煤炭資源緊張 煤化工園區(qū)如何破“煤荒”?

我國(guó)能源資源的稟賦特征是“富煤、貧油、少氣”，尤其在西部煤炭富集地區(qū)，煤炭?jī)?chǔ)量十分豐富，并“因煤而化”建起不少煤化工園區(qū)。然而近期筆者陸續(xù)聽(tīng)到一些煤化工企業(yè)“缺煤”的聲音，例如內(nèi)蒙古錫林郭勒盟地區(qū)的煤炭供不應(yīng)求，導(dǎo)致該區(qū)的煤化工企業(yè)或因煤炭供應(yīng)不足而減產(chǎn)，或因煤炭漲價(jià)而虧損。

而據(jù)筆者了解，不止錫盟地區(qū)，我國(guó)其它一些“富煤”地區(qū)也開(kāi)始出現(xiàn)煤炭資源緊張的苗頭，不少煤化工企業(yè)叫苦不迭，更多的煤化工企業(yè)感到了擔(dān)憂，煤炭成了一些煤化工企業(yè)最大的危機(jī)隱患。筆者認(rèn)為，這種現(xiàn)象時(shí)下或許還只是個(gè)別或部分地區(qū)，但已呈蔓延之勢(shì)，需引起各地煤化工園區(qū)的高度重視。

這里首先需要厘清一個(gè)慨念，煤炭?jī)?chǔ)量并不等于煤炭產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)能并不等于煤炭實(shí)際產(chǎn)量。一些地區(qū)出現(xiàn)煤炭供不應(yīng)求的原因，主要是煤炭消耗的增長(zhǎng)速度超過(guò)了煤炭產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度，從而出現(xiàn)問(wèn)題。例如錫盟地區(qū)煤炭供不應(yīng)求，主要有兩個(gè)方面的原因。一是耗煤企業(yè)越來(lái)越多，改變了供需關(guān)系。這些年來(lái)，一些煤炭富集地區(qū)憑借當(dāng)?shù)貎?yōu)越的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件，大量布局上馬現(xiàn)代煤化工及煤電項(xiàng)目。這些企業(yè)都是耗煤大戶(hù)，由于擴(kuò)張過(guò)快，煤炭產(chǎn)能釋放相對(duì)緩慢，造成煤炭供不應(yīng)求的狀況在所難免。二是煤炭產(chǎn)能不足。據(jù)了解，錫盟煤炭?jī)?chǔ)量雖然豐富，但產(chǎn)能難以全部釋放。主要原因是大多數(shù)煤炭生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)土地問(wèn)題。褐煤一般為露天開(kāi)采，由于部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)剝離面達(dá)到臨界，原來(lái)的征地用完了，新征地爭(zhēng)取難度較大導(dǎo)致停產(chǎn)或大面積減產(chǎn)。煤炭生產(chǎn)企業(yè)因征地問(wèn)題一時(shí)難以解決陷入減產(chǎn)停產(chǎn)，導(dǎo)致區(qū)域性供求關(guān)系失衡，造成該地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條面臨前所未有的困境。

煤化工難為無(wú)“煤”之炊。煤炭短缺，這是一些煤化工企業(yè)建設(shè)之初無(wú)論如何也沒(méi)有想到的，也是今后將長(zhǎng)期面對(duì)的瓶頸問(wèn)題。作為煤化工企業(yè)的聚集地，各地的煤化工園區(qū)一定要高度重視，重新研判，把煤的問(wèn)題放在重要位置，加強(qiáng)供、需規(guī)劃，提前做好各種預(yù)案，若等到供需失衡甚至無(wú)煤可用為時(shí)就晚了。就眼下一些煤化工園區(qū)及企業(yè)出現(xiàn)的煤炭緊張問(wèn)題，筆者提出三點(diǎn)建議。

首先，幫助煤炭企業(yè)釋放產(chǎn)能。包括錫盟等地露天煤礦集中出現(xiàn)征地問(wèn)題有著歷史的原因。國(guó)家有關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以保障企業(yè)生產(chǎn)用煤為宗旨，簡(jiǎn)化流程，最大限度地減少地方審批手續(xù)的辦理時(shí)間，盡快釋放應(yīng)有的煤炭產(chǎn)能。對(duì)承擔(dān)著保供任務(wù)的煤炭企業(yè)用地申請(qǐng)可采取一邊生產(chǎn)一邊辦理手續(xù)的辦法。同時(shí)，要形成煤炭企業(yè)用地的定期評(píng)估制度，對(duì)于面臨用地緊張的重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)預(yù)警，盡可能避免因征地問(wèn)題導(dǎo)致的煤炭生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)。

其次，放寬缺煤地區(qū)進(jìn)口管制。為了保障國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)，近年來(lái)政府加大了對(duì)煤炭進(jìn)口的管制力度，這當(dāng)然是十分必要的，但也要因時(shí)而異。據(jù)筆者了解，去年有地方遇到煤炭緊張，擬從國(guó)外進(jìn)口煤炭，但受制于進(jìn)口政策限制難以實(shí)施，甚至載著進(jìn)口煤炭的船難以靠岸，只能在海上漂等。如今，一些企業(yè)也在考慮通過(guò)煤炭進(jìn)口解決，但考慮到政策限制心有余悸。其實(shí)，眼下適當(dāng)進(jìn)口煤炭是緩解煤炭需求的最直接、最有效途徑，可解企業(yè)用煤的燃眉之急。

再次，重新審視煤源保障問(wèn)題。錫盟地區(qū)煤化工企業(yè)已出現(xiàn)的煤炭“吃不飽”問(wèn)題將很快涉及整個(gè)煤化工產(chǎn)業(yè)。其他地方的園區(qū)及企業(yè)應(yīng)及早重新審核用煤計(jì)劃，不要等項(xiàng)目上了馬、開(kāi)了車(chē)卻找不到煤了。不要以為項(xiàng)目上馬時(shí)地方政府有承諾，煤源有著落，不要只看到眼前三年五年，而要想到更遠(yuǎn)。隨著時(shí)間的推移、當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的增多、領(lǐng)導(dǎo)換人，地方政府的煤炭供應(yīng)承諾很可能落空。這樣的案例不乏其例。即使自己擁有煤炭基地，也不能掉以輕心。一定要考慮到各種情況，確保煤源的萬(wàn)無(wú)一失，確保全生命周期內(nèi)煤炭有可靠保障。