煤礦企業(yè)用人將有大變化!這個文件說得很清楚

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應急管理部11月1日召開新聞發(fā)布會表示，應急管理部、人力資源社會保障部、教育部、財政部、國家煤礦安監(jiān)局五部門近日聯(lián)合出臺《關于高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃的實施意見》，明確提出，從現(xiàn)在開始至2021年底，重點在化工危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)(以下簡稱高危企業(yè))實施安全技能提升行動計劃，推動從業(yè)人員安全技能水平大幅度提升。

國家煤礦安監(jiān)局行業(yè)安全基礎管理指導司二級巡視員孫洪靈表示，煤礦企業(yè)力爭在三年內做到：

煤礦從業(yè)人員大專及以上學歷要達到30%以上，初中及以下文化程度人員比例要降到40%以下。新申請煤礦安全作業(yè)的特種作業(yè)人員必須具備高中以上的文化程度。

逐步實現(xiàn)徹底取消井下勞務派遣工，把超比例使用的勞務派遣工轉為正式合同工，依法規(guī)范勞動用工，提高待遇穩(wěn)定產業(yè)隊伍。

到2021年底，力爭煤礦企業(yè)要基本實現(xiàn)變招工為招生。

煤礦管理人員三年內脫產培訓時間累計不低于30天，專業(yè)技術人員不低于21天，其他職工不低于12天。特別是新上崗人員的培訓和每年的再培訓應該是脫產培訓，而不是以班前會等形式，或擠占從業(yè)人員正常休息時間進行培訓。

《實施意見》全文

應急管理部 人力資源和社會保障部 教育部

財政部 國家煤礦安全監(jiān)察局關于高危行業(yè)

領域安全技能提升行動計劃的實施意見

應急〔2019〕107號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團應急管理廳(局)、人力資源和社會保障廳(局)、教育廳(局)、財政廳(局)、煤礦安全培訓主管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關中央企業(yè)，各有關單位：

按照《國務院辦公廳關于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案(2019-2021年)的通知》(國辦發(fā)〔2019〕24號)要求，為認真實施高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃，現(xiàn)提出以下意見。

一、目標任務

從現(xiàn)在開始至2021年底，重點在化工危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)(以下簡稱高危企業(yè))實施安全技能提升行動計劃，推動從業(yè)人員安全技能水平大幅度提升。

——高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓考核合格后上崗;特種作業(yè)人員100%持證上崗;高危企業(yè)班組長普遍接受安全技能提升培訓，其中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書或接受相關專業(yè)中職及以上學歷教育的人員比例提高20個百分點以上;化工危險化學品、煤礦、金屬非金屬地下礦山、金屬冶煉、石油天然氣開采企業(yè)從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達到30%以上。

——遴選培育50個以上具有輻射引領作用的安全技能實訓和特種作業(yè)人員實操考試示范基地、50個以上安全生產教育培訓示范職業(yè)院校(含技工院校，下同)、100家以上安全生產產教融合型企業(yè);安全技能培訓基礎進一步夯實，培訓供給能力和質量大幅度提升。

——安全技能培訓制度機制更加完善，以企業(yè)為主體、各類機構積極參與、勞動者踴躍參加、部門協(xié)調配合、政府激勵推動的高危行業(yè)領域安全技能培訓格局初步形成。

二、有針對性地開展安全技能提升培訓

(一)開展在崗員工安全技能提升培訓。高危企業(yè)是安全技能提升培訓的責任主體，企業(yè)主要負責人要組織制定并推動實施安全技能提升培訓計劃。培訓計劃要覆蓋全員，將被派遣勞動者、外包施工隊伍人員納入統(tǒng)一管理和培訓。要圍繞提升職工基本技能水平和操作規(guī)程執(zhí)行、崗位風險管控、安全隱患排查及初始應急處置的能力，構建針對性培訓課程體系和考核標準。要分崗位對全體員工考核一遍，考核不合格的，按照新上崗人員培訓標準離崗培訓，考核合格后再上崗。企業(yè)要制定計劃，2021年底前安排10%以上的重點崗位職工完成職業(yè)技能晉級培訓，取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書后，按照有關規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼或參保職工技能提升補貼。

(二)嚴把新上崗員工安全技能培訓關。高危企業(yè)新上崗人員安全生產與工傷預防培訓不得少于72學時，考核合格后方可上崗;要建立健全并嚴格落實師帶徒制度，出徒后方可獨立上崗。要加大從職業(yè)院校招收新員工力度，逐步提高從業(yè)人員中高中階段及以上文化程度的招收比例。工作崗位調整或離崗3個月以上重新上崗的人員要接受針對性安全培訓，考核合格方可重新上崗。人力資源社會保障、教育、財政部門要會同應急管理、煤礦安監(jiān)部門在危險化學品“兩重點一重大”裝置操作、礦山井下作業(yè)、石油天然氣鉆井作業(yè)、油氣管道帶壓開孔、金屬冶煉煤氣作業(yè)等風險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中，推行企業(yè)新型學徒制，實行“入企即入校”企校合作培養(yǎng)培訓，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

