中規(guī)院發(fā)全球城市報(bào)告 中國將為全球發(fā)展貢獻(xiàn)新動能

11月10日， “‘一帶一路’倡議下的全球城市發(fā)布會”在北京舉行。會議發(fā)布了《“一帶一路”倡議下的全球城市報(bào)告(2019)》， 報(bào)告篩選出485個城市為研究對象，構(gòu)建出全球價(jià)值活力城市指數(shù)及“一帶一路”潛力城市指數(shù)，為我國開展國際城市研究的方向，并為國際間跨區(qū)域城市合作提供了指南。

《報(bào)告》基于當(dāng)前全球化的發(fā)展困境與演進(jìn)趨勢，提出在包容發(fā)展全球化時代，全球城市需要更高質(zhì)量的發(fā)展。新自由主義全球化時代，學(xué)者和機(jī)構(gòu)提出的“控制中心”和單一“網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)”視角，難以解釋當(dāng)前全球化面臨的困局。在“一帶一路”包容性全球化背景下，《報(bào)告》提出全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、全球生產(chǎn)與服務(wù)網(wǎng)路、全球聯(lián)通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)——三大“網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”的發(fā)展視角，利用多維數(shù)據(jù)，構(gòu)建評價(jià)體系，客觀評估全球城市價(jià)值活力。同時，基于“一帶一路”政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通的“五通”視角，評估全球城市在“一帶一路”倡議下的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

會議由中規(guī)院總規(guī)劃師朱子瑜主持，中國城市規(guī)劃學(xué)會理事長孫安軍、歐洲城市聯(lián)盟首席代表致辭。來自于聯(lián)合國人居署、中國城市規(guī)劃學(xué)會、中國社科院、中規(guī)院以及相關(guān)領(lǐng)域的專家參加了此次會議。

對話現(xiàn)場

環(huán)印度洋地區(qū)或成為全球增長潛力最大的地區(qū)

自2014年始，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的組織部署下，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院(以下簡稱“中規(guī)院”) 開展了《“一帶一路”空間戰(zhàn)略研究》課題。

2018年，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的組織部署《“一帶一路”工程標(biāo)準(zhǔn)(城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域)應(yīng)用情況調(diào)研》課題。中規(guī)院聯(lián)合全國各省市共20余家規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)組成課題組，對“一帶一路”沿線的70多個國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)展開調(diào)研。《調(diào)研》對“一帶一路”沿線國家城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制、沿線國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證情況進(jìn)行了研究，并重點(diǎn)對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)走出去與國際化情況進(jìn)行分析，并提出體系適應(yīng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接等方面的政策建議。

2017年，中規(guī)院基于上述研究，開展《“一帶一路”倡議下的全球城市研究》。從“一帶一路”包容性發(fā)展視角下，對全球485個城市進(jìn)行持續(xù)跟蹤與辨析。

基于以上的調(diào)查，中規(guī)院撰寫了《“一帶一路”倡議下的全球城市報(bào)告》報(bào)告從資本驅(qū)動的控制視角走向“一帶一路”包容共享的發(fā)展視角，基于城市的“活力”與“潛力”，揭示了當(dāng)前全球城市演進(jìn)中的變化和未來趨勢。

《報(bào)告》通過對全球485個城市的評估發(fā)現(xiàn)，北美、西歐城市整體能級保持較高水平，東亞地區(qū)能級上升，東京、北京、新加坡進(jìn)入全球前五位，同時亞歐非大陸連接地帶的俄蒙、中亞、南亞、西亞城市呈現(xiàn)散點(diǎn)崛起，將成為未來全球發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，全球城市呈現(xiàn)出多極化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的新格局。全球頂級城市格局正在從以西方城市為主導(dǎo)走向東方城市崛起，“亞洲世紀(jì)”有望開啟。世界大變局下，中國將有機(jī)會成為全球供應(yīng)鏈“雙循環(huán)”體系的新樞紐，為全球發(fā)展貢獻(xiàn)新動能。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長楊保軍回顧了世界貿(mào)易區(qū)域的演變歷史：“15世紀(jì)以來，以地理大發(fā)現(xiàn)作為標(biāo)志，隨著新航線的開辟和殖民地貿(mào)易的拓展，世界貿(mào)易的中心向環(huán)大西洋(2.990, 0.00, 0.00%)地區(qū)的海上歐洲國家轉(zhuǎn)移。隨后的兩次工業(yè)革命進(jìn)一步促進(jìn)了英國、美國、法國等國家的強(qiáng)盛之路，環(huán)太平洋(3.170, 0.00, 0.00%)時代主要指的是二戰(zhàn)以來到2000年，環(huán)太平洋地區(qū)按照燕形發(fā)展的模式，依次崛起了美國的西海岸、日本、亞洲四小龍以及隨后的中國。在這個時期，世界貿(mào)易的重心開始轉(zhuǎn)向環(huán)太平洋地區(qū)。國際金融危機(jī)以后，以中國、東盟、印度為主的新興市場經(jīng)濟(jì)體開始崛起，推動了世界經(jīng)濟(jì)向多極化發(fā)展邁向。”

