政策搖擺 農(nóng)村戶用生物質(zhì)取暖如何破局？

編者按：隨著北方清潔取暖工作向縱深推進(jìn)，量大面廣、分散、情況復(fù)雜的農(nóng)村地區(qū)成為重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于“煤改氣”“煤改電”能源供應(yīng)和成本問題，一些地方開始選擇使用生物質(zhì)成型燃料來替代散煤取暖，且使用量在不斷增加，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了新機(jī)遇。但目前仍有一些部門對(duì)此持有不同看法，特別是對(duì)農(nóng)村戶用生物質(zhì)分散取暖這一關(guān)鍵問題還缺乏有效的政策指導(dǎo)，政策搖擺成為制約當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)清潔取暖最大的束縛。

“生物質(zhì)清潔取暖需要大力推進(jìn)‘宜柴則柴’。我國生物質(zhì)資源豐富，每年產(chǎn)出的生物質(zhì)原料折合11.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且將持續(xù)增多。生物質(zhì)資源可再生，用好了是個(gè)寶，用不好是個(gè)害。”國家能源局原副局長吳吟在日前召開的2019中國生物質(zhì)清潔取暖及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展(陽信)峰會(huì)上呼吁。 先行示范——打造生物質(zhì)能源化利用“小崗村”

“最初在做生物質(zhì)清潔取暖時(shí)，北方地區(qū)正如火如荼地推廣‘煤改氣’‘煤改電’，上級(jí)政府對(duì)于我們的技術(shù)路線并沒有明確支持，沒有成熟的先例，政策也不明朗，真的是頂著壓力干。”陽信縣副縣長張新國坦言。

2017年以來，我國全面打響“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，清潔取暖工作不斷加碼，散煤治理壓力陡增。但隨著“煤改氣”在農(nóng)村的大面積推廣，陽信縣出現(xiàn)了氣源不足用不上、價(jià)格過高用不起、安全擔(dān)憂不安心等問題。“農(nóng)村不僅是能源的消費(fèi)者，也應(yīng)該成為能源的提供者”，觀念一轉(zhuǎn)天地寬，利用短短兩年多的時(shí)間，陽信縣憑借得天獨(dú)厚的生物質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，通過推廣“生物質(zhì)燃料+專用爐具”分散式取暖、“生物質(zhì)燃料+鍋爐機(jī)組”分布式取暖、“生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖”三種模式，打造了全國首個(gè)全域產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)生物質(zhì)清潔取暖的成功樣板，截至目前，全縣已改造4.7萬余戶。今年7月，陽信縣生物質(zhì)清潔供熱案例入選國家能源局清潔取暖辦公室編制的《北方地區(qū)冬季清潔取暖典型案例匯編》。

“下一步，陽信縣將以增強(qiáng)生物質(zhì)清潔取暖的長效性、可持續(xù)性為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)化運(yùn)作、多方式利用、運(yùn)行體系建設(shè)等方面，繼續(xù)試點(diǎn)探索，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)清潔取暖可持續(xù)發(fā)展。”張新國表示。

“頂著壓力辦實(shí)事，利民為本敢為先”是陽信縣的真實(shí)寫照。可以想象，彼時(shí)在全國“煤改氣”“煤改電”大力推進(jìn)的態(tài)勢(shì)下，陽信縣面臨著怎樣“艱難抉擇”。但實(shí)踐證明，結(jié)果是成功的，而更多的地方政府則選擇了一條“常規(guī)路”。但“陽信模式”的成功，也并未改變生物質(zhì)清潔取暖當(dāng)前面臨的尷尬局面。 政策搖擺——農(nóng)村戶用生物質(zhì)取暖政策不明晰

《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》指出， 生物質(zhì)能清潔供暖布局靈活，適應(yīng)性強(qiáng)，適宜就近收集原料、就地加工轉(zhuǎn)換、就近消費(fèi)、分布式開發(fā)利用，可用于北方生物質(zhì)資源豐富地區(qū)的縣城及農(nóng)村取暖，在用戶側(cè)直接替代煤炭。 對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫時(shí)不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，要重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等模式替代散燒煤供暖。

雖然有政策支持，前景也被看好，但生物質(zhì)清潔取暖并沒有多點(diǎn)開花，特別是目前針對(duì)農(nóng)村戶用生物質(zhì)取暖這一關(guān)鍵問題還缺乏有力的政策支持。中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專業(yè)委員會(huì)秘書長任彥波指出，目前對(duì)農(nóng)村戶用生物質(zhì)取暖仍有一些部門意見不統(tǒng)一、持有不同看法，導(dǎo)致政策不明晰、路徑不明確。政策搖擺成為制約當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)清潔取暖最大的束縛。