(三)實施班組長安全技能提升專項培訓。各省級應急管理、煤礦安全培訓主管部門要統(tǒng)籌制定總體方案，明確目標進度、培訓內容、考核形式、實施主體、保障措施等，2021年底前將高危企業(yè)班組長輪訓一遍。實行企業(yè)內安全培訓、職業(yè)技能培訓等學習成果互認。各級應急管理、煤礦安全培訓主管部門要會同教育、人力資源社會保障部門搭建校企合作平臺，推動職業(yè)院校設置安全管理相關專業(yè)，通過“文化素質+職業(yè)技能”等多種方式面向高危班組長招生，由校企共研培養(yǎng)方案，根據企業(yè)生產特點靈活安排學習，推行面向真實生產環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式，實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度”試點。對于符合條件人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

(四)強化特種作業(yè)人員安全技能培訓考試。各企業(yè)要依法明確從事特種作業(yè)崗位的人員，新任用或招錄特種作業(yè)人員要參加專門的安全技能培訓，考試合格后持證上崗。嚴格危險化學品和新申請煤礦安全作業(yè)的特種作業(yè)人員須具備高中階段及以上文化程度，嚴格特種作業(yè)人員理論和實際操作培訓課時要求，不具備實際操作條件的機構不得承擔培訓任務，鼓勵企業(yè)建立特種作業(yè)人員培訓考試點。應急管理部門、煤礦安全培訓主管部門要組織實施特種作業(yè)實操考點創(chuàng)優(yōu)提升計劃，取消以問答代替實際操作的培訓和考試方式。結合培訓內容、培訓時長、考核結果、物價水平等因素，確定特種作業(yè)人員安全技能培訓補貼。

(五)將安全生產知識貫穿各類人員職業(yè)培訓全過程。人力資源社會保障部門要把安全生產與工傷預防內容編入各類人員職業(yè)技能標準和培訓教材，明確培訓課時要求，考核評價中涉及安全生產的關鍵技能不合格的，則技能考核成績不及格。教育、人力資源社會保障部門要在職業(yè)院校相關專業(yè)教學標準中增加安全生產知識，作為必修內容。應急管理部門要提供專家、內容資源等支持，會同人力資源社會保障和教育部門組織編制培訓大綱和有關教材。

三、提高安全技能培訓供給質量

(一)重點提升企業(yè)安全技能培訓能力。鼓勵有能力的企業(yè)設立職工培訓中心、編制課程體系、建立考核標準和題庫，自主組織安全技能培訓考核;其他不具備能力的企業(yè)要委托有能力的企業(yè)或機構，提供長期、量身定制的培訓考核服務。強化規(guī)劃布局和經費投入，支持在高危企業(yè)集中的地區(qū)新建或提升改造一批具有輻射引領作用的高水平安全生產和技能實訓基地，其中2021年底前實現(xiàn)省級以上化工園區(qū)都有具備實訓條件的專業(yè)機構、其他化工園區(qū)都有自建共建或委托具備實訓條件的專業(yè)機構提供安全技能培訓服務。應急管理、煤礦安全培訓主管部門要遴選一批安全技能培訓示范企業(yè)，推薦納入產教融合型企業(yè)，按規(guī)定給予政策激勵。

(二)推動職業(yè)院校開展安全技能培訓。應急管理、人力資源社會保障和教育部門要聯(lián)合遴選公布一批安全技能提升培訓能力和意愿較強的示范職業(yè)院校，引導強化高危行業(yè)安全技能培訓供給，開展化工危險化學品產業(yè)工人培養(yǎng)試點。應急管理部門要會同有關部門經常舉辦高危行業(yè)產教融合對接洽談活動，推動一批化工園區(qū)與職業(yè)院校建立產教聯(lián)盟，推動一批職業(yè)院校在高危企業(yè)設立分校區(qū)，推動一批高危企業(yè)依托職業(yè)院校設置職工培訓機構、實訓基地。應急管理部門、煤礦安全培訓主管部門要共建一批安全生產特色職業(yè)院校，支持職業(yè)院校申報特種作業(yè)人員考試點。鼓勵社會培訓機構開展安全技能提升培訓，落實同等支持政策。

(三)建設安全生產網絡平臺和機制。應急管理部門要引導各類力量參與，建設企業(yè)安全生產網絡學院和高危行業(yè)分院，建立完善課程超市和自主選學機制。建立高危行業(yè)安全技能學習培訓學分銀行制度，有序開展學習成果的認定、積累、轉換，制定線上學習課時按比例計入培訓總課時的標準，逐步實現(xiàn)理論知識更新再培訓以線上培訓為主。探索為每位高危企業(yè)從業(yè)人員建立安全技能培訓學習個人終身賬號和檔案，存儲個人學習、培訓、從業(yè)等信息，一人一檔、終身有效，使培訓和考核過程可追溯。推動現(xiàn)代模擬實訓考試技術應用，防止過度虛擬化。

