推動電價改革 緩解“煤電頂牛”現(xiàn)象

近年來，隨著電力市場化改革不斷深化，競爭性環(huán)節(jié)電力價格加快放開，現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制已難以適應(yīng)形勢發(fā)展。經(jīng)過多年發(fā)展，我國加快推進(jìn)燃煤上網(wǎng)電價市場化改革的有利時機(jī)也在不斷累積。應(yīng)著力構(gòu)建市場化價格形成機(jī)制，平穩(wěn)有序放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，加快形成能夠有效反映電力供求變化、體現(xiàn)煤電功能作用的價格信號，使市場機(jī)制作用得到更大限度的發(fā)揮。

近日，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，明確自2020年起，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制，同時取消現(xiàn)行煤電價格聯(lián)動機(jī)制。此舉意味著我國電力價格市場化改革向前邁出了一大步。

早在2004年，國家發(fā)展改革委建立了燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價和煤電聯(lián)動機(jī)制，首次公布了各地燃煤機(jī)組發(fā)電統(tǒng)一上網(wǎng)電價水平，并在以后年度根據(jù)發(fā)電企業(yè)燃煤成本變化適當(dāng)調(diào)整。從運(yùn)行情況看，這一機(jī)制已經(jīng)成為上網(wǎng)側(cè)電價形成的重要基準(zhǔn)，對規(guī)范政府定價行為、促進(jìn)不同類型上網(wǎng)電價合理形成、優(yōu)化電力行業(yè)投資、引導(dǎo)電力企業(yè)效率改善、推動電力上下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。

近年來，隨著電力市場化改革不斷深化，競爭性環(huán)節(jié)電力價格加快放開，現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制已難以適應(yīng)形勢發(fā)展。例如，在電煤價格高位運(yùn)行時，電力供求卻相對寬松，二者走勢背離等因素導(dǎo)致的電價影響因素趨于復(fù)雜，缺乏彈性執(zhí)行機(jī)制的“標(biāo)桿價”很難適時適度地做出反應(yīng)。又如，上網(wǎng)標(biāo)桿電價很難反映出電力企業(yè)的成本變化，發(fā)電企業(yè)對技術(shù)改造和效率提升的積極性和主動性大大減弱，這不利于電力上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國加快推進(jìn)燃煤上網(wǎng)電價市場化改革的有利時機(jī)也在不斷累積。

從政策層面看，黨中央、國務(wù)院在關(guān)于電力體制改革和價格機(jī)制改革相關(guān)文件中明確提出，要堅持“管住中間、放開兩頭”，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電力價格。

從實踐層面看，輸配電價格改革已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，“準(zhǔn)許成本+合理收益”的定價機(jī)制基本建立;各地電力市場化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，約50%的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量電價已通過市場交易形成，現(xiàn)貨市場已開始建立。

從市場供需格局看，全國電力供需相對寬松、燃煤機(jī)組發(fā)電利用小時數(shù)低于正常水平，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革已具備堅實基礎(chǔ)和有利條件，這為加快推進(jìn)競爭性環(huán)節(jié)電力價格市場化改革提供了有利基礎(chǔ)。

根據(jù)改革方案，國家發(fā)展改革委將燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價和煤電價格聯(lián)動機(jī)制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制。通過這一變化，買賣雙方可以根據(jù)外部形勢的變化，更加自主自愿地商定浮動價格，從而使價格更能反映發(fā)電成本，能夠更好地反映電力供求變化，并把電力供求變化反向傳導(dǎo)至電煤供求關(guān)系中，進(jìn)而影響電煤價格談判，進(jìn)一步緩解“煤電頂牛”現(xiàn)象。

從更長遠(yuǎn)的角度看，這一改革有利于更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，可以將技術(shù)進(jìn)步帶來的效率提升反映在電價中，進(jìn)而倒逼低效率機(jī)組逐漸退出市場，從而實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和發(fā)電效率整體提升，更有利于推動電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，我國燃煤發(fā)電量約占全部發(fā)電量的65%。構(gòu)建市場化的價格形成機(jī)制，平穩(wěn)有序放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，加快形成能夠有效反映電力供求變化、體現(xiàn)煤電功能作用的價格信號，使市場機(jī)制作用得到更大限度的發(fā)揮，無論對于發(fā)電企業(yè)，還是上游煤炭行業(yè)和下游用戶，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)而有益的影響。