能源轉(zhuǎn)型的德國模式與日本模式：向左走還是向右走？

:當(dāng)前，全球各國能源處于轉(zhuǎn)型進(jìn)行時(shí)，德國和日本被稱之為能源轉(zhuǎn)型的典范國家。福島核事故是德日兩國能源轉(zhuǎn)型的共同拐點(diǎn)，但事故發(fā)生之后兩者做出了截然不同的能源戰(zhàn)略抉擇。

（來源：微信公眾號(hào)“能源研究俱樂部”ID：nyqbyj 作者：周杰 國際清潔能源論壇（澳門）秘書長(zhǎng)、武漢新能源研究院研究員）

2010年德日的核電占比均為30%左右。福島核事故之后，日本選擇了在保障安全前提下加快恢復(fù)重啟核電之路，到2030年核電占比目標(biāo)要達(dá)到20%～22%。而德國則選擇了全面棄核之路，到2022年關(guān)閉所有核電站。日本因事故而關(guān)停核電的電力缺口主要依靠大量進(jìn)口化石燃料發(fā)電來彌補(bǔ)，而德國則以大力發(fā)展可再生能源來彌補(bǔ)棄核所造成的電力缺口。目前，煤電在德日兩國發(fā)電結(jié)構(gòu)中均占30%左右，今年德國又選擇了去煤化之路，到2038年將全部關(guān)停煤電廠，而日本則繼續(xù)堅(jiān)持走煤炭清潔高效利用之路，到2030年煤電占比目標(biāo)要達(dá)到27%。

由此可見，德國能源轉(zhuǎn)型之路是棄核、去煤、高比例發(fā)展可再生能源，由下而上推進(jìn)；而日本能源轉(zhuǎn)型之路則是保核、挺煤、低比例發(fā)展可再生能源，自上而下推進(jìn)。如果以能源轉(zhuǎn)型激進(jìn)與保守的政策光標(biāo)來劃分左右兩個(gè)陣營，德國是全球能源轉(zhuǎn)型政策最為激進(jìn)的左翼陣營代表，而日本則是能源轉(zhuǎn)型最為保守的右翼陣營代表。

高減排目標(biāo)VS低減排目標(biāo)

溫室氣體排放控制目標(biāo)是一個(gè)國家氣候戰(zhàn)略和能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的晴雨表。日本和德國是全球兩大經(jīng)濟(jì)大國和工業(yè)制造強(qiáng)國，2018年GDP分別居全球第三和第四，溫室氣體排放在全球排行居第五和第六。德日兩國皆是巴黎協(xié)議的締約方，德國分別于2015年3月和2016年11月向聯(lián)合國提交了國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略，日本則分別于和2015年7月和2019年6月遞交。

歐盟根據(jù)巴黎協(xié)定提交聯(lián)合國的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)是承諾2030年溫室氣體排放比1990年減少40%。德國在此基礎(chǔ)上又制定了本國的溫室氣體減排目標(biāo)，以1990年為基準(zhǔn)年，2020年削減40%，2030年削減55%，2040年削減70%，2050年削減80%～95%。高于歐盟同期目標(biāo)，其戰(zhàn)略重心在于實(shí)現(xiàn)2050年減排目標(biāo)。2010年9月，德國聯(lián)邦政府發(fā)布《能源戰(zhàn)略2050——清潔、可靠和經(jīng)濟(jì)的能源系統(tǒng)報(bào)告》，明確提出德國能源轉(zhuǎn)型行動(dòng)路線圖，將節(jié)能和發(fā)展可再生能源作為應(yīng)對(duì)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的兩大支柱。