(四)強化專兼職師資隊伍建設。高危企業(yè)要建立健全內部培訓師選拔、考核和退出機制，大力推動管理、技術人員和能工巧匠上講臺，并給予授課技巧培訓和基本課件、通用案例等支持，逐步實現(xiàn)企業(yè)在崗培訓以企業(yè)內訓師承擔為主。省級以上應急管理部門要公開遴選、擇優(yōu)公布若干區(qū)域性、專業(yè)性安全技能培訓師資研修基地。各培訓機構要制定師資培養(yǎng)培訓計劃，并組織教師每年到企業(yè)實踐或調研，提高授課針對性和感染力。

(五)規(guī)范培訓考核標準體系。應急管理部門、煤礦安全培訓主管部門要發(fā)揮標準在安全技能培訓中的基礎性作用，加快構建培訓機構標準、實訓條件標準體系。推廣結構化、模塊化的矩陣培訓方法和職業(yè)培訓包制度，提升培訓規(guī)范性、系統(tǒng)性。按照看得懂、記得住、用得上原則，開發(fā)分層次、分專業(yè)、分崗位的教材體系，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材，鼓勵企業(yè)編寫企業(yè)內部培訓教材。建設安全生產數(shù)字資源庫，推動安全培訓課件、事故案例、電子教材等資源共建共享。

四、強化保障措施

(一)強化組織領導保障。各省級應急管理部門要會同人力資源社會保障、教育、財政、煤礦安全培訓主管部門研究制定本地區(qū)高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃實施方案。要建立工作抽查評估和情況通報機制，將方案實施情況納入對下級政府安全生產和消防綜合考核內容，作為安全生產標準化達標評審必要條件。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進校企合作對接、培訓考試標準建設等方面的作用。注重總結經驗、推廣典型，層層培育示范企業(yè)、示范院校、示范基地。強化政策解讀和宣傳，適時舉辦全國性安全技能競賽，營造良好工作氛圍。

(二)落實職業(yè)培訓補貼政策。要將高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃中相關內容納入職業(yè)技能提升行動，細化有關資金補貼條件和具體標準。高危企業(yè)要在職工教育培訓經費和安全生產費用預算中配套安排安全技能培訓資金，用于一般從業(yè)人員安全技能培訓;落實企業(yè)職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。依法從工傷保險基金提取工傷預防費用于工傷預防的宣傳培訓。推動安全生產責任險保險機構為參保企業(yè)提供安全技能培訓服務。通過現(xiàn)有渠道安排資金，對安全技能實訓基地建設、培訓教材開發(fā)、師資培訓、數(shù)字資源建設等給予支持。省級應急管理部門、煤礦安全培訓主管部門要會同人力資源社會保障部門建立完善安全技能培訓機構管理制度，將符合條件的安全技能培訓機構名單，納入人力資源社會保障部門統(tǒng)一目錄清單管理;要建立安全技能培訓實名制管理平臺，及時向人力資源社會保障部門推送補貼性培訓人員信息，減少企業(yè)及個人報送紙質材料，提高審核撥付補貼資金工作效率。

(三)加大執(zhí)法檢查力度。各級應急管理部門、煤礦安監(jiān)部門要把企業(yè)安全培訓納入年度執(zhí)法計劃，規(guī)范安全培訓執(zhí)法程序和方法，將抽查企業(yè)培訓計劃、持證情況、抽考安全生產常識作為培訓執(zhí)法重要內容，發(fā)現(xiàn)應持證未持證或未經培訓就上崗的人員，依法責令企業(yè)限期改正并予以處罰。發(fā)現(xiàn)不按統(tǒng)一的培訓大綱組織教學培訓、不按統(tǒng)一題庫進行考試等行為的安全培訓和考試機構，要依法嚴肅處理。

應急管理部 人力資源和社會保障部 教育部

財政部 國家煤礦安全監(jiān)察局

2019年10月28日

權威解讀

應急管理部于11月1日上午10時，舉行新聞發(fā)布會，解讀《應急管理部 人力資源和社會保障部 教育部 財政部 國家煤礦安全監(jiān)察局關于高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃的實施意見》。

應急管理部安全基礎司司長裴文田、人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設司副司長王曉君、教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長采守寬、國家煤礦安監(jiān)局行業(yè)安全基礎管理指導司二級巡視員孫洪靈出席并答記者問。

以下為全文實錄↓↓↓

申展利：

應急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利主持發(fā)布會

各位記者朋友，大家上午好!歡迎參加應急管理部新聞發(fā)布會。近日，《應急管理部、人力資源和社會保障部、教育部、財政部和國家煤礦安全監(jiān)察局關于高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃的實施意見》正式出臺，這是貫徹落實習近平總書記關于大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓的重要指示精神，補齊高危行業(yè)職工安全素質短板的重要舉措。為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們邀請應急管理部安全基礎司司長裴文田先生，人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設司副司長王曉君女士，教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長采守寬先生，國家煤礦安監(jiān)局行業(yè)安全基礎管理指導司二級巡視員孫洪靈先生，為大家介紹情況，并回答大家關心的問題。下面首先請應急管理部安全基礎司司長裴文田先生介紹情況。

