中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)總體方案發(fā)布

中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)

建設(shè)總體方案

為落實(shí)習(xí)近平總書記在上海合作組織(以下簡(jiǎn)稱上合組織)成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上關(guān)于中國(guó)政府支持在青島建設(shè)中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱上合示范區(qū))的重要講話精神，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)好上合示范區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深刻把握建設(shè)上合示范區(qū)的重要政治意義，服務(wù)國(guó)家對(duì)外工作大局，強(qiáng)化地方使命擔(dān)當(dāng)。加快落實(shí)上合組織青島峰會(huì)重要成果，深度融入“一帶一路”建設(shè)，拓展山東青島與上合組織國(guó)家相關(guān)地區(qū)間的交流合作，把上合示范區(qū)建設(shè)成國(guó)際多雙邊框架下地方經(jīng)貿(mào)合作樣板，力爭(zhēng)在國(guó)家開(kāi)放新格局中發(fā)揮更大作用。

(二)目標(biāo)定位。充分發(fā)揮上合示范區(qū)在青島口岸海陸空鐵綜合交通網(wǎng)絡(luò)中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌海港、陸港、空港、鐵路聯(lián)運(yùn)功能，更好發(fā)揮青島市在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，按照“物流先導(dǎo)、貿(mào)易拓展、產(chǎn)能合作、跨境發(fā)展、雙園互動(dòng)”模式運(yùn)作，著力推進(jìn)綠色化建設(shè)。上合示范區(qū)實(shí)施范圍在膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)。近期目標(biāo)是立足與上合組織國(guó)家相關(guān)城市間交流合作，通過(guò)建設(shè)區(qū)域物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心和商旅文交流發(fā)展中心，打造上合組織國(guó)家面向亞太市場(chǎng)的“出海口”，形成與上合組織國(guó)家相關(guān)城市交流合作集聚的示范區(qū)。中遠(yuǎn)期目標(biāo)是努力把上合示范區(qū)建成與上合組織國(guó)家相關(guān)地方間雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的聚集區(qū)、“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作的先行區(qū)，打造新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放新高地。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強(qiáng)互聯(lián)互通，建設(shè)區(qū)域物流中心。

1.暢通多式聯(lián)運(yùn)通道。建設(shè)上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心，統(tǒng)籌“齊魯號(hào)”等國(guó)際班列發(fā)展，提升班列開(kāi)行密度和運(yùn)行效益，拓展貨物回運(yùn)業(yè)務(wù)，打造山東半島多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐。探索發(fā)展國(guó)際班列內(nèi)外貿(mào)貨物混編運(yùn)輸業(yè)務(wù)。推動(dòng)保稅物流中心(B)型申建設(shè)立工作。建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)平臺(tái)，整合上合示范區(qū)周邊陸?？砧F口岸資源，促進(jìn)上合示范區(qū)與青島港(7.390,0.01, 0.14%)、青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、中鐵聯(lián)集青島中心站有效銜接。

2.集聚發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮青島港口岸優(yōu)勢(shì)，發(fā)展出口拼箱、倉(cāng)儲(chǔ)加工業(yè)務(wù)。依托青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)拓展“空空+空地”貨物集疏模式，開(kāi)展進(jìn)出境全貨機(jī)境內(nèi)續(xù)駛段混載業(yè)務(wù)，發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際物流業(yè)務(wù)。建設(shè)國(guó)際冷鏈?zhǔn)称方灰追謸苤行模l(fā)展冷鏈物流。規(guī)劃建設(shè)上合物流園、中鐵物流園等國(guó)際物流園區(qū)，發(fā)展物流、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)綜合保稅區(qū)申建設(shè)立工作。

3.開(kāi)展國(guó)際物流合作。充分發(fā)揮現(xiàn)有上合組織成員國(guó)交通部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制作用，推動(dòng)地方交通部門開(kāi)展政策法規(guī)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域合作交流。支持青島港對(duì)接上合組織國(guó)家的重要港口以及日本橫濱港、福岡港和韓國(guó)釜山港、仁川港等港口，開(kāi)展面向上合組織內(nèi)陸國(guó)家的海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)合作。支持企業(yè)在上合組織國(guó)家主要城市建設(shè)國(guó)際物流節(jié)點(diǎn)，拓展國(guó)際物流業(yè)務(wù)。

(二)加強(qiáng)貿(mào)易合作，建設(shè)現(xiàn)代貿(mào)易中心。

4.拓展貨物貿(mào)易合作。支持青島試點(diǎn)建設(shè)上合組織國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品(5.790, -0.11, -1.86%)進(jìn)口指定監(jiān)管場(chǎng)地，加快推進(jìn)上合組織國(guó)家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品準(zhǔn)入進(jìn)程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口及向其他國(guó)家轉(zhuǎn)口。建設(shè)汽車整車及零部件、能源及原材料大宗商品平臺(tái)，發(fā)展二手車出口業(yè)務(wù)。支持企業(yè)在俄羅斯圣彼得堡、哈薩克斯坦阿拉木圖等伙伴城市設(shè)立產(chǎn)品采購(gòu)、營(yíng)銷中心，擴(kuò)大進(jìn)口商品規(guī)模。