但過去幾年間，盡管德國風(fēng)電、光伏裝機(jī)量快速增長(zhǎng)，但碳排放量卻沒有明顯下降。德國電力中很大比例來自燃煤電廠，由于燃煤發(fā)電具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在歐洲電力出口市場(chǎng)上大行其道，再加上歐洲的碳價(jià)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都在低位徘徊，使得許多企業(yè)沒有太多關(guān)注碳排放，而且德國交通運(yùn)輸業(yè)一直偏離脫碳軌道，導(dǎo)致德國碳排放量并沒有明顯降低。2018年德國碳排放為8.687億噸，是歐盟排放最高的國家，超過了歐盟第二大排放大國英國排放總量一倍多，碳排放量同比減少了4.2％（3800萬噸），比1990年減少了30.6%。盡管這是四年來的首次大幅下降，但距完成2020年的目標(biāo)還有點(diǎn)距離。從目前來看，2020年目標(biāo)實(shí)際上很難完成，預(yù)計(jì)德國今后將重新調(diào)整溫室氣體減排目標(biāo)和政策。

日本借福島核事故之名，2013年退出了京都議定書第二承諾期，而且將2020年的減排目標(biāo)設(shè)定為比2005年減少3.8%的低位目標(biāo)，這一目標(biāo)反而比1990年增加碳排放3.1%，日本應(yīng)對(duì)氣候變化立場(chǎng)和減排政策的倒退遭到了國際社會(huì)的廣泛批評(píng)。巴黎協(xié)定之后，日本2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)比2013年減少26%，2050年減排目標(biāo)盡管確定了一定條件下削減80%，但并未設(shè)定基準(zhǔn)年，顯然2050年目標(biāo)僅僅是一種宣誓而已，其戰(zhàn)略重心仍鎖定在2030年目標(biāo)。2017～2018財(cái)年碳排放總量為12.92億噸，同比減少了1.2%（1610萬噸），盡管比2013年減少8.4%，但比1990年反而增加了1.33%。日本應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略將能源多元化和能源技術(shù)創(chuàng)新作為兩大支柱，在具體政策上，與德國政府多采用市場(chǎng)手段不同，日本政府主要采取大力推廣節(jié)能、建設(shè)氫能社會(huì)、實(shí)現(xiàn)碳循環(huán)利用等行政管制式的綜合措施，并制定了可再生能源、核電、煤電、氣電四分天下的電力結(jié)構(gòu)規(guī)劃。

棄核VS保核

核電是公認(rèn)的應(yīng)對(duì)氣候變化的一把利器。一臺(tái)百萬千瓦電功率核電機(jī)組每年可以減少二氧化碳排放600多萬噸。福島核事故后，盡管核電的安全性得到了很大的加強(qiáng)和保障，但核電站退役和核廢料處理問題仍是一個(gè)難題。

德國能源轉(zhuǎn)型不是從退出化石能源、碳減排開始的，而是源于民眾反核的訴求。德國沒有地震和海嘯的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，而且核電技術(shù)一直居全球領(lǐng)先地位。切爾諾貝利核事故之后德國就開始醞釀廢核，因?yàn)槭鹿蕦?dǎo)致德國南部土地、森林和植物至今仍殘存具有較長(zhǎng)半衰期的銫-137。2002年德國通過法律明文規(guī)定2022年之前逐步廢核。2010年德國政府又決定廢核計(jì)劃緩期到2036年之前逐步進(jìn)行。2011年6月，德國受福島事故影響當(dāng)即決定到2022年全部廢除核電。2012年3月，德國迅速從17臺(tái)機(jī)組減少為9臺(tái)。2016年和2017年又分別各關(guān)閉了1臺(tái)，今年還將按計(jì)劃關(guān)閉2臺(tái)，最后只剩下5臺(tái)機(jī)組茍延殘喘直至最后全部關(guān)閉。其實(shí)，德國被法國、瑞士、瑞典、捷克、芬蘭、匈牙利、保加利亞、烏克蘭以及俄羅斯等許多有核國家所包圍，其中有一個(gè)周邊核國家發(fā)生核泄漏事故，隨著風(fēng)向變幻或許整個(gè)歐洲都難以幸免放射性污染，德國是否因?yàn)槠鋯为?dú)棄核而能獨(dú)善其身呢？

