中國(guó)能源及煤炭政策變化對(duì)全球市場(chǎng)影響巨大

10月31日，在澳大利亞墨爾本舉行的第六屆國(guó)際礦業(yè)與資源峰會(huì)(IMARC)上，汾渭能源信息服務(wù)有限公司副總經(jīng)理劉新華表示，中國(guó)作為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)和最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)，其能源及煤炭政策變化對(duì)國(guó)內(nèi)以及全球市場(chǎng)有著巨大影響。

國(guó)際礦業(yè)與資源峰會(huì)是澳大利亞規(guī)模最大的礦業(yè)盛會(huì)，吸引了來自全球100多個(gè)國(guó)家，300多個(gè)礦業(yè)公司的商業(yè)領(lǐng)袖和超過7000位代表參加。汾渭能源旗下的中國(guó)煤炭資源網(wǎng)是此次峰會(huì)在中國(guó)的唯一合作媒體。

劉新華指出，之所以要關(guān)注中國(guó)政策，是因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)巨大，國(guó)內(nèi)供需出現(xiàn)1-2%的變化，都將對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響。

她表示，中國(guó)的能源和煤炭市場(chǎng)深受政策影響，政策對(duì)市場(chǎng)供需、進(jìn)出口和價(jià)格都有重大影響。在此次演講中，劉新華從中國(guó)的能源政策、供給側(cè)改革、安全環(huán)保檢查和進(jìn)口限制等方面進(jìn)行了闡述。

中國(guó)政府一直致力于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制能源消費(fèi)總量及消費(fèi)強(qiáng)度，并大力發(fā)展清潔能源。根據(jù)十三五規(guī)劃，到2020年，煤炭在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比例將降至58%以下，非化石能源的比例將增至15%。

劉新華認(rèn)為這些目標(biāo)是可以按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的。近年來，煤炭在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中所占比例逐年下降，而清潔能源比例顯著上升。截止2018年末，煤炭、天然氣、清潔能源所占比例分別為59%、8%、14%。

2018年末，煤電在中國(guó)發(fā)電總裝機(jī)能力中所占比例由2010年的68%降低到了53%，清潔能源所占比例由2010年的27%增加到了40%;燃煤發(fā)電量占中國(guó)總發(fā)電量比例由2010年的76%降低到了64%，清潔能源發(fā)電量所占比例由2010年的19%上升到了30%。

“中國(guó)正在對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行改革，要求所有具備改造條件的燃煤電廠到2020年完成超低排放改造，”劉新華在會(huì)上說。同時(shí)，中國(guó)的鋼鐵行業(yè)也在進(jìn)行超低排放改造，她補(bǔ)充道。

根據(jù)2015年制定的巴黎協(xié)議，中國(guó)承諾到2030年國(guó)內(nèi)單位GDP二氧化碳排放較2005年水平下降60-65%，非化石能源消費(fèi)在能源消費(fèi)總量中所占比例增加到20%。

中國(guó)于2016年初啟動(dòng)的煤炭行業(yè)供給側(cè)改革也是值得關(guān)注的重大政策，目前改革已經(jīng)基本完成，劉新華表示。

汾渭能源煤礦數(shù)據(jù)庫顯示，2016-2018年，中國(guó)共關(guān)閉了7億噸煤炭落后產(chǎn)能，2019-2020年間有望繼續(xù)關(guān)閉1.4億噸。如此，中國(guó)將超額完成2016-2020年間關(guān)閉8億噸煤炭產(chǎn)能的目標(biāo)。

劉新華指出，目前，國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)供給側(cè)改革重點(diǎn)正轉(zhuǎn)向“建設(shè)并釋放先進(jìn)產(chǎn)能”階段，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速。

今年以來，中國(guó)政府加速了煤礦新建項(xiàng)目核準(zhǔn)，其中73%的新批產(chǎn)能是動(dòng)力煤，90%的新批產(chǎn)能來自內(nèi)蒙古、山西、陜西和新疆等主要產(chǎn)煤區(qū)，劉新華介紹。

"隨著有效產(chǎn)能的增加，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量正在快速上升，”劉新華稱。“不過，煤炭生產(chǎn)在一定程度上也受到了安全檢查的影響，因?yàn)榉欠ê筒缓弦?guī)生產(chǎn)的情況依然存在。”

從需求方面來看，由于中國(guó)正在實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，下游行業(yè)的煤炭消費(fèi)受到了一定影響，她指出。

