中國需要什么樣的電力市場?

一場如何看待當前我國電力市場的討論，正在吸引著行業(yè)內(nèi)外的目光。有支持者，亦有批評者。支持者認為，我國電力市場實現(xiàn)完美破局。批評者認為，我國的電力市場即不像美國、也不像英國、更不像澳大利亞，是“四不像”。

我們應(yīng)該如何評價今天的電力市場?如何看待當前的電力市場面臨的機遇與挑戰(zhàn)?行業(yè)莫衷一是。

隨著開水緩緩倒入杯子，屋內(nèi)彌漫起淡淡的茶香，如同今天的電力市場，厚重且韻味深長。中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力體制改革資深專家薛靜一邊整理身邊的書籍，一邊向記者介紹我國電力市場相關(guān)情況。

作為改革開放后我國電力行業(yè)第一屆接受高等電力教育的專業(yè)人才，薛靜是電力市場建設(shè)的堅決擁護者，更是助推者。她見證我國電力市場40年的變遷，對每一次變革都如數(shù)家珍。

對于電力市場的本次討論，她試圖給出自己的答案。

“市場”是手段 不是結(jié)果

記者：中國電力市場建設(shè)是從計劃向市場的轉(zhuǎn)型，您如何看待這種轉(zhuǎn)型?

薛靜：一個國家經(jīng)濟模式與其自身的政治、經(jīng)濟、歷史文化緊密相關(guān)。我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，計劃經(jīng)濟模式承擔了它的歷史使命，它的存在有其合理性。新中國成立70年來，我國電力工業(yè)迅猛發(fā)展，支撐著經(jīng)濟、社會的進步。今天，我國電力工業(yè)取得的成果與這種模式息息相關(guān)。

歐美市場經(jīng)濟模式也與其自身的政治、經(jīng)濟、歷史文化傳統(tǒng)緊密相連，基因與我國迥異。市場在我國電力行業(yè)落地，需要進行中國化改造，與我們的國情、現(xiàn)實相適應(yīng)。有人說，我國電力市場建設(shè)，既不像美國、也不像英國，更不像澳大利亞，我國電力市場是“四不像”。這是不對的。

我們應(yīng)該理性看待電力市場的計劃經(jīng)濟模式和市場經(jīng)濟模式。不是說“計劃”必須否定，“市場”一定正確。“計劃”、“市場”都是我們解決問題的方式，它是手段，不是結(jié)果。我國面對全世界最為復(fù)雜的電力市場，挑戰(zhàn)是其它任何一個國家都沒有遇到過的，我們的電力市場建設(shè)一定具有“中國特色”。

記者：截至目前，新一輪電改啟動四年。在您看來，最大的突破是什么?

薛靜：本輪電改最大的突破是電價機制。通過大用戶直接交易、新能源競價交易等機制，電力市場開始接受了節(jié)點電價、峰谷電價，電價被還原了時間和空間屬性。它對市場主體的倒逼作用已經(jīng)發(fā)揮。如今，通過節(jié)點電價機制，發(fā)電企業(yè)開始分析電廠建設(shè)的地址。通過輸配電價改革，電網(wǎng)的投資、管理更加精細化，電網(wǎng)企業(yè)逐步探索解決區(qū)域價格倒掛、電壓等級倒掛、不同用戶電價倒掛等問題。

日前，我國煤電聯(lián)動機制退出，煤電上網(wǎng)標桿電價取消，電力市場電價機制的最后一道藩籬被拆除，電力的商品屬性進一步得到強化。大用戶直接交易是發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易，已經(jīng)實現(xiàn)煤炭市場對電力市場的傳導(dǎo)，但是依然有部分機組享受標桿電價，未完全進入市場。煤電上網(wǎng)標桿電價取消，我國煤電徹底實現(xiàn)了市場化。

煤電上網(wǎng)標桿電價取消，省間的交易通道理論上可以被打通，省內(nèi)、省外的電量可以實現(xiàn)在同一平臺上競價，跨區(qū)、跨省電量可以本著互補調(diào)節(jié)目的自由交易，實現(xiàn)資源優(yōu)化市場化配置，電網(wǎng)通道是否堵塞成為跨區(qū)跨省交易的制約條件。

記者：當前電力市場已經(jīng)盤活，并且已經(jīng)細分出很多市場，您如何看待中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等市場的關(guān)系?