福島事故前日本在運(yùn)核電機(jī)組有54臺(tái)，現(xiàn)已確定的退役機(jī)組已達(dá)21臺(tái)，實(shí)際只剩下33臺(tái)，裝機(jī)容量為3300萬kW，若加上建設(shè)中的2臺(tái)機(jī)組，則為3600萬kW。因此，日本核電事實(shí)上已廢掉了三分之一“武功”。目前，在運(yùn)機(jī)組僅有9臺(tái)，裝機(jī)約900萬kW。由于受制國內(nèi)強(qiáng)大的反核輿論，日本政府出臺(tái)的核電政策非常矛盾，一方面要盡可能減少對(duì)核電依存度，另一方面則將核電作為基荷電源，到2030年占比目標(biāo)要達(dá)到20%～22%。如果要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，按核電機(jī)組平均利用率達(dá)到80%計(jì)算，核電裝機(jī)容量至少要確保3000萬kW～3600萬kW，但最近東京電力柏崎刈羽核電站的5臺(tái)機(jī)組被當(dāng)?shù)厥姓型?，裝機(jī)容量為550萬kW的5臺(tái)核電機(jī)組又將面臨折損的風(fēng)險(xiǎn)。其它剩下的核電機(jī)組是否能如期重啟還是個(gè)未知數(shù)。近日，國際能源署（IEA）發(fā)布《清潔能源系統(tǒng)中的核電：低碳發(fā)電的關(guān)鍵來源》報(bào)告指出，核電在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中發(fā)電量可能出現(xiàn)急劇下降，這將威脅能源安全和氣候目標(biāo)。因此，日本強(qiáng)調(diào)核電是應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全保障不可或缺的，一方面通過延長(zhǎng)機(jī)組壽命盤活裝機(jī)存量，另一方面則在小堆和核聚變技術(shù)上下功夫，通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)核電裝機(jī)增量。

去煤VS挺煤

煤炭是最富有爭(zhēng)議的能源，去煤與挺煤是左右政策的分水嶺。去煤派認(rèn)為煤電大量消耗不可再生的自然資源，高污染、高排放，是全球氣候變暖最大的元兇。挺煤派認(rèn)為煤炭蘊(yùn)藏量豐富、成本低，可以實(shí)現(xiàn)清潔高效利用，并成為很多國家發(fā)電的主要燃料。無論有多大的爭(zhēng)論，煤炭都曾經(jīng)是戰(zhàn)后德日兩國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的工業(yè)血液，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

德國是個(gè)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國，特別是褐煤蘊(yùn)藏量極為豐富。1990年德國煤電占比曾高達(dá)56.7%，盡管近30年來占比有所下降，但2018年仍高達(dá)35.3%。2019年1月26日，德國“增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與就業(yè)委員會(huì)”（又稱“煤炭委員會(huì)”）提出，最晚到2038年廢除全部煤炭，在此之前將分階段按計(jì)劃有序推進(jìn)棄用煤電進(jìn)程。2017年底德國燃煤火電的裝機(jī)容量為42.7GW，到2022年要減至30GW。因此，至少要砍掉12.7GW，相當(dāng)于關(guān)閉24座燃煤火電廠。之后再花15年時(shí)間，計(jì)劃到2038年全部關(guān)閉煤電廠。2023年之后專家委員會(huì)將每3年1次對(duì)去煤化成效進(jìn)行評(píng)估，倘若對(duì)電力市場(chǎng)和就業(yè)不會(huì)產(chǎn)生較大不良影響，到2035年將提前關(guān)閉所有燃煤火電廠。受棄用煤電計(jì)劃影響的北威州、薩克森州、薩克森安哈特州以及勃蘭登堡州等將在未來20年內(nèi)獲得總額為400億歐元的財(cái)政補(bǔ)貼，用于去煤化后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

關(guān)閉核電站后再關(guān)閉煤電廠，對(duì)于德國來說無疑是雪上加霜。其實(shí)，德國能源結(jié)構(gòu)對(duì)煤炭依存度極高，與法國和英國的“去煤保核”政策不同，實(shí)行“棄核去煤”政策之后，德國并沒有太多的能源替代選項(xiàng)。擴(kuò)大氣電占比是核電替代的唯一基荷電源選項(xiàng)，但德國天然氣高度依賴進(jìn)口，俄羅斯是其主要的傳統(tǒng)來源國，頁巖氣革命后美國也加入德國天然氣市場(chǎng)爭(zhēng)奪。因此，德國從能源安全保障考慮，一方面鋪設(shè)一條由俄羅斯經(jīng)波羅的海海底到德國的“北溪－2”天然氣管道，另一方面計(jì)劃建立第一個(gè)液化天然氣進(jìn)口終端，準(zhǔn)備同時(shí)接受來自俄羅斯、美國等其它國家的天然氣，然而背后卻隱藏著各種國際政治勢(shì)力的激烈角逐。

