美國政府啟動退出巴黎氣候協(xié)定程序

《巴黎氣候協(xié)定》于2015年后相繼簽署，包括美國在內近200個國家承諾共同應對氣候變化問題。如今，美國成為唯一一個退出該協(xié)定的國家。分析認為，美國退出巴黎協(xié)定將對全球應對氣候變化的努力造成負面影響。

當?shù)貢r間11月4日，美國國務卿蓬佩奧表示，美國已正式通知聯(lián)合國，將自當天起正式啟動退出《巴黎氣候協(xié)定》的程序。這意味著，美國將在發(fā)出通知的一年后，即2020年11月4日正式退出《巴黎氣候協(xié)定》。

特朗普等待3年終退“群”

據(jù)報道，2017年6月1日，上臺不到半年的美國總統(tǒng)特朗普就宣布美國將退出《巴黎氣候協(xié)定》，稱這個協(xié)定是對美國“不公平的經(jīng)濟負擔”。特朗普當時表示：“我承諾將退出或重談任何有損美國利益的協(xié)議”。

媒體指出，特朗普從未曾試圖重談巴黎協(xié)定，他只是等待著可以退出的那一天。根據(jù)《巴黎氣候協(xié)定》規(guī)定，美國政府必須在該協(xié)定生效三年后才能正式啟動退出程序?！栋屠铓夂騾f(xié)定》于2016年11月4日正式生效，這意味著2019年11月4日是美國政府最早可以向聯(lián)合國發(fā)出通知宣布退出的日子。這一天一到，特朗普政府就迫不及待宣布退出了。

美國國務院4日發(fā)布的聲明中稱，在全球應對氣候變化的討論中，美國將繼續(xù)提供一個“符合實際的、切實可用的模型”，繼續(xù)與全球伙伴合作應對氣候變化帶來的影響、共同準備好應對自然災害等。

種種行動都顯示出，特朗普政府對氣候變化問題的不以為意。比如他未在9月份的聯(lián)合國氣候行動峰會發(fā)言；11月，白宮代理幕僚長米克·馬爾瓦尼宣布，明年在美國舉辦的G7峰會將不設置氣候變化相關議題。

美國退出引發(fā)多方不滿

對于美國宣布正式啟動退出《巴黎氣候協(xié)定》程序，聯(lián)合國副發(fā)言人哈克稱，將盡快啟動程序研究下一步舉動。法國方面則對特朗普此舉表示遺憾，愛麗舍宮一名官員表示，“我們對此很遺憾，這只會使得法國和中國在氣候問題和生物多樣性問題上的合作更為必要”。日本內閣官房長官菅義偉也表示，對美國此舉“很失望”。

在美國國內，許多知名政客、環(huán)保主義人士對特朗普政府此舉表示不滿。

據(jù)《衛(wèi)報》報道，曾因為在全球氣候變化與環(huán)境問題上的貢獻獲諾貝爾和平獎的美國前副總統(tǒng)艾伯特·戈爾在一份聲明中指責特朗普此舉“魯莽”，稱“沒有一個人或一個政黨能夠阻止我們應對氣候危機的努力。那些這么做的人將會因為他們?yōu)橐患核嚼麪奚厍虻淖龇ǘz臭萬年”。戈爾還表示，“即使(特朗普)退出了，不到30天一位新總統(tǒng)也會帶領我們再次加入(巴黎協(xié)定)，決定權最終還是在選民手中”。

2020年，美國宣稱退出《巴黎氣候協(xié)定》的日子正好是美國當年大選的第二天。若特朗普未能連任，那么新當選的總統(tǒng)可以再次加入巴黎協(xié)定。

民主黨參選人、參議員伊麗莎白·沃倫在社交媒體上表示，“我們本需要加強應對氣候變化的力度，但特朗普和他的政府正背道而馳。我將在成為總統(tǒng)的第一天就推動重新加入巴黎協(xié)定”。還有許多議員表示，特朗普此時退出巴黎協(xié)定使得他2020年贏得連任的機會又變小了。

