我國進(jìn)口煤過多 需加強(qiáng)管理

1-9月份，我國進(jìn)口煤高達(dá)2.5億噸，同比增長2100萬噸。目前，對進(jìn)口配額執(zhí)行力度弱化，且未拿出具體的限制措施;一些用完配額的港口和用戶獲得了新的配額，通關(guān)時間有所延長，但并未停止。按照目前進(jìn)度，預(yù)計今年我國進(jìn)口煤數(shù)量將高達(dá)3.4億噸，同比增加6000萬噸。粗略統(tǒng)計，三季度，沿海地區(qū)進(jìn)口煤占同期海上調(diào)入煤炭總量的29.4%;進(jìn)口煤對國內(nèi)市場影響加深，如果任由其繼續(xù)發(fā)展下去，不僅僅是煤價下跌的問題，更為嚴(yán)重的是影響了國內(nèi)礦路港航電各環(huán)節(jié)的暢通運轉(zhuǎn)，甚至影響國內(nèi)煤炭市場的健康發(fā)展。

上半年，煤炭運輸情況相對樂觀，鐵路和港口發(fā)運保持正增長;而進(jìn)入下半年，市場形勢急轉(zhuǎn)直下。受去年下半年國內(nèi)港口和鐵路煤運基數(shù)高，加之去年下半年進(jìn)口煤基數(shù)較低等因素影響;七月份至今，無論是大秦線運量還是環(huán)渤海港口吞吐量，均出現(xiàn)運輸不暢的現(xiàn)象，煤炭運量同比出現(xiàn)負(fù)增長。煤炭價格方面，更慘淡，在需求不足、電廠高庫存的情況下，煤炭價格低位運行，持續(xù)在盈虧平衡點以下徘徊。

從上半年的市場運行情況來看，進(jìn)口煤既補(bǔ)充了國內(nèi)煤炭資源，也沒有影響國內(nèi)煤炭暢通運輸;今年上半年，我國沿海地區(qū)進(jìn)口煤炭約為1.15億噸，同比僅增加400萬噸，進(jìn)口煤對國內(nèi)沿海市場影響不大。上半年，我國沿海地區(qū)進(jìn)口煤約占沿海地區(qū)海上調(diào)入煤炭總量的24.2%。從港口煤炭價格變化來看，雖然煤價多次進(jìn)入藍(lán)色區(qū)域，但符合“需求好，煤價上漲;需求差，煤價下跌”的市場規(guī)律。

進(jìn)入下半年，煤炭市場和運輸形勢急轉(zhuǎn)直下;盡管處于夏季用煤高峰，但受特高壓清潔能源發(fā)力，以及進(jìn)口煤飆升等因素影響，國內(nèi)煤炭市場需求不振，到港拉煤船舶減少，港口發(fā)運量出現(xiàn)負(fù)增長。而煤價也從七月初的614元/噸降至目前的570元/噸，影響最大的因素就是大量涌入的進(jìn)口煤。三季度，沿海地區(qū)約進(jìn)口煤炭7200萬噸，占海上調(diào)入煤炭總量的29.4%，比例明顯增大。

我國將進(jìn)口煤作為穩(wěn)供應(yīng)、調(diào)價格的重要砝碼，采取“有控有進(jìn)”的動態(tài)調(diào)控機(jī)制。在煤價大幅上漲時適度放開，下跌時有所收緊;同時，在國內(nèi)用煤旺季，市場趨緊時，放開進(jìn)口，在市場供大于求時，適當(dāng)限制進(jìn)口，保證了國內(nèi)煤市的穩(wěn)定運行。但進(jìn)入十月份，進(jìn)口煤影響加深，不僅是對煤價，更嚴(yán)重的是造成沿海煤市供大于求壓力加大，礦、路、港、航各方生產(chǎn)和運輸出現(xiàn)閑置，鐵路和港口發(fā)運受阻，旺季到來之際，竟然出現(xiàn)煤炭壓港;間接造成國內(nèi)供給側(cè)改革紅利流失。

筆者認(rèn)為，為確保國內(nèi)煤炭產(chǎn)運需各環(huán)節(jié)保持暢通，穩(wěn)定當(dāng)前煤炭市場，確保運輸恢復(fù)正常，應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)口配額執(zhí)行力度， 或者出臺具體措施。即使完不成進(jìn)口煤平控目標(biāo)，也要控制在合理區(qū)域內(nèi)，爭取將四季度，每個月的進(jìn)口量控制在2500萬噸以內(nèi)，全年進(jìn)口量控制在3.25億噸以內(nèi);明年，進(jìn)口煤繼續(xù)控制在3億噸以內(nèi)。此外，還要考慮到一個重要問題，就是：對進(jìn)口煤依賴性過強(qiáng)，容易受制于人;一旦進(jìn)口煤被限制，后果不堪設(shè)想。