楊保軍

從相關(guān)數(shù)據(jù)表明，以中國、印度、東盟為代表的新興市場地區(qū)，它的城鎮(zhèn)人口在世界占比上升很明顯，而美歐日為代表的發(fā)達(dá)國家的城市人口占比是逐漸下降的。而進(jìn)出口貿(mào)易方面，歐美日的主導(dǎo)地位也逐漸減弱，以中國、東盟為代表的新興市場國家和地區(qū)的貿(mào)易地位也在逐漸上升。同時，在2010年以后，新興市場經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)成為全球投資的熱點(diǎn)地區(qū)。種種數(shù)據(jù)和分析表明，環(huán)印度洋地區(qū)有可能成為全球增長潛力空間最大的一個地區(qū)。

中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)在歐洲、中亞、西亞推廣困難

課題組對沿線國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門大體上是分成六類，一類是蒙古等國家單獨(dú)設(shè)立主管城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門，第二類是以色列等國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃事務(wù)屬于內(nèi)政部來主管，第三類是哈薩克斯坦等國家是由經(jīng)濟(jì)部門來主管城鄉(xiāng)規(guī)劃事務(wù)，第四類是立陶宛等國家它的城鄉(xiāng)規(guī)劃是跟環(huán)境事務(wù)屬于同一個部門來主管。第五是印度等國家，它的城鄉(xiāng)規(guī)劃是和住房事務(wù)屬于同一個部門主管，第六類是阿聯(lián)酋等國家，它的城鄉(xiāng)規(guī)劃是和基礎(chǔ)設(shè)施事務(wù)屬于同一個主管部門。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證方面，以東盟、馬來西亞、印度尼西亞、中東歐的保加利亞為代表的國家，他們已經(jīng)設(shè)立了完善的認(rèn)證制度。而中東歐的斯洛伐克、拉脫維亞、斯洛文尼亞等國家主要通過國際標(biāo)準(zhǔn)化的組織ISO來進(jìn)行認(rèn)證。在職業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證方面，希臘、新加坡、立陶宛等國家已經(jīng)設(shè)立了完善的認(rèn)證制度。

“目前來看，中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)受到了地理、人文、社會環(huán)境、發(fā)展歷史等因素的影響。在歐洲、中亞、西亞等地區(qū)的應(yīng)用推廣仍比較困難，而在獨(dú)聯(lián)體國家、東盟國家、南亞國家等地區(qū)的應(yīng)用推廣比較順利。總而言之，中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)在一帶一路沿線國家的應(yīng)用還面臨一些挑戰(zhàn)，比如中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力還不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，標(biāo)準(zhǔn)成熟的國家對中國標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度不高。而標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)薄弱的欠發(fā)達(dá)國家，又沒有辦法達(dá)到中國城鄉(xiāng)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)要求。與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接不足，難以有效應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)的類型、語言、文字、度量單位、應(yīng)用軟件等差異，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的溝通不暢，標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用受到東道國的社會經(jīng)濟(jì)政治的影響比較突出。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的主動性和話語權(quán)不足，應(yīng)用能力有待進(jìn)一步的提升。”楊保軍說。

最后，課題提出了中國城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)國際化的幾點(diǎn)政策建議。一是加強(qiáng)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對接，二是提升標(biāo)準(zhǔn)國際影響力和適應(yīng)性，三是充分研究東道國的法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的針對性。最后，指導(dǎo)中國城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)能夠健康的積極的“走出去”，同時也要充分吸取發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，來進(jìn)一步完善中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

三張網(wǎng)、八個維度評估全球價(jià)值城市

誰是全球化的贏家呢?我們可以看到是發(fā)達(dá)國家的富裕階層和像中國、印度發(fā)展中國家大量的中產(chǎn)階層，輸家恰恰是發(fā)達(dá)國家的中層和貧窮國家。“現(xiàn)在英國脫歐也好，或者法國的黃馬甲也好，還有華爾街行動，實(shí)際上都是由于全球化的發(fā)展而國內(nèi)的階層對抗日益加劇。這樣一個情況推進(jìn)，我們看到全球化帶來的是一個貧富分化，階層對抗，甚至國家的紳士化的發(fā)展，造成需求不足和分化問題遍布到整個發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。我們需要一種新的全球化的方式，來推進(jìn)全球化所帶來的一種困局。” 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院院長方煜說。