裴文田：

應急管理部安全基礎司司長裴文田

各位新聞媒體朋友們，大家上午好!很高興跟大家進行交流。借此機會，我先就實施高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃向大家作個概括介紹。

化工危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉等傳統(tǒng)高危行業(yè)是我國經濟社會發(fā)展的基礎產業(yè)。長期以來，由于高危行業(yè)勞動強度大、安全風險高，對高技能人才吸引力不足，加之我國快速城鎮(zhèn)化過程中，大量安全技能“零基礎”的進城務工人員在高危行業(yè)就業(yè)等，導致高危行業(yè)普通職工安全技能不足的問題比較突出，這既是高危行業(yè)安全生產形勢依然比較嚴峻的重要原因，也是制約這些行業(yè)安全發(fā)展、高質量發(fā)展的重大短板。

根據習近平總書記關于大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓的重要指示精神，今年《政府工作報告》明確提出要從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓，實施職業(yè)技能提升行動。李克強總理作出批示，強調要“加大高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓力度”。其他多位中央領導同志也明確要求，要利用職業(yè)技能提升行動契機，加大高危行業(yè)員工培訓力度。5月下旬，國務院辦公廳印發(fā)了《職業(yè)技能提升行動方案(2019-2021年)》，明確提出要實施高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃，普遍對化工、礦山等高危行業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員開展安全技能培訓，嚴格執(zhí)行安全技能培訓合格后上崗制度等系列要求。

為把有關要求和政策落到實處，應急管理部會同人力資源社會保障部廣泛調研、認真研究、深入論證，起草了《關于高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃的實施意見》，商教育部、財政部、國家煤礦安監(jiān)局，5個部門聯(lián)合下發(fā)該《實施意見》。

實施高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃，目的就是要利用職業(yè)技能提升行動的契機，補齊高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的重大短板。關鍵是要抓住3點：

一是“培訓誰”的問題。《實施意見》要求，企業(yè)要嚴把新員工安全技能培訓關，確保所有在崗員工培訓考試合格后上崗;要重點開展高危企業(yè)班組長和各類特種作業(yè)人員的安全技能提升培訓;要將安全生產知識貫穿各類人員職業(yè)培訓全過程。

二是“誰來培訓”的問題?！秾嵤┮庖姟饭膭钣心芰Φ钠髽I(yè)自主培訓，要求沒有能力的企業(yè)委托有能力的單位提供培訓定制服務，積極引導職業(yè)院校和技工學校參與安全技能提升行動計劃，注重發(fā)揮網絡學習平臺作用，推動優(yōu)質培訓資源共享，不斷降低培訓成本。

三是“怎么落實”的問題。《實施意見》要求強化組織領導保障，明確對各類培訓的經費補貼支持政策，加大培訓考試檢查執(zhí)法力度，努力推動行動計劃落地生根、取得實效，為全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定提供人員素質保障。

各位媒體朋友，實施高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神、補齊高危行業(yè)職工安全素質短板的重要措施，是提升高危行業(yè)本質安全水平的基礎性、戰(zhàn)略性工程，事關人民群眾安全就業(yè)，事關安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，事關高危行業(yè)安全發(fā)展、高質量發(fā)展。希望大家積極宣傳行動計劃的部署安排，宣傳有關政策要求，與我們一起推動監(jiān)督落實。

下面，我和我的同事愿意回答各位記者朋友的問題。

申展利：

謝謝裴文田司長的介紹，下面進入提問環(huán)節(jié)，請大家舉手示意，提問之前先通報一下所在的新聞機構。

法制日報記者：

法制日報記者提問

現(xiàn)在不少事故都發(fā)生在高危行業(yè)，反映出一些高危行業(yè)從業(yè)人員的安全生產意識淡薄。到目前為止，咱們高危行業(yè)人員整體素質是什么狀況?下一步推出高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃以后將對安全生產有什么推動作用?

裴文田：

您的提問涉及兩個重要問題：一是安全培訓在安全生產工作中的地位和作用問題，二是謀劃實施行動計劃的高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質的大背景問題。

我們通常所說的企業(yè)本質安全，包括人的本質安全和物的本質安全。綜合國內外研究和經驗來看，安全培訓是企業(yè)安全生產工作“三大對策”之一(裝備、管理、培訓)，是一些發(fā)達國家普遍公認的政府安全監(jiān)管的“四大支柱”之一(立法、執(zhí)法、培訓、保險)，是防止“三違”行為，防范遏制生產安全事故的源頭性、根本性舉措。

當前，一些事故暴露出的高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的短板，初步分析有3個方面的原因：

首先，這是由我國高危行業(yè)職工隊伍基本狀況決定的。高危行業(yè)大多是作業(yè)強度大，工作環(huán)境差，安全風險高，對高技能人員缺乏吸引力。據統(tǒng)計，危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉和煙花爆竹等5個行業(yè)約1800萬從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的比例達到34%，其中只有20%左右的人員接受過正規(guī)職業(yè)技能培訓，比全國平均水平低大約10個百分點。

