油氣中國：七十年大發(fā)展和驅不散的能源安全之憂

石油是工業(yè)的血液，中國石油產業(yè)的發(fā)展歷程映射了中國經濟崛起和融入全球化的歷程。

新中國成立70年以來，中國摘掉了貧油國的帽子，成為了世界產油大國。與此同時，中國也成了世界上的石油消費大國，以及最大的油氣進口國。

在中國石油產業(yè)的第一個發(fā)展高峰期，石油產量突破1億噸。不僅滿足了國內需求，還出口日本賺取外匯。改革開放之后，中國經濟騰飛，石油產業(yè)進入第二個高峰期，產量突破2億噸。

但中國從1993年成為石油凈進口國開始，石油對外依存度逐年上升。截至今年上半年，石油對外依存度已超過70%，天然氣對外依存度超過45%。而令人擔憂的是，國內石油產量突破2億噸之后又跌到不足2億噸，進入了增產的瓶頸期。

保障能源安全無疑是頭等大事。在對外依存度短期內難以下降的情況下，增加進口來源、調整能源結構，以及鼓勵中國企業(yè)走出去等途徑都是保障油氣供應安全的方法。

但決策層認為，提升國內油氣產量是保證供應安全最重要的途徑。盡管傳統(tǒng)理論認為中國的能源資源稟賦是“貧油、少氣、富煤”，但歷史多次證明，油氣勘探開發(fā)的理論總在不斷更新，新技術的每一次出現，都能助推油氣產量躍升。美國就已經走過了從石油出口國到進口國，再到出口國的軌跡變遷。中國與美國的資源稟賦不同，不一定能重復美國的軌跡，但從中國頁巖氣產量增長情況來看，目前中國非常規(guī)油氣的增產潛力仍然較大。

也有業(yè)內人士主張，不用恐慌對外依存度。油氣產業(yè)是一個國際貿易極度發(fā)達的行業(yè)，世界上有眾多的油氣出口國，一些發(fā)達國家的油氣對外依存度比中國更高。而且中國的石油公司還在國際上多個地區(qū)合作開發(fā)油氣資源，海外權益油氣產量接近2億噸。將海外權益油以及凈出口的成品油折算下來，中國的石油對外依存度將大幅下降。

著眼未來，油氣對外依存度更是不用過于擔憂。國家統(tǒng)計局數據顯示，2018年全國能源消費總量為46.4億噸標準煤，其中，煤炭占能源消費的比重為59.0%， 非化石能源占比14.3%，油氣占消費總量的比重分別為18.8%和7.8%。以此計算，中國一次能源的總體自給率約為80%左右。隨著能源轉型的不斷推進，非化石能源的占比還將繼續(xù)提升，一次能源自給率長遠來看不會大幅下降。

但是，能源轉型是一個長期的過程。業(yè)內人士認為，在10年到15年的時間里，可再生能源在能源結構里主要替代煤炭的份額，油氣所占的比例還將繼續(xù)上升。因此，我們在客觀看待油氣對外依存度的同時，仍然要保障和提升國內油氣供應量。

大慶“會戰(zhàn)”

大慶油田鉆井第 二大隊大隊長王進 喜(左二)和工人們 一起鉆井。圖/新華

近代石油工業(yè)19世紀后半葉已在中國萌芽。鮮為人知的是，那時的中國是個不折不扣的石油凈進口國，對外依存度比現在還高。

1867年，美國等國家開始向中國出口石油。當時，石油在華被稱為“洋油”，進口量僅次于鴉片、棉紗，是中國進口金額第三位的大宗商品。在1904年-1948年的45年中，舊中國累計生產原油278.5萬噸，而同期進口“洋油”2800萬噸?？梢姰敃r的石油對外依存度之高。

