必須補(bǔ)齊煤礦工人安全技能短板

近日，應(yīng)急管理部、人力資源和社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局5部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。應(yīng)急管理部11月1日專門召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)情況。記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，通過(guò)落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》，我國(guó)將力爭(zhēng)在3年內(nèi)對(duì)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)行一次全面提升，切實(shí)提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。

四成高危行業(yè)從業(yè)人員

安全技能“零基礎(chǔ)”

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高危行業(yè)普通職工安全技能不足的問(wèn)題比較突出。應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司司長(zhǎng)裴文田指出，這既是高危行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻的重要原因，也是制約這些行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重大短板。

一方面，由我國(guó)高危行業(yè)職工隊(duì)伍基本狀況決定。高危行業(yè)大多作業(yè)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、安全風(fēng)險(xiǎn)高、對(duì)高技能人員缺乏吸引力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉和煙花爆竹等5個(gè)行業(yè)約1800萬(wàn)從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的比例達(dá)到34%，其中只有20%左右的人員接受過(guò)正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)，比全國(guó)平均水平低大約10個(gè)百分點(diǎn)。

另一方面，與當(dāng)前我國(guó)特定發(fā)展階段有關(guān)。在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一大批“零基礎(chǔ)”安全技能的進(jìn)城務(wù)工人員，成為產(chǎn)業(yè)工人，在高危行業(yè)從業(yè)人員中占比達(dá)到40%左右，特別是小煤礦、小礦山、小化工一線操作人員，基本都是進(jìn)城務(wù)工人員，這些小型企業(yè)事故占有關(guān)行業(yè)事故總量的80%以上。

再次，培訓(xùn)不到位，特別是一些中小高危企業(yè)，自身無(wú)培訓(xùn)能力，又舍不得投入經(jīng)費(fèi)送從業(yè)人員培訓(xùn)，不培訓(xùn)、假培訓(xùn)、低標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)問(wèn)題突出。

“傳統(tǒng)高危行業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊從業(yè)人員安全技能短板是必須邁過(guò)去的坎，這事關(guān)保護(hù)從業(yè)者生命安全，事關(guān)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，事關(guān)有關(guān)行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”裴文田指出，應(yīng)急管理部黨組明確提出，要把實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，作為提升高危行業(yè)本質(zhì)安全水平的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性舉措來(lái)抓。

煤礦將徹底取消

井下勞務(wù)派遣工

“此次安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，為煤礦行業(yè)補(bǔ)齊這一短板提供了重要契機(jī)。”國(guó)家煤礦安監(jiān)局行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)司二級(jí)巡視員孫洪靈指出，人員素質(zhì)目前仍是煤礦從業(yè)人員安全基礎(chǔ)建設(shè)工作“四要素”（管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)）中的最大短板。

記者從發(fā)布會(huì)上了解到，國(guó)家煤礦安監(jiān)局將按照整體部署，以新上崗員工、班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員等為重點(diǎn)對(duì)象，力爭(zhēng)在3年內(nèi)對(duì)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)行一次全面提升，提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。

首先，改善文化層次結(jié)構(gòu)，煤礦從業(yè)人員大專及以上學(xué)歷要達(dá)到30%以上，初中及以下文化程度人員比例要降到40%以下。新申請(qǐng)煤礦安全作業(yè)的特種作業(yè)人員必須具備高中以上的文化程度。

其次，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工。在按《實(shí)施意見(jiàn)》要求將被派遣勞動(dòng)外包施工隊(duì)伍人員納入統(tǒng)一管理和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，煤礦企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)徹底取消井下勞務(wù)派遣工，把超比例使用的勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)為正式合同工，依法規(guī)范勞動(dòng)用工，提高待遇穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。

同時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)變招工為招生。推動(dòng)加強(qiáng)煤礦企業(yè)與對(duì)口學(xué)校的校企聯(lián)合，大力推進(jìn)訂單式培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、定向?qū)I(yè)培養(yǎng)等，持續(xù)提高變招工為招生的比例，到2021年底，力爭(zhēng)煤礦企業(yè)要基本實(shí)現(xiàn)變招工為招生。

另外，嚴(yán)格脫產(chǎn)培訓(xùn)。新上崗人員安全培訓(xùn)不得少于72學(xué)時(shí)，以此為底線，煤礦管理人員三年內(nèi)脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不低于30天，專業(yè)技術(shù)人員不低于21天，其他職工不低于12天。“特別需要強(qiáng)調(diào)的是，新上崗人員的培訓(xùn)和每年的再培訓(xùn)應(yīng)該是脫產(chǎn)培訓(xùn)，而不是以班前會(huì)等形式，或擠占從業(yè)人員正常休息時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)。”孫洪靈表示，將通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決糾正一些單位安全培訓(xùn)圖形式、走過(guò)場(chǎng)、不落實(shí)等現(xiàn)象。

告別“好聽(tīng)不管用的花架子”

培訓(xùn)將獲經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼

“這些年一些地方的重要教訓(xùn)之一，就是安全監(jiān)管部門包辦企業(yè)一線從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)，有些授課內(nèi)容脫離了崗位操作環(huán)境、脫離了現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和隱患，使培訓(xùn)成為了好聽(tīng)不中用的‘花架子’，講得都對(duì)，但都不管用。”裴文田指出，實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，目的就是要利用職業(yè)技能提升行動(dòng)的契機(jī)，補(bǔ)齊高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的重大短板。關(guān)鍵是要抓住“培訓(xùn)誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)培訓(xùn)”“怎么落實(shí)”。

《實(shí)施意見(jiàn)》要求強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障，明確對(duì)各類培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼支持政策，加大培訓(xùn)考試檢查執(zhí)法力度，努力推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃落地生根、取得實(shí)效，為全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定提供人員素質(zhì)保障。

人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司副司長(zhǎng)王曉君在會(huì)上指出，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了三方面的資金支持政策：要將高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃納入職業(yè)技能提升行動(dòng)；要求高危企業(yè)在職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算中足額安排安全技能培訓(xùn)的資金，落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策；要求通過(guò)現(xiàn)有渠道安排資金，對(duì)安全技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、培訓(xùn)教材開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)、數(shù)字資源建設(shè)等給予支持。

除了給予高危行業(yè)安全技能提升一些特殊政策，還將讓大量在高危行業(yè)苦、臟、累、險(xiǎn)崗位從業(yè)的人員，享受職業(yè)技能提升行動(dòng)的政策激勵(lì)。貧困勞動(dòng)力、貧困家庭子女、農(nóng)民工、失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人等群體，都可以享受到免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)；在職工培訓(xùn)方面，基本上做到了政策上的普惠性和全覆蓋。王曉君強(qiáng)調(diào)：“這些補(bǔ)貼政策，高危行業(yè)企業(yè)及其職工都可以享受。”