日本是高度依賴煤炭進(jìn)口的國家。2014年第4次能源基本計(jì)劃提出煤炭是安全、可靠、經(jīng)濟(jì)的重要基荷發(fā)電燃料，到2030年煤電占比將達(dá)到26%。2018年第5次基本能源計(jì)劃繼續(xù)將煤電確定為基荷電源，提出今后將擴(kuò)大煤炭清潔高效利用，淘汰落后煤炭利用方式，開發(fā)和輸出煤炭清潔高效發(fā)電技術(shù)裝備。早在2016年6月，日本就出臺(tái)了新一代火電技術(shù)路線圖，提出2025年逐步推廣IGFC和GTFC高效火電機(jī)組，2030年逐步實(shí)現(xiàn)火電零排放。實(shí)現(xiàn)煤電零排放的一條路是CCUS技術(shù)路徑，另一條是煤制氫技術(shù)路徑。實(shí)際上，福島核事故之后，日本政府加快煤電環(huán)評(píng)速度，導(dǎo)致京都議定書暫時(shí)停批的煤電再度掀起一個(gè)小高潮。從2012年至今，日本前后計(jì)劃新建煤電機(jī)組達(dá)到50臺(tái)，裝機(jī)容量共計(jì)2332.3萬kW，其中，已投運(yùn)15臺(tái)（301.2萬kW），在建15臺(tái)（866.9萬kW），中止13臺(tái)（703.0萬kW）。到2018年底計(jì)劃新建煤電機(jī)組仍達(dá)到33臺(tái)。新建機(jī)組大多在2020年以后投運(yùn)，若新機(jī)組全部投運(yùn)，裝機(jī)容量將達(dá)到6020.9萬kW，到2030年碳排放為此將多出5200萬噸以上。特別是小規(guī)模煤電建設(shè)問題突顯，由于11.5萬kW以下的煤電機(jī)組免環(huán)評(píng)，50臺(tái)煤電機(jī)組新建計(jì)劃中竟有19臺(tái)是小規(guī)模機(jī)組，顯然是電力公司為逃避環(huán)評(píng)而惡意所為。于是，2019年4月，日本環(huán)境省提出要加強(qiáng)對(duì)煤電的嚴(yán)格環(huán)評(píng)。截至2019年8月1日，日本在運(yùn)煤電機(jī)組共計(jì)122臺(tái)，裝機(jī)容量4471萬kW。

高比例可再生能源VS低比例可再生能源

發(fā)展和普及可再生能源是舉世公認(rèn)的一條能源轉(zhuǎn)型康莊大道，但電網(wǎng)建設(shè)往往跟不上風(fēng)光電的發(fā)展速度，而且居高不下的可再生能源附加費(fèi)是很多國家共同面臨的問題。日本作為一個(gè)島國，幾乎沒有與國際互聯(lián)的電網(wǎng)，在可再生能源發(fā)電過剩時(shí)，只能通過抽水蓄能方式消納，而且電力體制改革的進(jìn)程又大大晚于德國。德國則可通過歐洲電網(wǎng)將富余可再生能源發(fā)電輸送給鄰國，當(dāng)遇到因氣象條件發(fā)電不足時(shí)又可從法國等周邊國家進(jìn)口電力，電力市場(chǎng)化程度較高，這是兩國可再生能源發(fā)展目標(biāo)制定差異的重要因素。