新中國成立時，經歷多年戰(zhàn)亂的石油工業(yè)基礎設施殘破不堪。1949年，全國原油年產量僅12萬噸。經過三年恢復后，到1952年底，全國原油產量增長至43.5萬噸，為1949年的3.6倍，為舊中國最高年產量的1.3倍。其中天然油19.54萬噸，占原油總產量的45%，人造油24萬噸，占55%。

石油產量有了大幅的提升，但仍不能滿足當時的需要。為了盡快提高石油產量、提升石油工業(yè)水平，1952年8月，中共中央命令將中國人民解放軍第19軍57師轉業(yè)為石油工程第一師。石油師為石油產業(yè)貢獻了一支生力軍，但石油勘探開發(fā)是一個技術密集型和資金密集型產業(yè)，還需要有更多的資金和科技投入，才能使當時薄弱的石油產業(yè)有質的飛躍。

從1955年起，地質部和石油部分工配合，先后在華北平原與松遼盆地展開了全面綜合地質調查。1956年1月，石油部召開“第一屆全國石油勘探會議”，為中國的石油工業(yè)初期發(fā)展探明了方向。會議建議“將全國含油地區(qū)做出全面規(guī)劃，從解決根本問題著手，有步驟地進行勘探”。

到上世紀50年代末，全國初步形成玉門、新疆、青海、四川四個石油天然氣基地。1959年，全國原油產量達到373.3萬噸。其中四個基地共產原油276.3萬噸，占全國原油總產量的73.9%，四川天然氣產量從1957年的6000多萬立方米提高到2.5億立方米。

大慶油田的發(fā)現也在上世紀50年代末期。1959年9月26日，松遼盆地的松基3井出油，標志著大慶油田的誕生。但當時的中國，正處于三年困難時期，在缺錢缺技術的情況下，大慶油田的開發(fā)十分艱難。中央決定以“大會戰(zhàn)”的形式，發(fā)動全國各種力量開發(fā)建設大慶油田。

1960年3月，關系中國石油工業(yè)命運的石油會戰(zhàn)在大慶揭開序幕。中央軍委抽調3萬多名復轉官兵參加會戰(zhàn)。全國有5000多家工廠企業(yè)為大慶生產機電產品和設備，200個科研設計單位在技術上支援會戰(zhàn)，石油系統(tǒng)37個廠礦院校的精兵強將和大批物資陸續(xù)集中大慶。

1963年底，大慶油田大會戰(zhàn)結束。在那三年多的時間，大慶油田累計生產原油1500萬噸，使中國甩掉了“貧油國”帽子。1963年12月，周恩來總理在第二次全國人民代表大會第四次會議上宣布，中國需要的石油，現在已經可以基本自給，中國人民使用“洋油”的時代，即將一去不復返。

以大慶油田為基礎，中國石油工業(yè)真正迎來了第一輪高速發(fā)展的時期。1964年，中國又在華北地區(qū)開展了石油會戰(zhàn)。用了不到兩年的時間，探明了一個4.6億噸的大油田。

自1976年之后，大慶油田連續(xù)27年實現年產原油5000萬噸以上，創(chuàng)造了世界同類油田開發(fā)史上的奇跡。到1978年，全國原油產量突破1億噸。除了大慶油田貢獻的半壁江山，渤海灣盆地產油4340萬噸，是當時的另一大產油地區(qū)。

從1966年到1978年的13年間，中國原油產量以每年遞增18.6%的速度增長，年產量突破了1億噸，原油加工能力增長5倍多。從1973年起，中國還開始對日本出口原油，為國家換取了大量外匯。

石油產量突破1億噸，為后來的改革開放經濟建設奠定了能源基礎，也奠定了中國石油工業(yè)發(fā)展的理論和技術基礎。

2.15億噸，歷史峰值

位于渤海灣的埕 北油田是中國海域 第一個完全按照國 際規(guī)范、標準建設 的現代化油田。圖/新華

中國石油產量在1978年達到1億噸之后，石油工業(yè)并沒有連續(xù)保持向上的箭頭，中間經歷了頗多曲折。經過上世紀80年代初期的一番政策調整和探索之后，中國石油產量從80年代后期開始了長達30年的穩(wěn)步增產時期。