方煜

方煜介紹了全球價(jià)值城市的評選機(jī)制：“我們通過三張網(wǎng)，一個是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，一個是全球生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，還有全球連通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，通過八個維度，包括創(chuàng)新的主體、創(chuàng)新知識的網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，全球生產(chǎn)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，還有航空海運(yùn)，特別是我們拿到了ICT全球的電纜和無線寬帶接入的情況，來衡量這個城市的連通性。”

“我們一直試圖分析一帶一路對全球城市帶來的影響到底體現(xiàn)在哪些方面，這是根據(jù)我們五通的發(fā)展，提出來我們現(xiàn)在一個指標(biāo)的選取。通過政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金和民心五個維度相通，我們選取了大量的指標(biāo)。比如我們特別關(guān)注亞歐鐵路，中歐班列對整個經(jīng)濟(jì)格局帶來的影響。還有比如中國在一帶一路沿線投資的各種港口和體系，包括貿(mào)易相通、資金融通，涉及到亞投行的參與，以前我們更加關(guān)注參與世行和世界貨幣基金組織的這些機(jī)構(gòu)，最重要的包括民心相通，包括友好城市，簽證便利性等等這些。”方煜說。

中規(guī)院基于研究數(shù)據(jù)給出了幾個判斷：我們認(rèn)為全球的格局向多極化方向發(fā)展，隨著環(huán)印度洋時代的到來，東亞地區(qū)的能級在不斷上升，特別是以東京、北京、香港、新加坡為代表的東亞城市為主，對全球的城市格局改變起到了很大的推動作用。其次，“一帶一路”這些潛力城市有可能成為未來的投資熱點(diǎn)和增長速度最快的地區(qū)。最后，中國集聚了全球供應(yīng)鏈最大的一個組織中心的作用。

在活動中，與會專家就《報(bào)告》內(nèi)容展開探討，并就“當(dāng)前全球城市面臨的挑戰(zhàn)”、“‘一帶一路’對全球城市發(fā)展的影響”等議題展開對話，并提出建議。

歐洲城市聯(lián)盟首席代表尼古拉斯·康蒂納基斯分享了歐盟在城市合作以及與其他國際城市交流合作方面的情況。他認(rèn)為，在全球化大背景下，各個國家需要持開放的態(tài)度開展協(xié)同合作。歐盟過去也一直通過與政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體、大學(xué)之間的聯(lián)系與合作，切實(shí)幫助城市的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，加強(qiáng)彼此理解。

聯(lián)合國人居署辦公室主任張振山就“城市人居環(huán)境”發(fā)表了觀點(diǎn)。他認(rèn)為，城市發(fā)展正面臨著從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，城市的人居環(huán)境是體現(xiàn)城市競爭力和活力的重要方面。聯(lián)合國人居署一直致力于城市人居環(huán)境提升的相關(guān)議題，開展了國際導(dǎo)則的研究，并與中規(guī)院建立了很好的合作基礎(chǔ)。在未來，希望能夠繼續(xù)開展合作、推動全球人居環(huán)境的改善。

中國社科院研究院倪鵬飛就“‘一帶一路’倡議下未來全球城市格局”發(fā)表了觀點(diǎn)。他認(rèn)為，全球城市格局經(jīng)歷了從西向東逐漸演化的趨勢，在這個過程中，制度和技術(shù)是引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的重要因素。2020年-2050年，世界城市化率將增長到70%，隨著亞洲可持續(xù)競爭力不斷提升，環(huán)印度洋時代將會到來，“一帶一路”沿線國家將迅速崛起，中國城市也將持續(xù)崛起。

德國工程院院士伯恩哈德·穆勒認(rèn)為，城市的發(fā)展要從更宏觀的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)視角去分析。城市并非獨(dú)立存在，不能只關(guān)注大城市的發(fā)展，還要關(guān)注小城市和農(nóng)村的發(fā)展問題。城市的發(fā)展需要多方面的支持，單一解決重點(diǎn)問題而忽視其他問題的發(fā)展模式必然會失敗。

德國工程院院士奧塞恩·赫爾佐格就“人工智能對實(shí)現(xiàn)工業(yè)4.0的影響”發(fā)表了看法。他認(rèn)為， AI技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用將為城市發(fā)展帶來根本變化：比如公交服務(wù)效率和服務(wù)水平的提升會有效降低私家車數(shù)量并改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞?物流和生產(chǎn)的智能化、集成化將極大提高城市的效率并降低生產(chǎn)對生活的影響，進(jìn)一步影響城市的空間安排。

以色列智慧城市研究院院長艾德娜·帕舍爾對于以色列在參與“一帶一路”建設(shè)及與中國城市展開合作等方面發(fā)表了看法。她表示，以色列作為首批十個“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的國家，擁有龐大數(shù)量的初創(chuàng)企業(yè)，并正在建設(shè)“數(shù)字社區(qū)”平臺，都需要與其他國家進(jìn)行合作，而中國在技術(shù)應(yīng)用方面非常領(lǐng)先。