冬季清潔取暖如何讓“百姓用得起、政府補(bǔ)得起”?

隨著氣溫下降，取暖季即將到來。相關(guān)部委已經(jīng)明確，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，確保群眾安全溫暖過冬。

但同時(shí)，另一個(gè)“緊箍咒”也沒有松勁：根據(jù)國(guó)家對(duì)北方地區(qū)清潔能源取暖的部署，到2021年京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市以及其他地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，清潔取暖率要分別達(dá)到60%與40%以上，而在基準(zhǔn)年2016年這一比例尚不足20%。同時(shí)，“2+26”及汾渭平原城市需完成雙替代硬性指標(biāo)。

一方面是艱巨的清潔取暖改造任務(wù)量;另一方面是近年來天然氣供需問題。打贏這場(chǎng)清潔取暖攻堅(jiān)戰(zhàn)，面臨重重挑戰(zhàn)。

“實(shí)現(xiàn)清潔取暖不僅是解決大氣污染的重要途經(jīng)，也對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大。”中國(guó)工程院院士、亞洲清潔空氣中心中國(guó)顧問委員會(huì)主席賀克斌說。

亞洲清潔空氣中心中國(guó)區(qū)總監(jiān)付璐日前對(duì)記者表示，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，清潔取暖工作存在三大“痛點(diǎn)”，首先是散煤取暖依舊造成大量室內(nèi)外空氣污染，其次是使用成本高為散煤復(fù)燃埋下隱患，最后是清潔取暖改造的政府管理體系和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制存在雙重困境，亟需轉(zhuǎn)型。

不同燃煤取暖方式的對(duì)比(山西省結(jié)果示例)資料來源：北方典型地區(qū)農(nóng)村居民冬季取暖研究報(bào)告

濟(jì)南熱電有限公司。該公司所有燃煤鍋爐大氣污染排放已優(yōu)于燃?xì)忮仩t排放，實(shí)現(xiàn)趨零排放。攝影/章軻　　

該機(jī)構(gòu)聯(lián)合北京化工大學(xué)和中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專業(yè)委員會(huì)，剛剛完成了一項(xiàng)“北方典型地區(qū)農(nóng)村居民冬季取暖研究”項(xiàng)目。調(diào)查人員對(duì)陜西、山西、黑龍江三個(gè)省份的六個(gè)代表性城市開展歷時(shí)5個(gè)月的深度調(diào)研，完成了3000戶問卷調(diào)研、574份入戶調(diào)研、397戶實(shí)地測(cè)試、12場(chǎng)地方政府及協(xié)會(huì)訪談等調(diào)研與測(cè)試，獲得了大量一手?jǐn)?shù)據(jù)和信息。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)成本是農(nóng)村用戶清潔取暖的首要關(guān)注因素。盡管60%以上的受訪者都知道散煤會(huì)造成大氣污染，但是在無補(bǔ)貼情況下，愿意改用清潔能源的比例僅為4.81%。

目前政府承諾了提供三年的燃?xì)馀c電的補(bǔ)貼，若三年后補(bǔ)貼退出，存在大量居民因承擔(dān)不起高額的取暖費(fèi)用而出現(xiàn)重新返燒散煤的可能性，這是農(nóng)村清潔取暖最大的難題和隱憂。

付璐介紹，在目前的清潔取暖試點(diǎn)中，即使存在補(bǔ)貼，運(yùn)行費(fèi)用仍然是傳統(tǒng)散煤取暖運(yùn)行費(fèi)用的兩倍甚至更高。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，煤改電、煤改氣主要集中在20%-30%的相對(duì)富裕的農(nóng)戶，50%-60%的經(jīng)濟(jì)條件一般的農(nóng)戶依然采用烤火爐和散煤取暖，10%-20%貧窮農(nóng)戶采用烤火爐或炕和生物質(zhì)散料或劣質(zhì)散煤取暖。

數(shù)據(jù)顯示，相比于京津冀地區(qū)，山西、陜西和黑龍江的地方財(cái)政收入、公共預(yù)算和農(nóng)戶可支配性收入更低，意味著清潔取暖的農(nóng)戶可負(fù)擔(dān)成本較少，資金缺口和補(bǔ)貼壓力均較大。山西省農(nóng)戶2017年農(nóng)村居民平均人均可支配收入10788元，陜西省關(guān)中和陜北地區(qū)分別為11529元和12665元，黑龍江省居民可支配收入平均為12665元，均為北京市24240元的1/2左右，與河北省(11919.35元)相當(dāng)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，冬季取暖費(fèi)用是農(nóng)村家庭的重要開支項(xiàng)目，特別是對(duì)低收入家庭更是一筆不小的費(fèi)用。山西入戶調(diào)研結(jié)果顯示，即便使用價(jià)格最低的散煤(每噸約合500元左右)取暖，一個(gè)采暖季的燃煤使用花費(fèi)約為1000元，占當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ツ昕芍涫杖氲?0%。

山西省有關(guān)方面表示，山西省的補(bǔ)貼力度與北京市接近，甚至略高于河北省。然而，山西省的經(jīng)濟(jì)條件和財(cái)政收入遠(yuǎn)不如這兩個(gè)地區(qū)。清潔取暖推廣任務(wù)高度依賴政府補(bǔ)貼的模式使得原本政府財(cái)政能力有限的山西省備受重壓，推廣難度更大，也存在不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。

不同清潔取暖技術(shù)路徑的適用性分析與成本對(duì)比。資料來源：北方典型地區(qū)農(nóng)村居民冬季取暖研究報(bào)告山西省、河北省、北京市清潔取暖補(bǔ)貼情況對(duì)比。資料來源：北方典型地區(qū)農(nóng)村居民冬季取暖研究報(bào)告　　付璐介紹，中央到地方的財(cái)政、能源、住建、環(huán)保和發(fā)改等政府部門以及電力、燃?xì)夂凸┡绕髽I(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，缺乏靈活的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是作為具體落實(shí)推廣的縣級(jí)政府，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶取暖需求、資源稟賦比較了解，但卻并不參與清潔取暖規(guī)劃的制定。

“目前的清潔取暖市場(chǎng)是‘政府主導(dǎo)、企業(yè)配合’，政府項(xiàng)目在短期內(nèi)大規(guī)模上馬，刺激了大量企業(yè)的進(jìn)入，但又因?yàn)槿狈?zhǔn)入機(jī)制、評(píng)估機(jī)制使得市場(chǎng)極為混亂，魚龍混雜。”北京化工大學(xué)教授劉廣青說。

劉廣青認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的清潔取暖，需要“百姓用得起、政府補(bǔ)得起”。農(nóng)村清潔取暖改造應(yīng)審慎基于農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力，綜合考慮地方財(cái)政和資源稟賦等因素，遵循用戶可承受、政府可支撐、運(yùn)行可持續(xù)的原則。

國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)吳吟，中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專業(yè)委員會(huì)主任郝芳洲等專家對(duì)記者表示，政府應(yīng)制定科學(xué)的招標(biāo)采購(gòu)、補(bǔ)貼與評(píng)估機(jī)制，保障企業(yè)服務(wù)質(zhì)量及用戶利益。在招標(biāo)階段，應(yīng)建立招標(biāo)專家組評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格以及售后服務(wù)等方面綜合評(píng)價(jià)，避免低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。在交付階段政府應(yīng)盡量避免拖欠企業(yè)款項(xiàng)，影響企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新積極性。通過后追蹤評(píng)估和問責(zé)機(jī)制，提高售后服務(wù)質(zhì)量。