1979年、1980年，中國石油產量連續(xù)兩年徘徊不前。到1981年，全國原油產量較高峰年下降近600萬噸。

1979年還發(fā)生了震動全石油行業(yè)的渤海2號沉船事故。該事故是石油系統(tǒng)自1949年以來最重大的死亡事故，也是世界海洋石油勘探歷史上少見的。1979年11月25日，石油部海洋石油勘探局“渤海2號”鉆井船在渤海灣遷移井位拖航作業(yè)途中翻沉，遇難72人，經濟損失達3700多萬元。

渤海2號沉船事故除了人員和財物損失巨大，也對全國石油行業(yè)的士氣打擊巨大。士氣低落、勘探開發(fā)投資減少、資源儲量下降、產量下降……多重負面因素警醒著當時的油氣主管部門必須要做出改革。

結合當時的宏觀經濟環(huán)境和石油工業(yè)的情況，石油部提出了1億噸原油產量包干的改革思路。1981年6月3日，國務院辦公廳發(fā)出 《國務院辦公廳轉發(fā)國家能源委關于協調組織石油部超產原油、成品油出口安排問題報告的通知》。該通知提出：原石油工業(yè)部承包年產原油1億噸，超出部分允許原石油工業(yè)部出口，所得差價的85%作為石油勘探開發(fā)的基金，15%作為職工的集體福利和個人獎金基金，所得外匯金額留成，用于進口器材與技術。

1億噸原油產量包干政策實施后，石油行業(yè)提高了積極性。1981年-1985年，投入勘探資金年均遞增19.5%。同時，石油產量止跌回升，從1981年的1.01億噸，提高到1985年的1.25億噸。

勝利油田在這期間的轉變最為明顯。該油田1978年的原油產量為1945萬噸，1981年下降300多萬噸至1611萬噸。在那期間，一些石油專家認為，濟陽坳陷勘探已進入“無整拾零階段”，勝利油田原油年產量要降至1100萬噸才能穩(wěn)住。但實行了產量包干政策之后，勝利油田重組了領導班子，調動職工的積極性，努力探索復式油氣聚集帶，原油產量逐步上漲，到1991年上升到了3355萬噸，并且保持2400萬噸以上的產量近30年。

在上世紀80年代，石油業(yè)還誕生了影響不亞于大慶會戰(zhàn)的塔里木會戰(zhàn)。1984年，塔里木盆地地礦部沙參2井出油。1989年，中國石油天然氣總公司以“兩新兩高”(即采用新工藝技術和新管理體制，組織開展一場高水平、高效益的石油勘探開發(fā)會戰(zhàn))方針，展開了塔里木石油會戰(zhàn)。另一方面，石油部1983年直接從國外雇請了10個地震隊，采用世界上最先進的技術裝備來中國搞勘探，其中3個被部署到塔里木盆地。

塔里木石油會戰(zhàn)不僅打開了塔里木盆地石油開發(fā)的大門，還成為改革開放之后石油行業(yè)引進外資的一個先行試驗點。在那之后的1985年，國務院決定開放南方11省區(qū)的石油資源給外資，開展對外合作。1993年又將對外合作的領域進一步擴展到北方10個省區(qū)，形成了陸域石油資源全面對外開放的格局。

海上石油資源的對外開放也在同時進行。1982年1月30日，《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》及其配套的30多個通用法律法規(guī)對外發(fā)布。當年2月8日，中國海洋石油總公司在京成立，開始依據該條例和配套法律法規(guī)，行使海洋石油勘探、開發(fā)、生產和銷售的專營權。

1981年以后，中國石油產業(yè)實現了長達30多年的增長周期，同時，天然氣產業(yè)也從上世紀90年代之后加快發(fā)展。2010年，中國石油產量躍上2億噸，其后，石油產量繼續(xù)保持了五年的增長。到2015年，國內原油總產量達到2.15億噸的歷史最高值。

能源轉型時代：減產還是增產?