薛靜：電力市場的中長期交易鎖定了年度的上下游間電價，可以用市場化聯(lián)動方式鎖定煤炭的中長期交易。因此，中長期交易是穩(wěn)定電力市場的壓艙石。中長期交易曲線分解為各月、各周、各天曲線，如果當天分時段供需曲線不能與中長期合同電量吻合，就只能通過現(xiàn)貨競價、輔助服務(wù)市場進行補充。

現(xiàn)貨市場建設(shè)還需要逐步摸索，現(xiàn)貨一定在相對成熟的地區(qū)進行，首先實現(xiàn)現(xiàn)貨就地平衡。跨省、跨區(qū)電量參與當?shù)氐默F(xiàn)貨競價，其條件到底夠不夠，波動性、通道問題，外地電量和當?shù)仉娏渴窃鯓拥囊环N關(guān)系，都需要進一步探討。

值得指出的是，煤電標桿電價中有容量電價部分，這對引導(dǎo)煤電投資起到重要的引導(dǎo)作用。我國全社會用電量還有很大的增長空間的前提下，在煤電標桿電價取消后，應(yīng)該建設(shè)怎樣的容量市場合理引導(dǎo)火電投資，應(yīng)該得到行業(yè)的重視。

市場不是萬能的 僅僅開始

記者：我國電力市場建設(shè)面臨較為復(fù)雜的外部環(huán)境，在您看來，電力市場面臨的挑戰(zhàn)在哪里?

薛靜：上一輪電改中，我國全社會用電量增長迅猛，電力投資空間巨大，本輪電力體制改革與上一輪面臨環(huán)境不同，電力市場建設(shè)面臨復(fù)雜外部環(huán)境。我國經(jīng)濟正處在規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，全社會用電量增速出現(xiàn)一定幅度的下滑;其次我國處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，在保證經(jīng)濟全面發(fā)展的同時，各區(qū)域、各省要保證自身的產(chǎn)業(yè)特色，對用電需求存在較大差異;火電行業(yè)經(jīng)營壓力普遍增大，新能源大規(guī)模崛起等諸多因素匯集在一起。

電力市場建設(shè)最主要的內(nèi)部挑戰(zhàn)是計劃經(jīng)濟思維問題。電力行業(yè)市場主體主要都是央企、地方性國有企業(yè)，計劃性思維、行政指令式的管理思維依然長期存在，它們的市場意識還需要逐步培養(yǎng)。

電力行業(yè)市場化進程中，諸多挑戰(zhàn)彼此交織，電力市場也不是萬能的，也不能一次把所有問題解決，其必然要經(jīng)歷一個循序漸進的過程。

目前，電力企業(yè)的轉(zhuǎn)變正在開始，各電力央企、地方企業(yè)紛紛做出探索，為市場化競爭做準備。廣東省能源集團某火電廠，已經(jīng)實現(xiàn)了成本的動態(tài)分析，實現(xiàn)了成本的動態(tài)跟蹤，為現(xiàn)貨交易市場做了充足的準備。

記者：電力市場建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，您如何看待電力行業(yè)的“市場化”進程?

薛靜：電力市場建設(shè)，我覺得最重要的就是“市場化”建設(shè)。沒有清晰的游戲規(guī)則，行政的手、市場的手、社會各個層面的手在電力市場中相互作用，難以形成合力，電力市場效率會受到影響。

四年來，我國電力細分市場蓬勃發(fā)展，微網(wǎng)、儲能、售電市場被激活，大量社會資本進入，電力市場主體活力得到釋放。但是市場對于法律配套、監(jiān)管配套、信息公開、信用體系建設(shè)要求也日趨強烈。電力市場配套機制需要完善的地方很多。

我國電力市場建設(shè)才剛剛幵始，社會需要給它成長的時間。