德國能源轉(zhuǎn)型取得最大的成功是可再生能源發(fā)電量的快速增長(zhǎng)。根據(jù)德國制定的可再生能源發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，全國總發(fā)電中可再生能源發(fā)電的比重2020年達(dá)到35%，2030年達(dá)到50%，2040年達(dá)到65%，2050年達(dá)到80%以上。德國早就在2000年就開始實(shí)施可再生能源固定上網(wǎng)電價(jià)（FIT制度），當(dāng)年可再生能源發(fā)電占比僅為6.3%（其中水電占4%）。2018年德國可再生能源發(fā)電占比由2017年的36%增加至37.8%，18年間增長(zhǎng)了6倍，已經(jīng)超額完成了2020年的目標(biāo)。但德國電網(wǎng)存在“南北問題”。德國可再生能源很大一部分來自風(fēng)電，但風(fēng)資源區(qū)主要位于北方，而德國南部和西部的工業(yè)區(qū)才是中心負(fù)荷區(qū)，因此，電網(wǎng)“北電南送”的輸送能力成為德國進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源電力利用的瓶頸。另一方面，2018年德國居民電價(jià)是歐洲最高的，平均電價(jià)為0.395美元/千瓦時(shí)，而日本居民平均電價(jià)則為0.253美元/千瓦時(shí)。因此，德國2017年修訂的可再生能源法提出了控制成本和引入競(jìng)爭(zhēng)拍賣機(jī)制的政策措施。

日本的可再生能源發(fā)展目標(biāo)比德國低很多，到2030年可再生能源占比目標(biāo)為22%～24%，盡管提出了可再生能源到2050年發(fā)展成為主力能源的目標(biāo)，但并未設(shè)定具體的量化目標(biāo)。FIT制度實(shí)行比德國晚了12年，但自2012年實(shí)施以來，可再生能源裝機(jī)容量年平均增長(zhǎng)率達(dá)到22%，5年間增長(zhǎng)了3倍。到2017～2018財(cái)年可再生能源發(fā)電占比達(dá)到16%，其中光伏5.2%，風(fēng)電0.6%，地?zé)?.2%，生物質(zhì)2.1%，水力7.9%。日本同樣面臨用電成本提高、電網(wǎng)容量不足和建設(shè)滯后的問題。要實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)，財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到3.7萬億～4.0萬億日元，2018年度就已累計(jì)達(dá)到3.1萬億日元，其中，可再生能源附加累計(jì)征收額也已達(dá)到2.4萬億日元。2018年度可再生能源附加費(fèi)由2012年的0.22日元/kWh增加到2.90日元/kWh，導(dǎo)致工業(yè)用電、居民生活用電比福島事故前增加了38%、25%，可再生能源附加費(fèi)分別占了電價(jià)的16%、11%。與德國電網(wǎng)的“南北問題”一樣，日本電網(wǎng)存在“東西問題”。關(guān)東地區(qū)與關(guān)西地區(qū)電網(wǎng)因頻率不同而難以互聯(lián)互通，一個(gè)是50赫茲的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是60赫茲的美國標(biāo)準(zhǔn)，東西兩個(gè)電網(wǎng)并網(wǎng)困難制約了可再生能源更大規(guī)模和更大范圍的發(fā)展。為此，日本正在積極研究，擬采取降低發(fā)電成本、改善市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行、提升調(diào)節(jié)能力等措施解決可再生能源并網(wǎng)難、并網(wǎng)貴和并網(wǎng)不公的難題，以期實(shí)現(xiàn)可再生能源成為主力電源的目標(biāo)。

節(jié)能減排與能效政策差異

推廣節(jié)能和提高能效是能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的第一選擇。德日兩國都是節(jié)能和能效大國，進(jìn)一步提升節(jié)能和能效水平都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。德國單位GDP能耗目標(biāo)以2008年為基準(zhǔn)年，到2020年降低20%，到2050年降低50%。2018年德國能源消費(fèi)再創(chuàng)新低，一次能源消費(fèi)總量為12,963皮焦耳（PJ），相當(dāng)于4億4230萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降了3.5%，比2008年降低了5.5%，但仍難以完成2020年目標(biāo)。日本石油危機(jī)后大力推廣節(jié)能，1973年度至2017年度，GDP增長(zhǎng)了2.6倍，最終能源消費(fèi)只增加了1.2倍，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗的脫鉤，到2030年單位GDP能耗目標(biāo)要比2012年降低35%。2017年度一次能源消費(fèi)總量為21,326皮焦耳（PJ），2030年目標(biāo)要比2013年降低13%，相當(dāng)于減少原油5030萬KL。從2013年度到2017年度已累計(jì)減少了1073萬KL，完成既定目標(biāo)的21.3%。由此可見，德國節(jié)能目標(biāo)略帶點(diǎn)“浪漫主義”，而日本節(jié)能目標(biāo)則顯得更為“現(xiàn)實(shí)主義”。