其次，這與當前我國特定發(fā)展階段有關。在快速城鎮(zhèn)化過程中，一大批“零基礎”安全技能的進城務工人員“洗腳進城”，成為產業(yè)工人，在高危行業(yè)從業(yè)人員中占比達到40%左右，特別是小煤礦、小礦山、小化工一線操作人員，基本都是進城務工人員，這些小型企業(yè)事故占有關行業(yè)事故總量的80%以上，這是一個重要原因。

三是培訓不到位，特別是一些中小高危企業(yè)自身無培訓能力，又舍不得投入經費送出去培訓，不培訓、假培訓、低標準培訓的問題突出?？傊?，高危行業(yè)職工隊伍總體文化偏低，“零基礎”安全技能的進城務工人員占比高，加上企業(yè)安全培訓責任不落實，造成相當一些從業(yè)人員安全意識淡漠，安全生產知識和能力缺乏，成了很多事故的直接肇事者，同時也是傷亡最多的受害者，令人十分痛心。

我們認為，傳統(tǒng)高危行業(yè)是基礎性產業(yè)，補齊從業(yè)人員安全技能短板是必須邁過去的坎，這事關保護從業(yè)者生命安全，事關安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，事關有關行業(yè)安全發(fā)展、高質量發(fā)展。正是基于這些，應急管理部黨組明確提出，要把實施高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃，作為貫徹落實習近平總書記安全生產重要論述精神、補齊高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質短板的大事來抓，作為提升高危行業(yè)本質安全水平的基礎性、戰(zhàn)略性舉措來抓。謝謝!

中央電視臺記者：

這次《實施意見》是由5個部門聯(lián)合出臺的，請問利用職業(yè)技能提升行動契機，對高危企業(yè)及其員工安全技能提升培訓有哪些激勵政策?如何簡化程序，可以讓他們更好實施這個意見?謝謝。

王曉君：

人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設司副司長王曉君

謝謝。剛才您提出的問題十分重要，關系到如何調動企業(yè)積極性，同時為企業(yè)提供更加便利的支持服務，讓政策落實起來也更加便利。

首先，我們深切地體會到，安全生產非常重要，事關人民群眾生命財產安全、事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關勞動者平平安安就業(yè)。人力資源社會保障部高度重視提升職工安全技能素質，在制定各個工種職業(yè)標準規(guī)范中，明確提出職業(yè)技能考核評價中涉及安全生產的關鍵技能不合格的，則技能考核成績不及格。這次聯(lián)合下發(fā)的《實施意見》，明確了三個方面的資金支持政策：

一是提出要將高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃納入職業(yè)技能提升行動，考慮各地的物價水平和失業(yè)保險基金規(guī)模的差距，具體的培訓補貼條件和標準由地方有關部門聯(lián)合制定。

二是要求高危企業(yè)在職工教育培訓經費和安全生產費用預算中足額安排安全技能培訓的資金，落實企業(yè)職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。

三是要求通過現(xiàn)有渠道安排資金，對安全技能實訓基地建設、培訓教材開發(fā)、師資培訓、數(shù)字資源建設等給予支持。

此外，為了提高對企業(yè)和個人的補貼可獲取性，希望地方應急管理部門建立安全技能培訓實名制管理平臺，及時向人力資源社會保障部門推送補貼性培訓人員信息，或者直接應用地方人社部門職業(yè)培訓實名管理系統(tǒng)，減少企業(yè)及個人報送紙質材料，提高補貼資金審核撥付效率，支持企業(yè)更快更便捷地享受有關政策。謝謝。

經濟日報記者：

經濟日報記者提問

我們注意到，此次高危行業(yè)技能提升行動的實施主體是企業(yè)，請問這是基于怎樣一種考慮?此外，在這個過程中企業(yè)要承擔怎樣的責任和義務?謝謝。

裴文田：

這個問題很關鍵，是貫穿《實施意見》始終的一條重要原則。

首先，企業(yè)是用人的主體，最清楚需要什么人才、培訓什么技能。這些年一些地方的重要教訓之一，就是安全監(jiān)管部門包辦企業(yè)一線從業(yè)人員安全技能培訓，有些授課內容脫離了崗位操作環(huán)境、脫離了現(xiàn)場風險和隱患，使培訓成為了好聽不中用的“花架子”，講的都對但都不管用。

其次，企業(yè)是生產經營活動的受益主體，《安全生產法》明確規(guī)定，企業(yè)是安全生產的責任主體，即使委托專業(yè)機構提供安全生產技術和管理服務，保證安全生產的責任仍由本單位承擔。也就是說，企業(yè)安全培訓工作可以委托，但培訓到位的責任無法推脫，從而倒逼企業(yè)選擇高質量的培訓機構提供服務。

第三，《安全生產法》第二章企業(yè)安全生產保障部分共27條，其中直接涉及安全培訓的就有9條，明確規(guī)定企業(yè)主要負責人組織制定并實施本單位安全培訓計劃，從業(yè)人員未經安全培訓考試合格不得上崗作業(yè)，要建立記錄安全培訓考試等情況的檔案，要對勞務派遣人員進行統(tǒng)一管理和培訓，要專門安排用于安全培訓的經費。這些法律制度，《實施意見》都提出了可操作的具體要求。

第四，要推動企業(yè)落實主體責任，加大檢查執(zhí)法力度，對于不落實有關規(guī)定的企業(yè)依法進行處罰直至停產整頓;同時，發(fā)揮典型引路的作用，在全國范圍內培養(yǎng)一批安全技能培訓示范企業(yè)、示范職業(yè)院校和示范基地，以點帶面、推動工作。謝謝!