中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)農(nóng)村清潔取暖專家委員會(huì)主任郝芳洲也表示，農(nóng)村清潔取暖不能照搬城市模式，要因地制宜，一切從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，不搞一刀切。我國北方農(nóng)村地區(qū)地域遼闊、分散、情況復(fù)雜，目前多數(shù)還是一家一戶分散取暖方式，依然離不開潔凈煤和生物質(zhì)適配采暖爐具來實(shí)現(xiàn)溫暖過冬。

對(duì)于農(nóng)村戶用生物質(zhì)取暖前景及目前面臨的困境，中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長、北京老萬清潔供暖設(shè)備有限責(zé)任公司董事長邢立力認(rèn)為，農(nóng)村清潔取暖是一個(gè)長期工程，雖然近幾年通過大規(guī)?？焖偻七M(jìn)起到了“立竿見影”的效果，但是難以持續(xù)。長久來看，農(nóng)村取暖最終還將回歸市場(chǎng)。目前生物質(zhì)清潔取暖注重了“集中供暖”和“顆粒燃料”，忽視了“分散取暖”和“壓塊燃料”，顆粒燃料是經(jīng)過加工的高級(jí)能源，成本會(huì)高一些，而農(nóng)村地區(qū)壓塊燃料（如果木、薪柴）是現(xiàn)成的，成本比燃煤還要低，如果不利用好，就會(huì)導(dǎo)致散煤復(fù)燃。

行業(yè)方向——節(jié)能環(huán)保爐具應(yīng)向自動(dòng)化、智能化發(fā)展

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)煤控研究項(xiàng)目分析師李雪玉在解讀《中國散煤綜合治理報(bào)告2019》表示，過去兩年，中央和地方總計(jì)資金投入超過了750億元，尤其是“煤改電”“煤改氣”成本居高不下，政府財(cái)政補(bǔ)貼壓力持續(xù)加大。即便大力補(bǔ)貼，部分居民經(jīng)濟(jì)上仍難以承受，破解經(jīng)濟(jì)性難題是解決散煤復(fù)燒的關(guān)鍵。李雪玉建議，民用散煤治理應(yīng)遵循建筑節(jié)能先行，并堅(jiān)持“替代優(yōu)先、清潔煤保底”的思路，充分落實(shí)“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”原則，特別是應(yīng)該全面準(zhǔn)確地理解“宜煤則煤”，對(duì)于替代條件較差的地區(qū)，將分散使用的潔凈型煤配套節(jié)能環(huán)保爐具納入“宜煤則煤”原則中，對(duì)其包括煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、燃燒設(shè)備、用煤方式、排放標(biāo)準(zhǔn)、過渡時(shí)限等提出一系列要求，并將其納入相關(guān)規(guī)劃、補(bǔ)貼政策和考核指標(biāo)。

有多次實(shí)地調(diào)研和測(cè)試經(jīng)驗(yàn)的北京化工大學(xué)副教授薛春瑜也認(rèn)為，隨著北方地區(qū)冬季清潔取暖工作的推進(jìn)，農(nóng)戶清潔取暖的主觀意愿在提升，但經(jīng)濟(jì)條件無法支撐，絕大多數(shù)居民希望清潔取暖費(fèi)用與燃煤取暖基本持平。在農(nóng)村地區(qū)采用“潔凈煤+專用爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”取暖，還是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的選擇。從爐具污染排放測(cè)試結(jié)果得出，民用散煤污染排放強(qiáng)度較大，明顯高于燃煤電廠和工業(yè)鍋爐的排放，但排放因子可能被高估，考慮到用戶的行為模式，通過24小時(shí)連續(xù)測(cè)試結(jié)果表明，散煤排放因子明顯低于《農(nóng)村散煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南》中民用煤排放系數(shù)推薦值。

需要注意的是，經(jīng)多次測(cè)試證明，烤火爐相較于水暖爐煙氣排放波動(dòng)較多，峰值較大，PM2.5排放強(qiáng)度較大。而用戶進(jìn)行點(diǎn)火、加煤等操作時(shí)會(huì)影響燃燒狀態(tài)，導(dǎo)致大量的CO和PM2.5產(chǎn)生。所以，節(jié)能環(huán)保爐具應(yīng)該向自動(dòng)化、智能化的方向發(fā)展，推廣自動(dòng)進(jìn)料、無炊事功能的采暖爐，可以大幅降低污染排放，且排放比較穩(wěn)定。避免因農(nóng)戶操作引起污染物排放的不確定性，導(dǎo)致環(huán)保部門對(duì)于爐具取暖的否定。同時(shí)，控制煤炭質(zhì)量可大幅度降低SO2和PM2.5的排放，通過燃燒技術(shù)改進(jìn)可以進(jìn)一步降低CO和PM2.5的排放。對(duì)于大家比較關(guān)注的NOX問題，事實(shí)上從各地測(cè)試核算的結(jié)果來看，農(nóng)村地區(qū)NOX排放貢獻(xiàn)對(duì)于大氣環(huán)境的影響相對(duì)較少，一般不超過5%。