5.發(fā)展跨境電商。依托中國(guó)(青島)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)跨境電子商務(wù)配套平臺(tái)，集聚跨境電商企業(yè)，發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)。培育網(wǎng)上“上合地方特色商品展”。支持青島優(yōu)勢(shì)企業(yè)建設(shè)貨物集散基地和“海外倉(cāng)”。

6.推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易合作。復(fù)制推廣國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。支持企業(yè)擴(kuò)大與上合組織國(guó)家相關(guān)城市在軟件信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)處理等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。以國(guó)家服務(wù)外包示范城市為依托，與上合組織國(guó)家相關(guān)城市開(kāi)展多種形式的服務(wù)外包合作。依托空港功能，創(chuàng)新發(fā)展維修服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)。

7.搭建國(guó)際貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代貿(mào)易綜合服務(wù)載體，集聚國(guó)際貿(mào)易企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)上合組織國(guó)家地方特色商品進(jìn)口展示體驗(yàn)交易中心和特色商品館，豐富常年展示商品種類，開(kāi)展線上線下交易。舉辦上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作青島論壇(暨上合組織國(guó)際投資貿(mào)易博覽會(huì))，逐步打造有影響力的重要展會(huì)。

8.推動(dòng)貿(mào)易服務(wù)便利化。與上合組織國(guó)家相關(guān)城市開(kāi)展通關(guān)、貿(mào)易、物流等信息互換共享，探討投資貿(mào)易便利化，推動(dòng)口岸通關(guān)模式改革創(chuàng)新。探索實(shí)行外匯資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化試點(diǎn)，企業(yè)外債注銷登記下放至銀行辦理試點(diǎn)。落實(shí)融資租賃出口退稅政策。

(三)加強(qiáng)產(chǎn)能合作，建設(shè)雙向投資合作中心。

9.擴(kuò)大城市間合作網(wǎng)絡(luò)。鞏固和發(fā)展青島市與現(xiàn)有友好城市和經(jīng)濟(jì)合作伙伴城市關(guān)系，發(fā)展新伙伴城市，實(shí)現(xiàn)在上合組織成員國(guó)均有伙伴城市。定期在青島和友好城市、經(jīng)濟(jì)合作伙伴城市舉辦雙向投資貿(mào)易推介活動(dòng)，舉行經(jīng)濟(jì)合作伙伴城市工商界經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展論壇，共商地方經(jīng)貿(mào)合作。

10.加強(qiáng)研發(fā)和加工領(lǐng)域合作。鼓勵(lì)企業(yè)與上合組織國(guó)家相關(guān)城市的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域合作。推動(dòng)上合組織國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移合作，提升科技孵化、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、工藝管理、檢驗(yàn)檢測(cè)能力。規(guī)劃建設(shè)上合示范區(qū)總部經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新載體，完善鼓勵(lì)政策，吸引企業(yè)、機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域總部、技術(shù)研發(fā)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心和孵化器。充分利用上合組織地區(qū)的資源和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，建設(shè)加工基地。

11.開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作。建立農(nóng)業(yè)合作基地，與上合組織國(guó)家相關(guān)城市開(kāi)展旱作農(nóng)業(yè)種植和育種合作。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)畜牧品種，推進(jìn)畜牧繁育養(yǎng)殖基地建設(shè)。支持青島企業(yè)在烏茲別克斯坦納莫干州等地區(qū)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)合作，在柬埔寨開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)合作。拓展在農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新業(yè)態(tài)、節(jié)水灌溉等領(lǐng)域研究和合作。

12.推進(jìn)國(guó)際園區(qū)互動(dòng)合作。加強(qiáng)與上合組織國(guó)家現(xiàn)有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在園區(qū)管理、信息共享、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、人員交流等方面的合作，實(shí)現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素在境內(nèi)外園區(qū)間雙向流動(dòng)，推動(dòng)雙園互動(dòng)發(fā)展。

13.便利優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去。為有條件的企業(yè)在上合組織國(guó)家因地制宜開(kāi)展家電、油氣、礦產(chǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域合作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

14.強(qiáng)化金融支持力度。支持青島引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)區(qū)域運(yùn)營(yíng)總部、分支機(jī)構(gòu)或事業(yè)部。加強(qiáng)與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金、中國(guó)-歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金、上合組織銀聯(lián)體等合作，為上合示范區(qū)建設(shè)提供金融支持。支持在上合示范區(qū)注冊(cè)企業(yè)的境外母公司或控股子公司按規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。支持上合示范區(qū)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