美國眾議院議長南希·佩洛西則譴責特朗普退出巴黎協(xié)定的決定是“又一個出賣孩子未來的災難性決定”，同時表示民主黨將繼續(xù)呼吁氣候行動“保護我們深愛的人民和土地”。

不過，據(jù)《衛(wèi)報》報道，雖然聯(lián)邦政府宣布美國退出巴黎協(xié)定，但一些地方性組織表示他們將繼續(xù)努力應對氣候變化危機，包括“美國的承諾”(AmericasPledge)組織、美國氣候聯(lián)盟(USClimateAlliance)等。

■影響

將影響其他國家完成減排目標

事實上，美國是推動達成《巴黎氣候協(xié)定》的主要國家之一。據(jù)美國全國廣播公司報道，美國當時還幫助確立了退出比加入更困難的規(guī)則，以避免國家因政權更迭或政治亂局而無法實現(xiàn)承諾。

曾推動達成協(xié)定的美國國務院前氣候問題官員安德魯·萊特稱，這是此事最為諷刺的一點。萊特指出，在巴黎協(xié)定談判過程中，美國代表團推動協(xié)定更為透明化，以確保締約國為自己的承諾負責，但是“目前看來我們才是最大的問題”。萊特稱，“如果我們只是一個低排放的小國家，影響不會那么大。但我們是一個有著很多權力、很多影響力的大國，我們在這個問題上缺席會使整個世界倒退”。

媒體2017年6月曾指出，美國是歷史上碳排放量最大的國家。目前，美國依然是碳排放量第二大的國家。根據(jù)《巴黎氣候協(xié)定》，美國曾經(jīng)承諾到2025年，全國溫室氣體排放量比2005年減少26%。但是，一直以來美國并未為此做出努力，反之，其碳排放量還在增加。因此，美國退出巴黎協(xié)定預計將對全球氣候變化行動造成嚴重影響。

據(jù)報道，國際和歐洲事務研究所2018年12月發(fā)布的一份報告指出，特朗普退出巴黎協(xié)定的決定將對該協(xié)定造成“事實性傷害”，同時會促使其他國家追隨美國的腳步。此外，由于美國是對一些發(fā)展中國家應對氣候問題上的主要財政支持國，美國退出巴黎協(xié)定預計也將對其他國家實現(xiàn)減排目標造成影響。

■專家觀點

特朗普為恢復國內經(jīng)濟“退群”

《巴黎氣候協(xié)定》于2015年后相繼簽署，其目標是將全球平均氣溫升高不超過2攝氏度，并朝著不超過1.5攝氏度的目標努力，讓全球氣候回歸正軌。

特朗普上臺后，企圖發(fā)展美國的石油、煤炭等工業(yè)，以恢復美國經(jīng)濟。他聲稱，巴黎協(xié)定將使美國國內生產(chǎn)總值減少3萬億美元，并使工作崗位減少650萬個。CNN指出，一直以來，特朗普都否認氣候變化，并推出系列舉措試圖推翻奧巴馬政府限制溫室氣體排放的政策，如2017年廢除《清潔電力計劃》、2018年放松火力發(fā)電廠污染物排放限制等。

中國社科院美國研究所研究員劉衛(wèi)東表示，特朗普選擇退出符合他一貫堅持的美國第一、美國優(yōu)先理念。自上臺以來，特朗普已經(jīng)接連退出多個“群”，包括跨太平洋伙伴關系協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織、伊核協(xié)議、聯(lián)合國人權委員會等。

劉衛(wèi)東指出，特朗普如今正式啟動了退出程序，這對于巴黎協(xié)定是不利的，將起到一種非常不好的示范效應。劉衛(wèi)東稱，作為歷史排放量最大的國家，美國主動退出這一事關全人類的協(xié)定，或許會導致其他國家留在該協(xié)定內的熱情降低，同時使得巴黎協(xié)定的實際效果減弱，造成負面影響。