取暖季來(lái)臨 如何防止散煤“復(fù)燃”?

隨著氣溫下降，取暖季來(lái)臨，北方大氣污染治理又將面臨考驗(yàn)。日前，在國(guó)際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心《北方典型地區(qū)農(nóng)村居民冬季取暖研究》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)發(fā)布會(huì)上，專家指出，在推廣清潔取暖的同時(shí)杜絕“氣荒”，防止散煤“復(fù)燃”仍需重視三大痛點(diǎn)。清潔取暖要“用戶用得起、政府補(bǔ)得起”。

清潔取暖是治霾的重要途徑之一。根據(jù)國(guó)家對(duì)北方地區(qū)清潔能源取暖工作的部署，到2021年“2+26”城市以及其他地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率要分別達(dá)到60%與40%以上的目標(biāo)，而在基準(zhǔn)年2016年這一比例尚不足20%。

一方面是艱巨的清潔取暖改造任務(wù)量，另一方面卻是近年來(lái)“氣荒”“復(fù)燃”等問(wèn)題頻現(xiàn)而引發(fā)輿論爭(zhēng)議。“打贏這場(chǎng)清潔取暖攻堅(jiān)戰(zhàn)，面臨重重挑戰(zhàn)。”專家表示。

“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，清潔取暖工作存在三大‘痛點(diǎn)’。”亞洲清潔空氣中心中國(guó)區(qū)總監(jiān)付璐說(shuō)：“首先是散煤取暖依舊造成大量室內(nèi)外空氣污染，其次是使用成本高為散煤‘復(fù)燃’埋下隱患，最后是清潔取暖改造的政府管理體系和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制存在雙重困境，亟須轉(zhuǎn)型。”

據(jù)介紹，該報(bào)告由亞洲清潔空氣中心聯(lián)合北京化工大學(xué)和中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專業(yè)委員會(huì)，對(duì)陜西、山西、黑龍江3個(gè)省份的6個(gè)代表性城市開展歷時(shí)5個(gè)月的深度調(diào)研，完成了3000戶問(wèn)卷調(diào)研、574份入戶調(diào)研、397戶實(shí)地測(cè)試、12場(chǎng)地方政府及協(xié)會(huì)訪談等調(diào)研與測(cè)試，獲得了大量一手?jǐn)?shù)據(jù)和信息。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，散煤取暖造成嚴(yán)重室內(nèi)空氣污染，農(nóng)戶室內(nèi)日平均PM2.5濃度為255μg/m3，是世界衛(wèi)生組織(WHO)提出的日均濃度指導(dǎo)值25μg/m3的10倍以上，即使對(duì)比我國(guó)PM2.5的日均標(biāo)準(zhǔn)，也達(dá)到3倍以上。而37%的農(nóng)戶家庭一氧化碳室內(nèi)日均濃度超過(guò)了WHO提出的日均濃度指導(dǎo)值7mg/m3。這兩項(xiàng)污染物給人體健康帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

“實(shí)現(xiàn)清潔取暖不僅是解決大氣污染的重要途徑，也對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大”，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)和教授、中國(guó)工程院院士、亞洲清潔空氣中心中國(guó)顧問(wèn)委員會(huì)主席賀克斌說(shuō)：“扎實(shí)的一線調(diào)研和分析能為制定清晰的治理路線圖提供可靠依據(jù)。”

報(bào)告指出，清潔取暖的技術(shù)路徑選取需結(jié)合實(shí)際、循序漸進(jìn)。長(zhǎng)期來(lái)看，逐步用電能、天然氣、太陽(yáng)能和生物質(zhì)等清潔能源替代散煤取暖是清潔取暖的終極目標(biāo)。短期來(lái)說(shuō)，在具備條件的地區(qū)有序推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，結(jié)合各地資源稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施情況，分階段在有相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。

報(bào)告還發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)成本是目前農(nóng)村用戶清潔取暖的首要關(guān)注因素。在受訪農(nóng)戶中，在無(wú)補(bǔ)貼情況下愿意改用清潔能源的比例僅為4.81%。而財(cái)政補(bǔ)貼在“退坡”和停補(bǔ)后，可能會(huì)增加后期散煤“復(fù)燃”的隱患。

“要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的清潔取暖，需要用戶用得起、政府補(bǔ)得起”，北京化工大學(xué)劉廣青教授說(shuō)：“農(nóng)村清潔取暖改造應(yīng)審慎基于農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力，綜合考慮地方財(cái)政和資源稟賦等因素，遵循用戶可承受、政府可支撐、運(yùn)行可持續(xù)的原則。”

報(bào)告還建議，讓縣級(jí)政府掌握更多話語(yǔ)權(quán)，以最了解本地情況且參與政策落地實(shí)施的縣級(jí)政府為主體，制定農(nóng)村地區(qū)清潔取暖實(shí)施方案。而對(duì)于清潔取暖市場(chǎng)，政府應(yīng)制定科學(xué)的招標(biāo)采購(gòu)、補(bǔ)貼與評(píng)估機(jī)制，保障企業(yè)服務(wù)質(zhì)量及用戶利益。