2015年之后，國際油價從高位下跌，世界石油市場整體供應寬松。在此背景下，國內各石油公司實行了限產政策。2016年，國內石油產量跌破2億噸，全年生產石油1.996億噸，這是新中國成立以來的年度最大減產量。當年，全國天然氣產量也同比下降了1%。

2016年開始，國內三大石油公司削減上游勘探開發(fā)計劃投資金額，主動減少低效率油田的開發(fā)。中石油設置內部投資收益率的硬指標，在遼河、新疆等多個油田壓減無效產量。中石化旗下的主力油田勝利油田也關停了多個低效無效區(qū)塊。

2017年和2018年，國內石油產量繼續(xù)下跌，分別降至1.92億噸和1.89億噸。

在國內原油減產的這三年里，全球以及國內開啟了積極推進能源轉型的新時期。低碳、清潔的能源產品被視為未來的能源主力。而石油是高碳的化石能源，應控制消費、降低能源占比。

同時，中國油田的客觀條件也很難支撐石油產量的繼續(xù)增長。大慶油田、勝利油田等一批主力油田整體進入中高含水階段，開采難度不斷加大，已出現資源劣質化、產量自然遞減等情況。

不過，基于清潔化的能源轉型趨勢，與石油不同，天然氣被視作清潔能源，仍然被積極推廣。在近幾年的時間里，中國以頁巖氣為主的非常規(guī)天然氣開發(fā)取得較大進展，天然氣總產量大幅提高。

在2016年產量微跌1%之后，天然氣產量很快回歸上升通道。2017年，全國天然氣產量1330.07億立方米，同比增長8.0%。2018年，全國天然氣產量1415.12億立方米，同比增長6.4%。消費量比產量增長更快。2018年，全國天然氣消費量達到2808億立方米，同比增長17.7%。年增422億立方米，增速創(chuàng)世界紀錄。

中國石油集團經濟技術研究院國家高端智庫首席專家王震對《財經》記者表示，全球對能源轉型的趨勢沒有大的爭議，但各個國家轉型的步伐取決于經濟發(fā)展水平、能源基礎設施、政策支持力度和技術突破的速度。在中國，未來10年到15年內，化石能源都仍將是主力，化石能源消費將占整體的80%左右?？稍偕茉匆?guī)模的增加主要替代煤炭占比的降低，短期內從結構上難以實現對油氣的大規(guī)模替代。盡管新能源汽車增長速度很快，但石油的消費在達峰后仍將保持穩(wěn)定，天然氣的消費將大幅增長。未來15年，清潔能源要滿足新增能源需求，2035年后可再生能源替代化石能源速度加快，并將逐漸成為主力能源之一。

目前，中國政府對油氣消費和生產制定的總體思路是“穩(wěn)油增氣”。在可再生能源短期內難以大量替代油氣的情況下，業(yè)內的共識是：中國的石油產量目前應保持穩(wěn)定，天然氣產量則還可以繼續(xù)增長。

從去年底以來，以“增產上儲”為目的的新一輪石油大會戰(zhàn)在全國拉開帷幕。今年上半年，效果已經顯現。中石油、中石化和中海油今年上半年的國內原油產量均實現增長。國家發(fā)改委統(tǒng)計數據顯示，上半年國內原油總產量9504萬噸，比上年同期增長0.8%。

中石油經濟技術研究院發(fā)布的《2050年世界與中國能源展望(2019年版)》預計，在2030年前，國內原油產量有望維持在2億噸左右。天然氣產量將穩(wěn)步增長，到2035年可達到3000億立方米，年均增長2.8%。2035年后，頁巖氣等非常規(guī)天然氣的產量將與常規(guī)氣產量規(guī)模相當。