污染防治是中國(guó)政府全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。為了控制污染，中國(guó)政府制定了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(2018-2020)，主要措施包括在重點(diǎn)區(qū)域控制煤炭消費(fèi)、減少散煤使用、治理公路運(yùn)輸、取暖季高能耗行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)等。

根據(jù)該行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，北京、天津、河北、山東、河南五省(市)煤炭消費(fèi)總量比2015年下降10%，長(zhǎng)三角地區(qū)下降5%，汾渭平原實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

此外，高能耗、資源密集型行業(yè)禁止新增產(chǎn)能。如確需增加，必須實(shí)行產(chǎn)能置換。

進(jìn)口方面，中國(guó)的進(jìn)口限制政策對(duì)國(guó)內(nèi)及國(guó)際煤炭市場(chǎng)影響一直很大。中國(guó)政府通常使用關(guān)稅、質(zhì)量檢測(cè)、進(jìn)口配額、通關(guān)限制等措施來控制煤炭進(jìn)口。

中國(guó)的煤炭進(jìn)口政策經(jīng)歷了從“限制”到“鼓勵(lì)”隨后又再次“收緊”的過程。 2005年之前，通過征收進(jìn)口關(guān)稅(動(dòng)力煤6%，煉焦煤和無煙煤3%)抑制了煤炭進(jìn)口;從2005年開始，進(jìn)口關(guān)稅政策降低直至取消，鼓勵(lì)了煤炭進(jìn)口。2014年后再次恢復(fù)進(jìn)口關(guān)稅，動(dòng)力煤為5-6%，煉焦煤和無煙煤為3%。中國(guó)與東盟國(guó)家和澳洲分別簽署自由貿(mào)易協(xié)議，目前自印尼和澳洲的進(jìn)口煤炭關(guān)稅為零。

自2009年以來，中國(guó)已經(jīng)從煤炭出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾績(jī)暨M(jìn)口國(guó)，并成為全球最大的煤炭進(jìn)口國(guó)。今年以來，雖然有各種進(jìn)口限制，但中國(guó)的煤炭進(jìn)口量仍然保持了強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月中國(guó)共進(jìn)口煤炭2.51億噸，同比增長(zhǎng)9.5%。

由于前九個(gè)月進(jìn)口量高企，目前看今年不大可能實(shí)現(xiàn)進(jìn)口煤平控目標(biāo)，劉新華分析道。“中國(guó)全年煤炭進(jìn)口預(yù)計(jì)將超過3億噸，或可能達(dá)到3.2億噸。”

中國(guó)在全球海運(yùn)煤市場(chǎng)價(jià)格變化中扮演著至關(guān)重要的角色。這主要是因?yàn)橹袊?guó)是海運(yùn)進(jìn)口煤市場(chǎng)的邊際買家，中國(guó)買家對(duì)價(jià)格極為敏感，總是在比較國(guó)內(nèi)煤與海運(yùn)煤的價(jià)差。

據(jù)劉新華介紹，中國(guó)國(guó)內(nèi)煤價(jià)格和海運(yùn)進(jìn)口煤價(jià)格的關(guān)聯(lián)在煉焦煤上表現(xiàn)得更為明顯。海運(yùn)硬焦煤到岸價(jià)通常圍繞中國(guó)北方京唐港國(guó)內(nèi)類似品質(zhì)焦煤價(jià)格而波動(dòng)。

作為世界最大的煤炭進(jìn)口國(guó)，中國(guó)的進(jìn)口政策使海運(yùn)煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)。中國(guó)進(jìn)口政策的變化直接影響其煤炭進(jìn)口需求，而中國(guó)進(jìn)口量的波動(dòng)將在短期內(nèi)對(duì)海運(yùn)煤進(jìn)口需求產(chǎn)生巨大影響，從而影響海運(yùn)煤價(jià)格。

劉新華認(rèn)為，在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)將繼續(xù)實(shí)施進(jìn)口煤限制措施，并根據(jù)國(guó)內(nèi)供需形勢(shì)進(jìn)行靈活調(diào)整，主要目的是將煤炭進(jìn)口量控制在一個(gè)合理水平，在填補(bǔ)國(guó)內(nèi)供應(yīng)缺口的同時(shí)又不會(huì)過分?jǐn)D壓國(guó)內(nèi)煤。

她指出，進(jìn)口煤的巨大價(jià)格優(yōu)勢(shì)、中國(guó)煤炭用戶旺季保供需求以及多元化資源采購(gòu)策略將支撐中國(guó)煤炭進(jìn)口需求，中國(guó)煤炭進(jìn)口量將保持高位。