郝芳洲對(duì)此表示認(rèn)同，他表示，爐具應(yīng)該去炊事化，從手動(dòng)向智能化操作邁進(jìn)。單一采暖容易實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制，與炊事采暖爐相比，大氣污染物排放較低；不宜大量推廣低端的烤火爐（干燒爐），因?yàn)榭净馉t的污染物排放要高于水暖爐，而且安裝在室內(nèi)，存在安全隱患。同時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格把控燃料質(zhì)量，只有好燃料配套好爐具，熱性能和環(huán)保性能才會(huì)好，才能達(dá)到節(jié)能減排的效果；改革采暖循環(huán)系統(tǒng)，增設(shè)蓄熱保溫水箱更有利于節(jié)能減排。回歸市場(chǎng)——產(chǎn)業(yè)化推進(jìn) 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

如何實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)清潔取暖健康可持續(xù)發(fā)展？吳吟認(rèn)為，清潔取暖是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括建筑保溫、綠色熱源、高效輸儲(chǔ)、先進(jìn)取暖器具。要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，把農(nóng)村供暖納入公共事務(wù)管理范疇，讓城市和農(nóng)村居民都享受到改革和發(fā)展的紅利，逐步增加農(nóng)民冬季清潔取暖補(bǔ)貼。相關(guān)部門要制定和滾動(dòng)修訂生物質(zhì)清潔取暖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)跑者計(jì)劃，形成市場(chǎng)化優(yōu)勝劣汰機(jī)制。在服務(wù)方面，一個(gè)區(qū)域可發(fā)展一家或少數(shù)幾家綜合服務(wù)商，向用戶提供生物質(zhì)清潔取暖設(shè)施及運(yùn)維服務(wù)，對(duì)區(qū)域取暖帶來的大氣環(huán)境質(zhì)量要負(fù)總責(zé)。

“探索生物質(zhì)清潔取暖的更好路子，需要理念創(chuàng)新。在清潔取暖處于百花齊放時(shí)期，要允許和鼓勵(lì)各種路徑探索，發(fā)展‘多能聯(lián)供、多點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)、多廢聯(lián)消、多品聯(lián)產(chǎn)’，還可以結(jié)合5G、自動(dòng)化、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)催化清潔取暖更好發(fā)展。在實(shí)踐中，通過市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后路子。要將生物質(zhì)清潔取暖與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來。”吳吟強(qiáng)調(diào)。

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張百良則認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，在農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)不用懷疑，當(dāng)前出現(xiàn)的一些問題和困難也是發(fā)展中正常遇到的，通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新和探索是可以解決的。他建議，應(yīng)發(fā)展以秸稈為主的生物質(zhì)能源化利用，從收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工到燃燒等環(huán)節(jié)，要形成長效機(jī)制，尤其儲(chǔ)存特別重要，秸稈的儲(chǔ)存如果超過4個(gè)月，生物質(zhì)熱值就會(huì)降低30%。不要以政府補(bǔ)貼代替一切，要建立政府管理+市場(chǎng)運(yùn)行+利益分配的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)要建立完善的售后服務(wù)管理體系。

黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村能源與環(huán)保研究所所長劉杰也認(rèn)為，解決農(nóng)村清潔取暖的問題，必須站在農(nóng)民的角度去考慮問題，從農(nóng)村生活生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，需要建立一個(gè)讓政府、企業(yè)、用戶等各利益相關(guān)方得到應(yīng)有利益的合理機(jī)制，才能保證生物質(zhì)清潔取暖可持續(xù)發(fā)展。

中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長、宏日新能源集團(tuán)董事長洪浩也建議，必須建立健全市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)村不僅是能源的消費(fèi)者，也應(yīng)該成為能源的提供者，把農(nóng)村當(dāng)成能源生產(chǎn)端來對(duì)待，用工業(yè)項(xiàng)目來拉動(dòng)農(nóng)民一起干，讓農(nóng)民賺到錢，這樣生物質(zhì)清潔取暖才可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（文：中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專業(yè)委員會(huì)秘書處武亭）