光明日報記者：

光明日報記者提問

推動產教融合、校企深度合作是當前職業(yè)教育改革的重要方向。請問在實施高危行業(yè)領域安全技能提升計劃當中，如何強化這方面工作?

申展利：

這個問題涉及到職業(yè)教育改革，請教育部采守寬副司長回答。

采守寬：

教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長采守寬

感謝您的提問。產教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學的基本模式，是培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才的內在要求。近年來，我們積極推動產教融合、校企合作，取得了明顯成效。

一是會同國家發(fā)改委等五部門印發(fā)了《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，建立健全了校企合作的基本制度框架，形成了深化產教融合、校企合作的政策“組合拳”。

二是會同國家發(fā)改委印發(fā)了《國家產教融合建設試點實施方案》，推進了產教融合型企業(yè)的認證。同時，研究制定教育費附加減免具體操作辦法。

三是全國職業(yè)院校共開設近千個專業(yè)和10萬個專業(yè)點，基本覆蓋國民經濟各行業(yè)門類，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生。

四是提升行業(yè)指導能力。建立了56個行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，匯聚各方面專家3000多人，聯(lián)合召開行業(yè)職業(yè)教育工作會議或分類制訂專項政策。

五是推動校企聯(lián)合實施教育教學改革，初步基本形成產教協(xié)同發(fā)展和校企共同育人格局。推進集團化辦學，全國組建了約1400個職教集團，吸引約3萬家企業(yè)參與，覆蓋了近70%的職業(yè)院校。

六是每年舉辦全國職業(yè)院校技能大賽，所有賽項全部由行業(yè)組織牽頭設計，企業(yè)全面參與。

今后一個時期，我們重點做好以下工作：

一是推進校企雙元育人。健全德技并修、工學結合的育人機制。健全專業(yè)設置定期評估機制。發(fā)布新版中職專業(yè)目錄。印發(fā)《教育部關于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導意見》，推動校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案。印發(fā)《職業(yè)院校教材管理辦法》，啟動新一輪國家規(guī)劃教材建設。

二是強化行業(yè)指導。將組建新一屆全國行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，更好地發(fā)揮行業(yè)指導作用。

三是建立產教融合型企業(yè)認證制度。對進入目錄的產教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關稅收政策。

四是校企共建高水平實訓基地。加大政策引導力度，帶動各級政府、企業(yè)和職業(yè)院校建設一批資源共享，集實踐教學、社會培訓、企業(yè)真實生產和社會技術服務為一體的高水平職業(yè)教育實訓基地。

新華社記者：

為什么本次行動計劃定位為提升安全技能?此外，對不同類別的人員，都有哪些具體的要求?謝謝。

裴文田：

您對《實施意見》看得很仔細。對這方面，我們有以下幾方面的考慮：

一是這次國家職業(yè)技能提升行動不是要培養(yǎng)高精尖人才，而是針對無技能或技能不足的群體。所以，安全技能提升行動計劃的對象是高危行業(yè)一線操作人員，必須減少生產安全事故對他們的傷害，保護他們平平安安工作。

二是《實施意見》對高危企業(yè)從業(yè)人員安全培訓的要求是強制性的，政府有責任讓他們掌握基本的安全常識，掌握崗位安全操作要求，掌握現(xiàn)場風險隱患排查要點，掌握事故初始應急措施。這既是勞動者不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害的需要，也是通過安全技能提升帶動職業(yè)技能提升、促進高質量就業(yè)的有效手段，更是降低人為違章或操作失誤導致事故發(fā)生的有效途徑。

三是高危企業(yè)安全培訓考試必須人人過關?！秾嵤┮庖姟芬笏懈呶Ｆ髽I(yè)分崗位對在崗員工考核一遍，考核不合格的，按照新上崗人員要求離崗培訓，考核合格后再上崗;高危企業(yè)新上崗人員安全培訓不得少于72學時，考核合格后方可上崗，并嚴格落實師傅帶徒弟制度，出徒后方可獨立上崗。人力資源社會保障部、教育部也明確提出，要把安全生產內容編入各類人員職業(yè)技能標準和培訓教材，明確培訓課時要求，考核評價中涉及安全生產的關鍵技能不合格的，則技能考核成績不及格;要在職業(yè)院校相關專業(yè)教學標準中增加安全生產知識，作為必修內容，這將大大推動安全知識普及。謝謝!

