嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，“大氣治理”與“溫暖過(guò)冬”并重

作為大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域，京津冀及周邊地區(qū)秋冬季治污備受各方關(guān)注。近日，多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2019~2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱 《方案》)，明確了秋冬季攻堅(jiān)目標(biāo)和措施。在國(guó)家明確部署下，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量、清潔取暖等行之有效的措施，勢(shì)必助力守護(hù)藍(lán)天白云。

大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻

以往，霧霾是北方地區(qū)秋冬季的“?？?rdquo;。持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是國(guó)家對(duì)百姓的莊嚴(yán)承諾。“近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但重點(diǎn)區(qū)域秋冬季期間大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的兩倍左右，重污染天數(shù)占全年的90%以上。”近日，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《方案》回答記者提問(wèn)時(shí)表示，抓好秋冬季污染治理，就抓住了區(qū)域大氣污染防治工作的“牛鼻子”，因此，要深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。

今年，我國(guó)連續(xù)第三年針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)制定秋冬季大氣治理行動(dòng)方案?！斗桨浮穲?jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，聚焦影響秋冬季區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、綜合施策，同時(shí)強(qiáng)化組織保障，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，確保責(zé)任落實(shí)。《方案》明確，京津冀及周邊地區(qū)2019～2020年秋冬季PM2.5濃度同比下降4%左右，重污染天數(shù)同比下降6%。

2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年。據(jù)預(yù)測(cè)，受厄爾尼諾影響，2019～2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴(kuò)散，進(jìn)一步加大了大氣污染治理壓力。煤控研究項(xiàng)目組有關(guān)人士分析，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅(jiān)在即，2019～2020年秋冬季空氣質(zhì)量必須取得顯著成績(jī)，才能保障2020年藍(lán)天目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量

以煤炭消費(fèi)為主的能源結(jié)構(gòu)，是造成我國(guó)大氣污染的主要原因之一。大氣污染治理，需要從源頭上減少污染。減少燃煤消耗，控制煤炭消費(fèi)總量是我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，治理大氣污染的重要手段。2018年6月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃時(shí)提出，在重點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)控制煤炭消費(fèi)總量。

我國(guó)煤炭消費(fèi)在2014～2016年連續(xù)三年下降后，于2017年出現(xiàn)反彈，同比增長(zhǎng)0.4%。2018年，我國(guó)高耗能行業(yè)的耗煤量有所上升，煤炭消費(fèi)量同比增長(zhǎng)1.0%。對(duì)此，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)表示，2018年煤控對(duì)降低PM2.5濃度起了很大作用，而2017年和2018年煤耗反彈對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政府、企業(yè)和社會(huì)各界應(yīng)積極采取應(yīng)對(duì)措施。

大氣污染治理是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，今年重點(diǎn)地區(qū)煤控絲毫沒(méi)有放松?！斗桨浮诽岢觯瑖?yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。各省(市)要嚴(yán)格落實(shí)“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌2019～2020年時(shí)序進(jìn)度和工作安排，防止壓減任務(wù)集中于2020年。強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)控新增用煤，對(duì)新增耗煤項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施等量或減量替代;著力削減非電用煤，重點(diǎn)壓減散煤和高耗能、高排放、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)及落后產(chǎn)能用煤。

優(yōu)先保證百姓溫暖過(guò)冬

散煤治理是京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。《方案》強(qiáng)調(diào)，污染治理中堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”，不再涉及強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求，散煤治理要以保證溫暖過(guò)冬為前提。

據(jù)各地上報(bào)情況，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬(wàn)戶。其中，天津市36.3萬(wàn)戶、河北省203.2萬(wàn)戶、山西省39.7萬(wàn)戶、山東省114.3萬(wàn)戶、河南省130.7萬(wàn)戶。各地散煤治理任務(wù)中，“煤改電”、集中供熱、地?zé)崮?/strong>等方式替代比例超過(guò)50%，更加突出多種方式替代，較大程度緩解了天然氣保供壓力。

“以往的經(jīng)驗(yàn)表明，清潔取暖是京津冀及周邊地區(qū)改善空氣質(zhì)量最關(guān)鍵的舉措，對(duì)降低PM2.5濃度的貢獻(xiàn)率達(dá)1/3以上。”生態(tài)環(huán)境部上述有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在清潔取暖推進(jìn)中，始終堅(jiān)持五個(gè)原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過(guò)冬與清潔取暖，以保障群眾溫暖過(guò)冬為第一原則;二是堅(jiān)持以供定需、以氣定改，根據(jù)天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數(shù);三是堅(jiān)持因地制宜、多元施策，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱;四是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有取有舍，重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理;五是堅(jiān)持先立后破、不立不破，在新的取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應(yīng)前，原有取暖設(shè)施不予拆除。

今年秋冬季，為完成散煤治理任務(wù)，我國(guó)加大了政策支持力度?！斗桨浮分赋?，今年采暖期前，中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖第一批試點(diǎn)城市力爭(zhēng)基本完成清潔取暖改造任務(wù)。“中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)對(duì)‘2+26’城市做到全覆蓋，全面加大支持力度。”生態(tài)環(huán)境部上述有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家還將加大價(jià)格政策支持力度，京津冀及周邊地區(qū)居民“煤改氣”采暖期天然氣門(mén)站價(jià)格不上浮。各地進(jìn)一步制定和完善農(nóng)村居民天然氣取暖運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。

值得注意的是，我國(guó)部分城市存在著不同程度的散煤復(fù)燒現(xiàn)象?！斗桨浮访鞔_，嚴(yán)防散煤復(fù)燒。對(duì)已完成清潔取暖改造的地區(qū)，地方人民政府應(yīng)依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實(shí)施相關(guān)配套政策措施。各地應(yīng)加大清潔取暖資金投入，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)用戶培訓(xùn)和產(chǎn)品使用指導(dǎo)，幫助居民掌握取暖設(shè)備的安全使用方法。對(duì)暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，開(kāi)展打擊劣質(zhì)煤銷售專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)散煤經(jīng)銷點(diǎn)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求。