國務院關于印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》的通知
煤電的困境與出路
煤電的困境與出路當前處于“十四五”規(guī)劃制定的前期階段,各相關利益方正為煤電與新能源發(fā)電在下一個五年的發(fā)展空間問題,爭得不可開交。新能源發(fā)電行業(yè)的支持者認為,當前中國經(jīng)濟下行壓力較大
當前處于“十四五”規(guī)劃制定的前期階段,各相關利益方正為煤電與新能源發(fā)電在下一個五年的發(fā)展空間問題,爭得不可開交。新能源發(fā)電行業(yè)的支持者認為,當前中國經(jīng)濟下行壓力較大,未來全社會用電量增長空間有限,且中國處于電力供應相對過剩的狀態(tài)。煤電目前的裝機已經(jīng)超過了10億千瓦,設備利用小時數(shù)長期低位運行,因此下一個五年,理應控制新增煤電,把新增裝機讓渡與新能源發(fā)電。
而持反對意見者認為,以風電和光伏為主的新能源是未來清潔能源發(fā)電的重要組成部分,但是從過去的五年經(jīng)驗看,新能源發(fā)展“并未按套路出牌”,因為在他們看來,新能源裝機量,尤其是光伏裝機量一次次突破原有規(guī)劃,大幅擠占了其他電源的發(fā)展空間,未來發(fā)展應適當受到限制。
2016 年印發(fā)的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示,到2020年,太陽能發(fā)電規(guī)模達到1.1億千瓦以上,事實上,這一規(guī)模早在2017年就被突破,目前中國光伏裝機規(guī)模達到1.9億千瓦,2020年超過2億千瓦已無懸念,而這一規(guī)模幾乎是“十三五”計劃的一倍。
反觀煤電,受環(huán)境容量、裝機過剩、煤價高企和市場化改革等多種因素的影響,不僅新增裝機大幅減少,而且煤電幾乎陷入了全行業(yè)虧損的境地。數(shù)據(jù)顯示,目前只有百萬千瓦的機組還略有盈利,60萬千瓦及以下機組幾乎全部虧損,長期以往,發(fā)展將不可持續(xù)。
而新能源裝機大規(guī)模超預期發(fā)展,也帶來了一系列問題,一是補貼拖欠嚴重,缺口越來越大,形成了行業(yè)的三角債;二是新能源發(fā)電的不穩(wěn)定性導致電網(wǎng)壓力驟增,亟需優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的電源做調(diào)峰。
在調(diào)峰電源中,抽水蓄能、天然氣發(fā)電、煤電等都被看成是優(yōu)質(zhì)電源,然而抽水蓄能對水庫等條件要求非??量蹋蟛糠诛L光發(fā)電集中的地區(qū)都難以滿足,而天然氣發(fā)電盡管清潔、靈活,但在中國卻價格高企,加上氣源相對短缺,因此很難大規(guī)模推廣。
在此背景下,煤電的靈活性改造就成了未來電力調(diào)峰最重要一環(huán)。然而,除少數(shù)地區(qū)外,煤電企業(yè)參與調(diào)峰的意愿并不強烈,因為在沒有輔助服務政策支持的條件下,本已發(fā)電小時下滑、深陷虧損的煤電機組參與調(diào)峰,會讓企業(yè)效益雪上加霜。
站在“十四五”當口,我們認為,煤電從業(yè)者不能墨守成規(guī),因為新能源發(fā)電未來發(fā)展趨勢已經(jīng)確立,而新能源從業(yè)者亦不能一味反對煤電,因為新能源裝機到達一定程度后,沒有煤電的支持,自身的發(fā)展也會遭遇天花板。
“十四五”期間,電力行業(yè)所面臨的核心問題,并非新能源與煤電爭搶市場份額,你死我活的零和博弈,而是如何進一步協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)未來的共生共存。
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