中國網記者：

中國網記者提問

煤礦可以說是比較傳統(tǒng)的高危行業(yè)，也是安全生產工作的重中之重。請問如何通過實施本次從業(yè)人員安全技能提升行動計劃，來提高煤礦企業(yè)安全生產的保障能力?謝謝。

孫洪靈：

國家煤礦安監(jiān)局行業(yè)安全基礎管理指導司二級巡視員孫洪靈

謝謝你的提問。國家煤礦安全監(jiān)察局始終高度重視煤礦從業(yè)人員素質提升工作，提出堅持管理、裝備、素質、系統(tǒng)“四并重”的安全基礎建設工作理念和工作要求。近幾年來，雖然在人員素質提升上取得了不少成效，但總體看，人員素質仍是“四要素”中的最大短板。此次安全技能提升行動計劃的實施，為煤礦行業(yè)補齊這一短板提供了重要契機。我們將按照整體部署，以新上崗員工、班組長、特種作業(yè)人員等為重點對象，力爭在三年內做好以下方面的工作：

第一，改善文化層次結構，貫徹落實五部委《實施意見》提出的逐步提高從業(yè)人員高中階段及以上文化程度的招收比例要求，煤礦從業(yè)人員大專及以上學歷要達到30%以上，初中及以下文化程度人員比例要降到40%以下。新申請煤礦安全作業(yè)的特種作業(yè)人員必須具備高中以上的文化程度。

第二，進一步規(guī)范勞動用工。在按《實施意見》要求，將被派遣勞動外包施工隊伍人員納入統(tǒng)一管理和培訓的基礎上，煤礦企業(yè)要逐步實現(xiàn)徹底取消井下勞務派遣工，把超比例使用的勞務派遣工轉為正式合同工，依法規(guī)范勞動用工，提高待遇穩(wěn)定產業(yè)隊伍。

第三，基本實現(xiàn)變招工為招生。以加大從職業(yè)院校招收新學員力度，通過文化素質、職業(yè)技能等多種方式，面向班組長招收的精神為指導，推動加強煤礦企業(yè)與對口學校的校企聯(lián)合，大力推進訂單式培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學、定向專業(yè)培養(yǎng)等，持續(xù)提高變招工為招生的比例，到2021年底，力爭煤礦企業(yè)要基本實現(xiàn)變招工為招生。

第四，嚴格脫產培訓。按照有關法規(guī)和意見的要求，新上崗人員安全培訓不得少于72學時，以此為底線，煤礦管理人員三年內脫產培訓時間累計不低于30天，專業(yè)技術人員不低于21天，其他職工不低于12天。特別需要強調的是，新上崗人員的培訓和每年的再培訓應該是脫產培訓，而不是以班前會等形式，或擠占從業(yè)人員正常休息時間進行培訓。因為現(xiàn)在個別企業(yè)有這樣的情況。繼續(xù)通過加強監(jiān)督檢查和嚴格執(zhí)法，堅決糾正一些單位安全培訓圖形式、走過場、不落實等現(xiàn)象。

要扎實推動培育一批具有煤礦行業(yè)特點的安全技能培訓示范基地和示范企業(yè)，推進培訓方式創(chuàng)新，提高安全培訓質量和效益?？傊覀儗⑼ㄟ^安全技能提升行動計劃的實施，對煤礦從業(yè)人員素質來一次全面提升，進一步增強煤礦安全生產保障能力。

中央廣播電視總臺中國交通廣播記者：

大型國有企業(yè)都有著比較強和比較完善的培訓能力，那么自身沒有培訓能力的中小微企業(yè)在這方面該怎么做?謝謝。

裴文田：

您提的這個問題是行動計劃實施中的難點，《實施意見》做了針對性制度安排。

一是明確提出“鼓勵有能力的企業(yè)設立職工培訓中心、編制課程體系、建立考核標準和題庫，自主組織安全技能培訓考核;其他不具備能力的企業(yè)要委托有能力的企業(yè)或機構，提供長期、量身定制的培訓考核服務”。大家注意，我們?yōu)橛心芰Φ钠髽I(yè)設定的標準是：能夠設立職工培訓中心、能夠編制課程體系、能夠建立考核標準和題庫。對于不具備能力的企業(yè)委托培訓考核服務，有“長期”和“量身定制”兩個限定詞，這就要求受委托的機構必須走入企業(yè)，根據現(xiàn)場實際，有針對性地設計培訓考試內容，不能“一個通用課程打天下”。

二是要積極推動產業(yè)和教育融合。目前我國共有高職院校1418所、中職學校1.02萬所、技工學校2379所，要通過政策激勵，引導他們?yōu)楦呶Ｐ袠I(yè)安全技能培訓服務。為此，《實施意見》要求應急管理部門要會同有關部門經常舉辦高危行業(yè)產教融合對接洽談活動，推動一批化工園區(qū)與職業(yè)院校建立產教聯(lián)盟，推動一批職業(yè)院校在高危企業(yè)設立分校區(qū)，推動一批高危企業(yè)依托職業(yè)院校設置職工培訓機構、實訓基地。

三是要為企業(yè)培訓提供網絡平臺、教師培訓、教材編寫等方面的支撐。重點是要發(fā)揮網絡培訓優(yōu)質資源共享和成本低廉的優(yōu)勢，建設企業(yè)安全生產網絡學院和高危行業(yè)分院;鼓勵企業(yè)建立健全內部培訓師選拔培養(yǎng)機制，逐步實現(xiàn)企業(yè)在崗培訓以內訓師為主承擔，這是很多企業(yè)的成熟經驗;要按照看得懂、記得住、用得上的原則，開發(fā)分層次、分專業(yè)、分崗位的教材體系;要建設安全生產數(shù)字資源庫，推動安全培訓課件、事故案例、電子教材等資源共建共享。謝謝!