建筑行業(yè)在能源轉(zhuǎn)型中起著舉足輕重的作用，均占德日兩國能耗的三分之一左右。德國建筑節(jié)能目標(biāo)是以2008年建筑能耗為基準(zhǔn)年，2020年降低20%，2050年降低80%。德國古舊建筑較多，室內(nèi)取暖要求高，外墻保溫裝修工程量大，因此對(duì)既有建筑的節(jié)能改造是重點(diǎn)。由于化石燃料供熱占比較高，2017年德國建筑能耗僅降低了6.9%，實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)有點(diǎn)難。而2030年日本建筑節(jié)能目標(biāo)是比2013年降低建筑能耗約20%，相當(dāng)于減少原油2386萬KL。2017年度居民住宅降低了2.7%，公共建筑降低了5.1%。2030年減排目標(biāo)是比2013年減少碳排放約40%。2017年度居民住宅減少了9.5%，公共建筑減少了12.9%。日本建筑物壽命較短，居民家庭家電消費(fèi)較多，空調(diào)和熱水需求量大，因此，推廣新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是重心。日本建筑節(jié)能目標(biāo)是，到2020年一半以上的新建住宅實(shí)現(xiàn)零碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，到2030年所有新建建筑全部實(shí)現(xiàn)零碳建筑標(biāo)準(zhǔn)。2018年累計(jì)新建零碳建筑標(biāo)準(zhǔn)住宅達(dá)5.3萬戶，完成既定目標(biāo)的26.5%。

德日兩國都是汽車制造大國，交通運(yùn)輸行業(yè)是能源轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域。德國在棄核、去煤之后，下一個(gè)目標(biāo)就瞄準(zhǔn)了“脫油”。德國交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放已連續(xù)5年增長(zhǎng)，2018年交通運(yùn)輸行業(yè)排放量為1.61億噸，同比增加了2.4%，比2005年增加了6.5%，交通運(yùn)輸領(lǐng)域最終能源消費(fèi)以2005年為基準(zhǔn)年，到2020年降低10%，到2050年降低40%，顯然德國的現(xiàn)狀難以完成2020年目標(biāo)。日本交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能目標(biāo)是到2030年最終能源消費(fèi)比2013年降低14%，相當(dāng)于減少原油1607萬KL。2017年度比2013年降低了4.2%。交通運(yùn)輸行業(yè)減排目標(biāo)是2030年比2013年減少28%，2017年度碳排放量為2.13億噸，比2013年的2.24億噸減少了4.9%。

針對(duì)上述情況，一方面，德日兩國都采取措施重點(diǎn)控制新車的節(jié)能減排水平。歐盟交通運(yùn)輸行業(yè)2030年碳減排目標(biāo)是比2021年削減37.5%。歐盟規(guī)定2021年以后所售新車的二氧化碳排放量限制為95克/km，2025年、2030年再減少15%、30%，每超過1克將罰款95歐元。目前，寶馬平均為128克/km，戴姆勒平均為134克/km，德國為此宣布到2030年禁止銷售傳統(tǒng)燃油汽車。目前，日本車企碳排放水平為122克/km，日本則主要采取嚴(yán)格限定傳統(tǒng)燃油汽車油耗標(biāo)準(zhǔn)的措施，到2030年每升油可行駛距離為25.4公里，相當(dāng)于百公里油耗為3.94升，油耗水平將比2016年度降低32.4%。此外，日本還擬對(duì)電動(dòng)汽車的電耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制，將電力生產(chǎn)碳排放計(jì)入電動(dòng)汽車電力耗能排放量，迫使電動(dòng)車企提高能效。另一方面，德日兩國均出臺(tái)政策鼓勵(lì)發(fā)展普及新能源汽車。德國在2018年新售出的乘用車中，汽油車62.4%，柴油車32.3%，電動(dòng)車僅為4.9%。盡管提出了實(shí)現(xiàn)1000萬輛電動(dòng)汽車的市場(chǎng)目標(biāo)，但截至2018年12月，德國注冊(cè)電動(dòng)汽車的數(shù)量只有不到20萬輛，距離目標(biāo)還有點(diǎn)遠(yuǎn)。日本在電動(dòng)汽車市場(chǎng)普及方面則遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在德國前面，2017年度新售出的新能源乘用車已達(dá)159.5萬臺(tái)，占新車銷售的36.4%。到2030年新能源汽車新車占比目標(biāo)要達(dá)到50%～70%，其中，混合動(dòng)力車達(dá)到30%～40%，EV和PHV達(dá)到20%～30%，燃料電池車達(dá)到3%，清潔柴油車達(dá)到5%～10%。