(四)加強(qiáng)商旅文融合，建設(shè)商旅文交流發(fā)展中心。

15.開(kāi)展文化旅游交流合作。加強(qiáng)與上合組織國(guó)家重點(diǎn)旅游城市合作，開(kāi)發(fā)觀光度假、專題游覽、頤養(yǎng)健康和生態(tài)休閑等現(xiàn)代旅游項(xiàng)目。支持旅游服務(wù)企業(yè)結(jié)合直航航線開(kāi)通，開(kāi)發(fā)以主要城市為目標(biāo)市場(chǎng)的旅游線路。開(kāi)展青島和主要旅游城市間互為目的地的旅游宣傳推廣活動(dòng)。開(kāi)展與上合組織國(guó)家城市間競(jìng)技體育賽事、城市形象大使、地方特色餐飲、民間傳統(tǒng)文化、影視文化藝術(shù)、媒體、智庫(kù)等領(lǐng)域的交流合作。

16.開(kāi)展教育和法律服務(wù)合作。支持青島與上合組織國(guó)家相關(guān)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)教育領(lǐng)域合作，開(kāi)展多種形式中外合作辦學(xué)。鼓勵(lì)城市間多種形式的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。建設(shè)中國(guó)-上合組織法律服務(wù)委員會(huì)上合示范區(qū)法律服務(wù)交流合作基地。建立涉外法律服務(wù)專家智庫(kù)，探索法律服務(wù)保障經(jīng)貿(mào)合作新模式。

17.開(kāi)展技能培訓(xùn)合作。建設(shè)地方國(guó)際經(jīng)貿(mào)人才培訓(xùn)基地，探索伙伴城市來(lái)華職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)習(xí)模式。支持青島承辦針對(duì)上合組織國(guó)家人員的援外培訓(xùn)項(xiàng)目。支持上合組織國(guó)家青年科學(xué)家在上合示范區(qū)從事短期科研或?qū)W習(xí)進(jìn)修。為上合示范區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的外籍人員入出境、辦理簽證、申請(qǐng)居留提供便利。

18.開(kāi)展綠色生態(tài)園區(qū)建設(shè)交流。開(kāi)展城市間綠色生態(tài)發(fā)展交流，提升園區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能，建設(shè)綠色生態(tài)合作示范基地。

三、保障措施

19.加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在上合組織青島峰會(huì)上提出的發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀和全球治理觀，把上合示范區(qū)建設(shè)納入上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架統(tǒng)籌推進(jìn)，推進(jìn)上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

20.省部協(xié)作支持。有關(guān)部委按職責(zé)對(duì)上合示范區(qū)建設(shè)提供必要支持。依托有關(guān)部委與山東省現(xiàn)有部省協(xié)作機(jī)制，突出高點(diǎn)定位、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新引領(lǐng)，對(duì)上合示范區(qū)建設(shè)給予指導(dǎo)。支持青島市參與和承辦上合組織地方領(lǐng)導(dǎo)人論壇。中國(guó)與上合組織國(guó)家簽署協(xié)議的相關(guān)成果和試點(diǎn)項(xiàng)目在上合示范區(qū)探索實(shí)施。

21.依托國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制。利用上合組織現(xiàn)有工作機(jī)制，充分發(fā)揮上合組織經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議等機(jī)制作用，加強(qiáng)與各成員國(guó)地方在政策溝通、項(xiàng)目推介、企業(yè)交流等領(lǐng)域合作。與上合組織中國(guó)實(shí)業(yè)家委員會(huì)建立工作機(jī)制，與上合組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)秘書處建立聯(lián)合工作組。依托雙邊合作機(jī)制，推進(jìn)與重點(diǎn)國(guó)家地方合作率先突破，探索與上合組織國(guó)家地方經(jīng)貿(mào)合作體制機(jī)制創(chuàng)新模式。發(fā)揮在俄羅斯(圣彼得堡)的青島工商中心作用，推動(dòng)地方經(jīng)貿(mào)合作。

22.反恐保障工作。充分發(fā)揮上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)理事會(huì)會(huì)議機(jī)制，圍繞上合示范區(qū)開(kāi)展反恐務(wù)實(shí)合作，確保合作區(qū)建設(shè)安全推進(jìn)，健康發(fā)展。

23.推進(jìn)工作落實(shí)。上合示范區(qū)實(shí)施主體為山東省青島市。山東省全力支持青島市建設(shè)上合示范區(qū)，依托全省資源提升上合示范區(qū)影響力和輻射作用。青島市建立上合示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)上合示范區(qū)建設(shè)工作。制定促進(jìn)上合示范區(qū)發(fā)展的鼓勵(lì)政策。上合示范區(qū)實(shí)施“管委會(huì)+平臺(tái)公司”管理模式，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，建立精簡(jiǎn)高效的管理體制。