對外依存度高不可怕

1993年，中國成為石油凈進口國。此后，石油對外依存度迅速攀升。2005年，中國石油對外依存度超過五成，達到51.88%。2018年，中國進口4.4億噸，石油對外依存度升至69.8%。天然氣的進口時間相對較短，但對外依存度上升的速度不亞于石油。2018年，中國進口天然氣1254億立方米，對外依存度上升至45.3%，從首次進口天然氣到依存度近半，只用了不到15年時間。

短期內，石油的對外依存度仍將居高不下，天然氣的對外依存度還將繼續(xù)上升。

2018年，天然氣在全國一次能源消費總量中的比重為7.8%，石油占比為18.8%。中國石油集團經濟技術研究院發(fā)布的《2050年世界與中國能源展望(2019年版)》預計，中國石油消費將在2030年前后達峰，為7.05億噸。中國的一次能源需求則將在2035年-2040年進入峰值平臺期。預計在2035年，石油和天然氣在一次能源需求的占比分別為17.4%和14.2%。非化石能源的占比從目前不到15%提高到28%。2035年之后，油氣的總占比將保持在31.5%左右。

也就是說，2035年是關鍵的分水嶺。在那之后，油氣的對外依存度才有可能大幅降低。

“用途不一樣，可再生能源對石油的替代是很難的，石油是中國能源安全領域的焦點。天然氣相對來說替代的空間更大、更容易替代，天然氣對外依存走高是相對可控的。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對《財經》記者說，油氣對外依存度高并不意味著就一定不安全。整體上看，中國的一次能源自給率仍然屬于較高水平，能源安全還是可控的。

由于世界油氣生產和消費的地理分布不均衡，油氣行業(yè)國際貿易十分發(fā)達。放眼全球，中國的油氣對外依存度并不是最高的。中國近鄰日本、韓國，以及歐洲的法國、德國等國石油消費全部依賴進口，對外依存度基本上是100%。

與這些高度依賴進口的國家相比，“我們的社會形態(tài)不同，中國進口油氣的情況受地緣政治影響更大。而且中國進口的油氣數量比它們大很多，進口的難度也就更大。”林伯強說，為了保證油氣進口安全，我們應該繼續(xù)增加進口來源地，努力解決“馬六甲海峽困境”。同時，加快提高國內戰(zhàn)略石油儲備的能力，加快高速鐵路、軌道交通和電動汽車的發(fā)展。

其實，那些高對外依存度的發(fā)達國家也非常重視戰(zhàn)略石油儲備和天然氣應急調峰能力建設。王震表示，以日本為例，該國曾是世界上最大的天然氣進口國，中國于去年超越日本，但日本仍然是全球最大的LNG(液化天然氣)進口國。日本對外簽訂的LNG進口合同基本是長協，核心以保障量為主，價格次之。日本的戰(zhàn)略石油儲備量巨大，折算為消費天數是世界上最高的。而且日本屬于OECD國家，基于國際能源署的協同保障機制，再加上日本對海外權益油的持續(xù)投資，其油氣安全性得到了有效保障。

王震認為，中國是世界第一制造業(yè)大國、第一貿易大國，產品出口到世界各地。中國人口基數大，油氣資源稟賦并不占優(yōu)勢，油氣對外依存度偏高是難以避免的，從心理上不應過于恐慌。目前，國內的石油產量因前幾年低油價的影響有所下滑后正在穩(wěn)步回升，致密油和海上還有較大增產潛力，天然氣生產還處在成長階段，增長潛力很大。未來，國家戰(zhàn)略石油儲備庫還要進一步建設，并隨著油氣體制改革的推進，天然氣產供儲銷體系建設力度正在加大，有利于保障中國油氣市場健康平穩(wěn)發(fā)展，確保供應安全。

另一方面，有業(yè)內人士認為，中國油氣對外依存度的真實數字其實并不高。如果將中國出口成品油折算掉，中國石油對外依存度就可下降約11個百分點。再將中企在海外擁有的權益產量計入，對外依存度則進一步下降至33%左右。