德日兩國都著眼于能源安全、建設(shè)低碳化社會(huì)、振興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)而高度重視氫能、儲(chǔ)能和智慧能源技術(shù)的研發(fā)。在氫能方面，德國更注重利用可再生能源電解水制備，而日本更傾向于化石燃料制備；德國以國內(nèi)制備為主，而日本則以從國外進(jìn)口為主；德國除注重與天然氣混燃外，更重視合成燃料的生產(chǎn)，優(yōu)先在電氣化實(shí)現(xiàn)困難的領(lǐng)域應(yīng)用，而日本則更注重利用純氫燃料，包括純氫燃料發(fā)電等“氫能社會(huì)”的全面建設(shè)。在儲(chǔ)能方面，德國非常重視電轉(zhuǎn)氣技術(shù)（P2G）開發(fā)，將電轉(zhuǎn)氣作為在德國北部利用剩余風(fēng)電的一種重要方式，而日本則高度重視燃料電池和蓄電池技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，這主要源于兩國對(duì)于大型電網(wǎng)儲(chǔ)能的需求不同。在智慧能源方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為新一輪能源轉(zhuǎn)型的焦點(diǎn)，德日兩國都積極發(fā)展智能電網(wǎng)，推廣大數(shù)據(jù)、電力物聯(lián)網(wǎng)、虛擬電廠、需求響應(yīng)、區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用，推動(dòng)整個(gè)能源系統(tǒng)從一個(gè)高度集中的能源系統(tǒng)向分散、靈活和可再生的分布式能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。

由于自然條件、資源稟賦、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)人口狀況的不同，德日兩國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略選擇了不同的道路。如前所述，各國能源轉(zhuǎn)型之路可劃分為左右兩個(gè)陣營。以德國等歐洲國家為代表的左翼陣營，強(qiáng)調(diào)發(fā)展可再生能源和提高能效才是能源轉(zhuǎn)型之正道，對(duì)化石能源的清潔高效利用、CCS技術(shù)和化石能源制備氫項(xiàng)目往往持消極或否定的態(tài)度；以日本以及包括美國、俄羅斯、南非、土耳其、沙特等國家為代表的右翼陣營，則強(qiáng)調(diào)能源轉(zhuǎn)型要實(shí)行多元化發(fā)展路徑，除大力發(fā)展可再生能源之外，不排斥化石能源的清潔高效利用，積極開發(fā)核能、CCS以及氫能等清潔低碳技術(shù)。未來能源轉(zhuǎn)型究竟向左走還是向右走？沒有孰是孰非，能源轉(zhuǎn)型是各國所面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略和氣候戰(zhàn)略，未來的能源轉(zhuǎn)型一定是混合型的能源形態(tài)，而技術(shù)創(chuàng)新則是能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵。清潔低碳、經(jīng)濟(jì)高效、安全可靠、多樣靈活必將成為新一輪全球能源轉(zhuǎn)型的共同目標(biāo)和方向。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年10月25日第39、40期

原標(biāo)題:獨(dú)家 | 周杰：能源轉(zhuǎn)型的德國模式與日本模式： 向左走還是向右走？