惠政策落實(shí)和出具光伏扶貧項(xiàng)目國(guó)土部門原則意見。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)全縣光伏扶貧工程的林地許可審批，爭(zhēng)取得到省林業(yè)廳的政策支持出具光伏扶貧項(xiàng)目林業(yè)部門原則意見。

農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社：負(fù)責(zé)落實(shí)光伏扶貧工程的優(yōu)惠貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧基金建設(shè)。

縣供電公司：負(fù)責(zé)結(jié)網(wǎng)方案審批，出具并網(wǎng)驗(yàn)收意見，電表調(diào)試與安裝，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，并按照國(guó)家政策及時(shí)發(fā)放上網(wǎng)電量補(bǔ)貼資金。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)光伏扶貧項(xiàng)目的征占地，派專門人員跑辦光伏扶貧項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)文件，積極配合各部門，保證項(xiàng)目平穩(wěn)順利施工。

六、具體工作安排及時(shí)限

（一）準(zhǔn)備階段（3月中旬—4月末）

召開動(dòng)員大會(huì)，部署工作任務(wù)；發(fā)改局基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)股匯同各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極協(xié)調(diào)落實(shí)村級(jí)光伏扶貧電站選址工作；國(guó)有新能源投資有限公司開展項(xiàng)目可行性工作；確定投資方和落實(shí)資金。

（二）招投標(biāo)和實(shí)施階段（4月末—5月末）

投標(biāo)確定建設(shè)單位和落實(shí)具體項(xiàng)目并完成光伏扶貧項(xiàng)目的地塊排查和裝機(jī)容量，規(guī)劃電網(wǎng)接入等相關(guān)手續(xù)和項(xiàng)目審批的辦理。

（三）工程建設(shè)階段（6月初—11月）

國(guó)有新能源投資有限公司牽頭開展項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)，并組織采購(gòu)招標(biāo)工作，建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)入施工階段。完成項(xiàng)目安裝調(diào)試及試運(yùn)行，并具備并網(wǎng)條件。組織工程驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

七、有關(guān)要求

（一）精準(zhǔn)對(duì)接扶貧對(duì)象。光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)家相關(guān)文件要求，以解決建檔立卡無勞動(dòng)能力貧困戶為工作目標(biāo)，其余貧困戶暫不納入本批方案，待全省電網(wǎng)消納等承接條件有余裕后另行規(guī)劃方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案所涉光伏扶貧項(xiàng)目均應(yīng)明確具體扶貧對(duì)象和光伏扶貧的貧困人員名單。扶貧部門要對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，并確保計(jì)劃的公平性和合理性。

（二）嚴(yán)格落實(shí)用地條件。按國(guó)家相關(guān)文件要求，規(guī)劃方案中，村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)由縣國(guó)土部門出具本縣各村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目用地意見（含土地使用稅費(fèi)），按《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國(guó)土資規(guī)【2015】5號(hào)），對(duì)不同的用地類型辦理相關(guān)手續(xù)，涉及林地的，按《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)【2015】153號(hào)）有關(guān)規(guī)定落實(shí)建設(shè)條件并辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）切實(shí)保障消納條件。規(guī)劃方案應(yīng)確保建成后及時(shí)全額并網(wǎng)收購(gòu)，不得棄光導(dǎo)致貧困戶收益受損。電網(wǎng)公司應(yīng)優(yōu)先受理光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)方案的審批，出具并網(wǎng)驗(yàn)收意見，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，并按國(guó)家政策及時(shí)發(fā)放上網(wǎng)電量補(bǔ)貼。

（四）確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。質(zhì)量是光伏扶貧工作成敗的關(guān)鍵，一定要嚴(yán)格按《光伏扶貧電站管理辦法》要求把控好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)和工程質(zhì)量關(guān)，建立光伏扶貧工程的長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)體系。由建設(shè)單位對(duì)本地光伏扶貧項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)總責(zé)，并具體承擔(dān)光伏扶貧工程使用的光伏產(chǎn)品招標(biāo)、施工單位招標(biāo)和運(yùn)行維護(hù)企業(yè)招標(biāo)工作，由建設(shè)單位與產(chǎn)品、施工和運(yùn)行維護(hù)服務(wù)提供企業(yè)按法律要求簽訂相關(guān)合同、協(xié)議，明確工程參與各方責(zé)任和義務(wù)。

八、組織實(shí)施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）、縣直各相關(guān)部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)光伏扶貧工作的重要性。集中精力做好光伏扶貧工作，切實(shí)做到有部署、有落實(shí)、有成效。

（二）明確任務(wù)，及時(shí)調(diào)度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按國(guó)家、省、市文件要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏扶貧規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)明確光伏扶貧目標(biāo)任務(wù)、扶貧貧困人口數(shù)、扶貧貧困村代碼、扶貧電站所對(duì)應(yīng)貧困戶、項(xiàng)目類型、建設(shè)規(guī)模、收益分配辦法等。光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組按照實(shí)施方案內(nèi)容及時(shí)調(diào)度縣直各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體項(xiàng)目落實(shí)到村及地塊等進(jìn)展情況，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、責(zé)任到位，確保按時(shí)完成光伏扶貧電站建設(shè)任務(wù)。

（三）嚴(yán)格考核，全面監(jiān)管。

建立健全光伏扶貧工作的考評(píng)機(jī)制，將光伏扶貧工程納入年度考核，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)及時(shí)落到實(shí)處。要加強(qiáng)光伏扶貧專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查，加大光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目建設(shè)的全面監(jiān)管，對(duì)光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目中出現(xiàn)的各類違

規(guī)違紀(jì)違法問題，要堅(jiān)決從嚴(yán)查處。

九、建立完善資金收益分配制度

建立完善的資金收益分配方案，已起草《朝陽縣光伏電站收益資金管理辦法》并已通過4月10日政府常務(wù)會(huì)，光伏電站收益資金管理辦法以政府正式文件下發(fā)為準(zhǔn)。

朝陽縣發(fā)改局

2019年4月12日

原標(biāo)題:朝陽縣發(fā)改局光伏扶貧建設(shè)實(shí)施方案