國際能源署：能源效率2019

國際能源署發(fā)布《能源效率2019》（強(qiáng)烈推薦）

執(zhí)行摘要

2018年能源強(qiáng)度改善繼續(xù)放緩

2018年，一次能源強(qiáng)度（衡量全球經(jīng)濟(jì)使用多少能源的重要指標(biāo)）增加了1．2％，為2010年以來的最低水平。這低于2017年1．7％的改善，是連續(xù)第三年下降。

2011～2018年全球一次能源需求變化

2017～2018年全球一次能源需求，按燃料劃分和頭部區(qū)域劃分

一次能源強(qiáng)度改進(jìn)

經(jīng)濟(jì)放緩意味著失去的機(jī)會。例如，能源強(qiáng)度提高了1．2％，這意味著與2017年相比，世界能源使用的GDP增加了1．6萬億美元，但這一數(shù)字本來是4萬億美元，即接近德國經(jīng)濟(jì)能源體量，自2015年以來能源強(qiáng)度每年提高3％。

2014～18年全球一次能源需求變化分解（左）和全球用電量變化分解（右），按電源劃分

一系列短期因素導(dǎo)致全球能源強(qiáng)度改善放緩。在消費(fèi)側(cè)，中國能源密集型產(chǎn)業(yè)增加了在工業(yè)生產(chǎn)中的占比，并推高了對所有一次能源燃料的需求。天氣也起到了一定的作用：在美國，寒冷的冬天和炎熱的夏天帶動了供熱和制冷的能源使用。在歐洲冬季較為溫和，減少對供暖的天然氣需求，這是能源強(qiáng)度提高2％的主要原因，高于2017年的1．4％。在供給側(cè)，經(jīng)過三年的平穩(wěn)增長或下降，2017年（＋3％）和2018年（＋2．5％）煤電發(fā)電量，以推動電力需求的強(qiáng)勁增長。，因?yàn)楫?dāng)這些燃料從一次能源轉(zhuǎn)化為最終能源時，能源就會損失，更多的化石燃料發(fā)電增加了一次能源強(qiáng)度。

2011～2018年全球最終需求變化，按燃料劃分

長期結(jié)構(gòu)性因素也在經(jīng)濟(jì)放緩中發(fā)揮作用。雖然技術(shù)和工藝越來越高效，但結(jié)構(gòu)性因素正在抑制這些技術(shù)效率提高對能源需求的影響，并減緩全球能源強(qiáng)度的改善。在工業(yè)方面，結(jié)構(gòu)變化對高耗能行業(yè)的影響自2013年以來逐漸減弱。2018年，工業(yè)結(jié)構(gòu)變化實(shí)際上增加了能源需求。在運(yùn)輸方面，盡管車輛效率有所提高，但能源強(qiáng)度正在惡化，因?yàn)樾碌?、更高效的汽車的銷售已經(jīng)放緩，消費(fèi)者更喜歡更大的汽車，一般車輛占用率已經(jīng)下降。在住宅建筑中，自2014年以來，結(jié)構(gòu)變化（如設(shè)備擁有和使用增加）以及所有經(jīng)濟(jì)體人均住宅建筑面積的顯著增長，一直與效率增長相匹配或超過效率增長。如果這些結(jié)構(gòu)趨勢繼續(xù)下去，技術(shù)效率將需要更快提高，以實(shí)現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)全球氣候變化和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相一致的能源強(qiáng)度提高水平。

2010～2018年全球粗鋼產(chǎn)量

2016～18年歐洲和中國月度用電量和美國月度天然氣消費(fèi)量

最終能源強(qiáng)度改進(jìn)

2018年技術(shù)效率提高，但潛力巨大仍然

提高技術(shù)效率的影響正在減緩。2015～2018年，技術(shù)效率改進(jìn)對需求的影響幾乎減半，從最終需求的2．5％下降到最終需求的1．4％。盡管如此，2016～18年技術(shù)效率的改善導(dǎo)致能源需求比沒有效率提高時低4％，比2013～15年略有增加。

能源強(qiáng)度改進(jìn)的額外經(jīng)濟(jì)價值

全球經(jīng)濟(jì)增長和最終能源強(qiáng)度改善的貢獻(xiàn)

技術(shù)效率的提高繼續(xù)減少與能源相關(guān)的排放。2015～2018年，技術(shù)效率改進(jìn)使與能源相關(guān)的碳排放量減少了350億噸二氧化碳（GtCO2），大致相當(dāng)于日本同期的能源相關(guān)排放量，有助于拉近世界實(shí)現(xiàn)全球氣候變化目標(biāo)的排放軌跡。

由于自2000年以來技術(shù)效率提高，2018年避免石油和天然氣進(jìn)口量

進(jìn)口國通過提高技術(shù)效率減少了石油市場不穩(wěn)定的風(fēng)險。2000～2018年，全球主要經(jīng)濟(jì)體的石油進(jìn)口量減少了1．65億噸，相當(dāng)于德國、澳大利亞和比利時每年對原油的總需求。這對石油進(jìn)口國來說具有顯著的經(jīng)濟(jì)利益。例如，由于自2000年以來效率的提高，2018年日本在進(jìn)口石油方面的支出減少了200億美元。中國削減了同樣數(shù)量的進(jìn)口石油支出，因?yàn)樽?000年以來，效率提高減少了相當(dāng)于進(jìn)口總量的10％。

