美俄歐油氣管網(wǎng)的監(jiān)管模式

美國、俄羅斯和歐盟國家油氣管網(wǎng)較發(fā)達(dá)，油氣管輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和復(fù)雜性居世界前列，其監(jiān)管模式具有較強(qiáng)的代表性，天然氣管網(wǎng)的監(jiān)管具有代表性。

一、美國自由市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，天然氣管網(wǎng)的管理模式屬于完全市場型

美國天然氣管網(wǎng)的運(yùn)營模式屬于完全市場型，管道運(yùn)輸與銷售業(yè)務(wù)徹底分離，擁有眾多專營天然氣管輸公司，既有眾多私人所有的獨(dú)立管道運(yùn)輸服務(wù)公司，也有綜合能源公司的專業(yè)子公司，各類公司須取得許可證才有資格參與天然氣運(yùn)輸。天然氣管網(wǎng)由聯(lián)邦和州兩級政府監(jiān)管，市場完全放開，管網(wǎng)運(yùn)營良好。

政府設(shè)立了專門獨(dú)立的能源主管部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。能源主管部門——美國能源部，主要負(fù)責(zé)能源發(fā)展和安全的大政方針及相關(guān)的政策研究和制定;能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會，主要負(fù)責(zé)具體的監(jiān)管政策的制定和執(zhí)行。各州也設(shè)立了相對獨(dú)立的監(jiān)管部門，形成了聯(lián)邦與州兩級層次鮮明、職責(zé)清晰的管理體制。監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府并具有司法審判功能，對油氣管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營、準(zhǔn)入、安全、環(huán)保、運(yùn)輸價(jià)格和服務(wù)等行使審批權(quán)和獨(dú)立監(jiān)管，有效地保證了政府能源政策的落實(shí)。

二、俄羅斯天然氣管網(wǎng)實(shí)行獨(dú)家壟斷型管理模式，上中下游業(yè)務(wù)一體化運(yùn)營

俄羅斯天然氣管網(wǎng)始終由政府統(tǒng)一管理，國家干預(yù)性極強(qiáng)。天然氣管道系統(tǒng)全部歸俄羅斯天然氣運(yùn)輸股份公司壟斷經(jīng)營，該公司隸屬于上中下游業(yè)務(wù)一體化的國有壟斷性公司——俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)。

俄羅斯天然氣運(yùn)輸業(yè)務(wù)的監(jiān)管方式是國家行政管理與監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)控相結(jié)合，即由政府部門——燃料動力部實(shí)施監(jiān)管職責(zé)，由相對獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)——能源署進(jìn)行調(diào)控。燃料動力部代表國家控股天然氣工業(yè)股份公司，負(fù)責(zé)制定天然氣行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并與油氣運(yùn)輸公司一起發(fā)布石油天然氣行業(yè)規(guī)章;能源署負(fù)責(zé)調(diào)整天然氣的工業(yè)和民用批發(fā)價(jià)格、天然氣干線管道和地方管網(wǎng)的運(yùn)費(fèi)，協(xié)調(diào)解決運(yùn)輸公司與油氣公司之間的糾紛等。目前政府已經(jīng)頒布多項(xiàng)法規(guī)，強(qiáng)制管道開放和用戶的公平進(jìn)入。

三、歐盟各國天然氣管網(wǎng)多種管理模式并存，既有市場型，也有壟斷型

歐盟各國天然氣管網(wǎng)的運(yùn)營模式大致可分為以下三種。

第一種是以德國為代表的私營模式。德國的長輸管網(wǎng)由多條私營管道組成，每條私營管道由一個(gè)公司壟斷運(yùn)營。政府通過授權(quán)經(jīng)營和優(yōu)惠財(cái)稅政策等鼓勵投資，通過價(jià)格等方面的管制，保護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)市場有序發(fā)展。

第二種是以英國、意大利和法國為代表的國家壟斷模式。由國家對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模的投資，依靠國家壟斷的力量使天然氣產(chǎn)業(yè)步入成熟期。英國在天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟期后，對國有公司進(jìn)行了私有化，并逐步放開市場，引入第三方供應(yīng)者。意大利和法國繼續(xù)采用國家壟斷模式運(yùn)營天然氣管網(wǎng)，只是在歐盟建立統(tǒng)一天然氣市場的背景下才邁出開放的步伐。

第三種是以荷蘭為代表的混合運(yùn)營模式。由國有資本和私人資本合營的管網(wǎng)公司共同經(jīng)營天然氣管輸業(yè)務(wù)。

歐盟天然氣管網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括歐盟委員會和各成員國政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)。歐盟委員會主要負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，監(jiān)督法令執(zhí)行，并將有關(guān)情況向歐洲議會和歐盟理事會匯報(bào)。各成員國政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)爭議處理，建立透明、有效的監(jiān)管及控制機(jī)制，各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)分開，管道向第三方開放