天然氣門(mén)站政府定價(jià)時(shí)代終結(jié)？"門(mén)站價(jià)格"從目錄移出

據(jù)悉，此次征求意見(jiàn)稿是對(duì)2015年發(fā)布的《中央定價(jià)目錄》(國(guó)家發(fā)展改革委令第29號(hào))的全面梳理和修訂，刪除了近年來(lái)已經(jīng)明確放開(kāi)價(jià)格或取消收費(fèi)的定價(jià)項(xiàng)目，具體定價(jià)項(xiàng)目減少到16項(xiàng)，縮減近30%。

對(duì)比2015年發(fā)布的《中央定價(jià)目錄》可發(fā)現(xiàn)，此前“各省(自治區(qū)、直轄市)天然氣門(mén)站價(jià)格”按規(guī)定由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)定價(jià)，定價(jià)范圍為“國(guó)產(chǎn)陸上天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣，直供用戶(hù)(不含化肥企業(yè))用氣除外”。而本次征求意見(jiàn)稿將此部分內(nèi)容從定價(jià)目錄中刪除，因此引起市場(chǎng)關(guān)于取消天然氣門(mén)站政府定價(jià)的判斷。

但值得注意的是，在定價(jià)目錄的備注中，征求意見(jiàn)稿指出：“海上氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶(hù)用氣、福建省用氣、儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷(xiāo)氣、交易平臺(tái)公開(kāi)交易氣以及2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣的門(mén)站價(jià)格，由市場(chǎng)形成;其他國(guó)產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門(mén)站價(jià)格，暫按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制管理，視天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程適時(shí)放開(kāi)由市場(chǎng)形成。”

在記者采訪的多位專(zhuān)家看來(lái)，此次征求意見(jiàn)稿與現(xiàn)行政策并無(wú)實(shí)質(zhì)性變化。

“從具體管理上講，可以說(shuō)這次并沒(méi)有大的變化。只不過(guò)表述方式不一樣，指出了目前哪些是放開(kāi)的，哪些仍按現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制執(zhí)行。”中國(guó)石油(5.750, -0.04, -0.69%)大學(xué)(北京)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍說(shuō)。

中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟專(zhuān)家劉滿平也對(duì)記者表示：“這說(shuō)明目前價(jià)格仍按現(xiàn)行機(jī)制執(zhí)行，并無(wú)實(shí)質(zhì)性變化。但長(zhǎng)期來(lái)看，價(jià)格改革的市場(chǎng)化目標(biāo)是十分明確的，此舉可視為未來(lái)價(jià)格完全放開(kāi)的制度性準(zhǔn)備。”

▍居民氣價(jià)格，暫不具備市場(chǎng)化條件

事實(shí)上，在我國(guó)“管住中間、放開(kāi)兩頭”的天然氣市場(chǎng)化改革總思路下，天然氣門(mén)站價(jià)格也經(jīng)歷了多次改革。

2013年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》，將傳統(tǒng)的由國(guó)家分別制定天然氣出廠價(jià)和管輸價(jià)格，調(diào)整為國(guó)家直接指定門(mén)站價(jià)格，并實(shí)行最高上限價(jià)格管理，由供需雙方在規(guī)定的最高上限價(jià)格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格。

2015年11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文規(guī)定一年以后將非居民用氣由最高門(mén)站價(jià)格管理改為“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)幅度”管理方式，以便提高天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化程度。2018年，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于理順居民用氣門(mén)站價(jià)格的通知》規(guī)定，自2018年6月10日起，將居民用氣由最高門(mén)站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)價(jià)管理，價(jià)格水平與非居民用氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格水平相銜接。

截至目前，我國(guó)國(guó)產(chǎn)陸上天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道，采取基準(zhǔn)價(jià)的門(mén)站管理辦法，上浮幅度最高不超過(guò)20%。但由于居民用氣關(guān)系到民生，終端居民用氣價(jià)格的調(diào)整受到各地《價(jià)格聽(tīng)證管理辦法》的約束。

“這不是簡(jiǎn)單的門(mén)站價(jià)格取消的事，它是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，涉及到居民氣價(jià)的調(diào)整，也就是漲價(jià)，以及城市燃?xì)饩用窈头蔷用竦慕徊嫜a(bǔ)貼問(wèn)題，涉及到整個(gè)天然氣價(jià)格體系和價(jià)格改革的問(wèn)題，我們現(xiàn)在并不具備這樣的條件。”一位不愿具名的燃?xì)庑袠I(yè)專(zhuān)家告訴記者。

陜西省燃?xì)庠O(shè)計(jì)院原院長(zhǎng)郭宗華也表示，目前我國(guó)關(guān)系到居民取暖和環(huán)保政策的這部分天然氣價(jià)格并不具備市場(chǎng)化條件。

▍可在有條件地區(qū)，取消門(mén)站定價(jià)

不過(guò)，在多位受訪專(zhuān)家看來(lái)，隨著我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革不斷深入，未來(lái)門(mén)站價(jià)格取消、氣價(jià)完全放開(kāi)是必然趨勢(shì)。

“大規(guī)模全國(guó)范圍內(nèi)取消門(mén)站價(jià)格在短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)，但有可能會(huì)在某一些地區(qū)、城市嘗試取消門(mén)站價(jià)格。比如一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較好，價(jià)格承受能力還可以，氣源也呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)，他具備深化價(jià)格改革和取消門(mén)站價(jià)格的條件。”上述不愿具名的燃?xì)庑袠I(yè)專(zhuān)家說(shuō)。

他同時(shí)也指出：“國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，可能以前的門(mén)站價(jià)格就不適合未來(lái)天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向了，因?yàn)槭窍掠沃苯痈嫌握勁校少?gòu)氣，再通過(guò)管道運(yùn)輸。也就是說(shuō)，‘管住中間、放開(kāi)兩頭’執(zhí)行到一定程度后，談門(mén)站價(jià)格取消才更有意義。”

劉毅軍也表示：“放開(kāi)天然氣價(jià)格，從大的方面來(lái)講，天然氣生廠商、銷(xiāo)售商等市場(chǎng)參與主體要足夠多，目前來(lái)看條件還有比較大的差距;另外現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行，價(jià)格一旦放開(kāi)，可能出現(xiàn)波動(dòng)、上漲的風(fēng)險(xiǎn)，因此全面放開(kāi)需要的時(shí)間可能會(huì)長(zhǎng)一些，當(dāng)然非居民用氣可能放得更快一些。不過(guò)，國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，管道價(jià)格就會(huì)成為一個(gè)更市場(chǎng)化的環(huán)節(jié)，門(mén)站價(jià)格也要淡化了，價(jià)格上可能會(huì)更靈活一些。”