由于技術(shù)效率的提高，國際能源署成員減少了所有燃料的開支。2015～2018年，由于效率提高，國際能源機(jī)構(gòu)成員國的能源支出減少1000多億美元，自2000年以來累計避免支出達(dá)到6000億美元，2018年達(dá)到6000億美元。

2018年強(qiáng)制性效率政策的覆蓋面增長幅度很小，幾乎仍然是現(xiàn)有政策。強(qiáng)制性政策力度增長不到0．5％，仍低于5年歷史平均水平，表明可以采取更多措施確保強(qiáng)制性政策是有效的。能源效率義務(wù)方案的覆蓋面和力度基本上保持不變。

自2014年以來，投資目標(biāo)效率水平基本保持不變。2018年，建筑、運(yùn)輸和工業(yè)行業(yè)的增量效率投資為2400億美元，比2017年增長約1．6％，但仍遠(yuǎn)低于抓住可用具有成本效益的機(jī)會所需的水平。

2014～18年能源效率投資，按區(qū)域劃分（左）；2018年按行業(yè)劃分（右）

2014～2018年全球綠色債券增長

如果障礙可以去除，數(shù)字化可以釋放出更高的效率

數(shù)字化正在實(shí)現(xiàn)能源效率的現(xiàn)代化并增加其價值。通過提高全球建筑、電器、設(shè)備和運(yùn)輸系統(tǒng)的連通性，數(shù)字化可超越終端能源保持?jǐn)嚅_時的能源效率提升。在能源系統(tǒng)發(fā)生深刻變化、電力系統(tǒng)中增加了更多的間歇性發(fā)電份額的情況下，數(shù)字化也使需求側(cè)能源效率成為比過去更有價值的資源。這是因?yàn)?，許多數(shù)字技術(shù)除了在終端效率方面提供收益，還提供其他服務(wù)，如靈活的負(fù)載，以提高整個系統(tǒng)的效率。雖然最終使用效率始終具有系統(tǒng)優(yōu)勢，但數(shù)字化允許對這些優(yōu)勢更快、更準(zhǔn)確地進(jìn)行衡量和估價。

數(shù)字化和技術(shù)結(jié)合后如何提高能源效率

數(shù)字技術(shù)可惠及所有部門和最終用途，但利益規(guī)模的不確定性依然存在。2017～2040年，數(shù)字化可使全球建筑行業(yè)的需求減少多達(dá)10％。數(shù)字化還可以通過解鎖建筑和運(yùn)輸部門新的靈活負(fù)載來源，將需求響應(yīng)能力提高十倍以上。然而，這些影響的確切規(guī)模是不確定的，取決于政策反應(yīng)，它們還需要考慮數(shù)字設(shè)備增長導(dǎo)致能源需求增加的風(fēng)險。需要更多的證據(jù)來了解數(shù)字技術(shù)如何結(jié)合以提供全系統(tǒng)的改進(jìn)，以及如果數(shù)字設(shè)備的普及增加能源使用，反彈效應(yīng)可能會減少其益處。

數(shù)字化如何帶來更高效的能源系統(tǒng)的示例

數(shù)字化通常不是由能源效率驅(qū)動的，但可以為此目的加以利用。由于多種原因，數(shù)字技術(shù)正在變得無處不在，但并不總是因?yàn)樾驶蚰茉垂芾怼９I(yè)部門采用數(shù)字技術(shù)的速度比其他行業(yè)快，因?yàn)槠髽I(yè)往往有幾個實(shí)現(xiàn)運(yùn)營數(shù)字化的動機(jī)：從提高生產(chǎn)率到提高安全性。同樣，在建筑物和運(yùn)輸中，由于商業(yè)利益或便利性等原因，采用了數(shù)字技術(shù)。然而，這些技術(shù)為提高所有行業(yè)的能源效率提供了一個基本上尚未開發(fā)的機(jī)會，認(rèn)識到這一點(diǎn)的業(yè)務(wù)模式正在開始出現(xiàn)。

政策可以加速采用數(shù)字技術(shù)提高能源效率，但注重數(shù)字技術(shù)提高效率的政策仍然很少。以數(shù)字技術(shù)為目標(biāo)提高效率的政策才剛剛開始出現(xiàn)。國際能源署確定了一套關(guān)鍵策略新的數(shù)字能效準(zhǔn)備政策框架中的注意事項(xiàng)。該框架旨在確保通過解決一系列問題的政策實(shí)現(xiàn)數(shù)字能效的好處：從平衡數(shù)據(jù)可訪問性與數(shù)據(jù)隱私，到幫助消除創(chuàng)新方面的監(jiān)管障礙。

盡管有可能節(jié)省成本效益，但全球能源效率改進(jìn)的放緩?fù)怀霰砻餍枰扇【o急政策行動。需要超越傳統(tǒng)方法的新政策思維方式，尤其是要最大限度地發(fā)揮數(shù)字化帶來的潛在效率收益。能源效率緊急行動委員會匯集了國家領(lǐng)導(dǎo)人、部長、企業(yè)高管和全球思想領(lǐng)袖，討論如何加速全球能源效率方面的進(jìn)展。委員會將于2020年年中公布其建議，該報告將在明年的本報告中加以探討。

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