中國勞動保障報記者：

可以看到，在《實施意見》中有多處提到符合條件的可以獲得職業(yè)培訓補貼。我的問題是，如果一個高危企業(yè)職工想要參加，有什么樣的培訓形式，他可以獲得什么樣的補貼?

王曉君：

謝謝您關心企業(yè)職工特別是高危企業(yè)職工有什么樣的培訓支持政策，如何落實政策，這個問題提得很好。

《實施意見》起草中我們對此進行了認真研究，既要給予高危行業(yè)安全技能提升一些特殊政策，也要讓大量在高危行業(yè)苦、臟、累、險崗位從業(yè)的人員享受到職業(yè)技能提升行動大的政策激勵。剛才介紹了一些特殊政策，宏觀方面的資金補貼政策主要包括：

一是對于貧困勞動力、貧困家庭子女、農民工、失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人這些群體，都可以享受到免費的職業(yè)培訓。

二是在職工培訓方面，基本上做到了政策上的普惠性和全覆蓋。符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓、參加企業(yè)新型學徒制培訓都可以獲得相應的職業(yè)培訓補貼，在崗職工參加初級工、中級工、高級工的培訓以及參加技師、高級技師的培訓能夠相應獲得政策支持。要把符合條件的各類勞動者全部納入培訓補貼的范圍。

三是需要強調的是，這些補貼政策高危行業(yè)企業(yè)及其職工都可以享受，希望企業(yè)和職工用好政策，積極主動參與到培訓中來。謝謝。

人民日報記者：

安全技能提升一是項長期的工程，這次《實施意見》提出來的時間是從現(xiàn)在開始到2021年底，請問對于2021年之后有怎樣的考慮?怎么把“一段時期內的計劃”變成一項長期有效的制度?謝謝。

裴文田：

我們在研究起草《實施意見》時，堅持的一個原則就是立足實際、著眼長遠。從近期來講，為把2021年前的工作落實到位，我們將要求今年年底前各地研究制定本地區(qū)高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃實施方案，提出培訓補貼條件和具體標準;將建立嚴格的工作抽查評估和通報機制，將安全技能提升行動計劃納入對下級政府安全生產和消防綜合考核內容。從長遠來講，主要是要根據高危行業(yè)產業(yè)轉型升級和安全發(fā)展、高質量發(fā)展的需要，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型的高素質產業(yè)工人隊伍。為此，我們也提出了一些針對性制度設計：

一是構建產業(yè)工人隊伍培養(yǎng)機制。在風險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中推行企業(yè)新型學徒制，從根本上改變高危行業(yè)關鍵崗位招工機制;推動職業(yè)院校設置安全管理相關專業(yè)，通過“文化素質+職業(yè)技能”等多種方式面向高危企業(yè)班組長招生。

二是強化產教融合，強化長期培訓供給能力建設。提出要支持在高危企業(yè)集中的地區(qū)新建或提升改造一批具有輻射引領作用的高水平安全生產和技能實訓基地;要推動應急管理部門、煤礦安全培訓主管部門與有關部門共建一批安全生產特色職業(yè)院校;要探索為每位高危企業(yè)從業(yè)人員建立安全技能培訓學習個人終身賬號和檔案。

三是夯實安全技能培訓工作基礎。強化專兼職教師培養(yǎng)培訓和培訓考試標準、教材等基礎建設。

這里也想向各位媒體朋友呼吁：

一是人員違規(guī)違章操作背后成因非常復雜，安全技能素質只是其中的一個影響因素，希望大家監(jiān)督我們的工作，也要對我們的工作給予理解，在宣傳報道中將事故原因過多歸結于安全培訓，不利于探究事故背后更本質的原因，真正汲取事故教訓。

二是“冰凍三尺非一日之寒、滴水穿石非一日之功”，高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的重大短板有著長期的歷史積淀，隨著行業(yè)發(fā)展和工藝技術進步還將有新的表現(xiàn)，需要久久為功，持之以恒地抓下去。希望大家持續(xù)宣傳行動計劃的部署安排，宣傳有關政策要求，支持和監(jiān)督我們把《實施意見》轉化為貫徹落實習近平總書記重要指示精神、補齊高危行業(yè)職工安全素質短板的重大成果，努力為安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定做出新的更大貢獻。謝謝大家!

申展利：

由于時間關系，今天的發(fā)布會就到這里，如果哪位記者還有需要進一步了解的情況，下來可以和我們聯(lián)系，我們給大家做出進一步的解讀。感謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友，再見!