北京垃圾分類工作提速 以立法方式讓軟約束硬起來

繼上海實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類后，北京市垃圾分類工作也在提速。《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例修正案(草案送審稿)》(以下簡稱《修正案》)日前公開征求意見。誰來管，怎么分，拒不分類的怎么處罰?《修正案》提出了總體管理要求、完善源頭減量措施、強(qiáng)化分類投放要求、進(jìn)一步發(fā)揮社會共同參與作用等。

政府統(tǒng)籌，多部門聯(lián)動協(xié)同推進(jìn)

據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國202個大中城市生活垃圾產(chǎn)生量超過2億噸，其中，北京生活垃圾生產(chǎn)量最大。

北京市城市管理研究院檢測分析室主任劉欣艷表示，隨著垃圾總量增加，后端處理壓力頗大。2019年，北京垃圾處理總量預(yù)計(jì)突破1000萬噸，廚余垃圾約占1/2。目前北京生活垃圾處理主要采用焚燒、填埋、堆肥等方式。預(yù)計(jì)2019年，北京垃圾填埋的處理能力不到200萬噸，焚燒、堆肥處理能力分別約為600萬噸、200萬噸。目前，還有幾座垃圾焚燒廠正在建設(shè)中。

《修正案》明確實(shí)行生活垃圾處置總量控制，細(xì)化了政府各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，如北京市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市生活垃圾管理工作，市發(fā)改行政主管部門負(fù)責(zé)制定促進(jìn)生活垃圾源頭減量、資源化利用及無害化處置的政策，協(xié)調(diào)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的落實(shí);市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對查處違反生活垃圾管理規(guī)定行為的指導(dǎo)和監(jiān)督等。

“垃圾分類，特別重要的是政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說，過去推動垃圾分類，常常把責(zé)任壓在某一個部門身上，但該部門的權(quán)限非常有限，難以調(diào)動那么多資源去推動如此復(fù)雜的事情。因此，通過黨政一把手或主要分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、去推動，調(diào)動各相關(guān)部門參與到分類工作中來，推進(jìn)的阻力會小一些、力度會大一些，進(jìn)度會快一些。

劉建國說，還要建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，將來可讓一些產(chǎn)品的生產(chǎn)商和平臺承擔(dān)更多責(zé)任，比如垃圾快速增長的快遞、外賣行業(yè)，倒逼生產(chǎn)商和平臺想辦法改進(jìn)包裝，促進(jìn)包裝垃圾的減量。《修正案》還規(guī)定，餐飲經(jīng)營單位、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營單位不得主動提供一次性餐具或日用品，旅館經(jīng)營單位不得主動向消費(fèi)者提供客房一次性日用品，“逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。”

按四分法，完善源頭減量措施

《修正案》針對生活垃圾定義，采用的是廚余垃圾(餐廚垃圾)、可回收物、有害垃圾和其他垃圾的四分法，主要是增加了“有害垃圾”“其他垃圾”的投放類別。

劉建國說，有害垃圾的數(shù)量不大，危害性卻比較大，必須列入強(qiáng)制分類的類別中;我國的生活垃圾有一突出特點(diǎn)，即廚余垃圾占比較高，對后端處理系統(tǒng)干擾較大，導(dǎo)致后端處理時污染較重、效率相對較低，因此，也需把它單獨(dú)區(qū)分出來;可回收物，相對來講價(jià)值高一些，市場上也有一個較為成熟的回收利用系統(tǒng)，將之納入到規(guī)范管理中，相對容易做到。

“把有害的、有用的、有干擾的東西分出來，剩下的就是其他垃圾，分類就自然成了四分法。”劉建國說，雖然每個國家分類的標(biāo)準(zhǔn)和方法不太一樣，但大體上也是把有害、有用的垃圾分出來，然后其他垃圾進(jìn)入到規(guī)范的處理設(shè)施當(dāng)中。“能把這四分法做好，完全能滿足目前的基本要求。因此，當(dāng)前最重要的是讓大家都能參與到垃圾分類中來，慢慢養(yǎng)成習(xí)慣，并在此基礎(chǔ)上，再一步一步提高要求，由易到難，由簡到繁地去推動。”

劉欣艷說，目前，在北京處于主力地位的垃圾焚燒發(fā)電處理技術(shù)是“沒有辦法的辦法”。特別是，當(dāng)前廚余垃圾只能和其他垃圾一起做焚燒處理，分類后廚余垃圾的預(yù)處理、后端技術(shù)研發(fā)和實(shí)施非常緊迫。

《修正案》還要求完善源頭減量措施，分別規(guī)定黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位推行無紙化辦公，不使用一次性杯具等用品;單位和個人也應(yīng)減少使用或按照規(guī)定不使用一次性用品，優(yōu)先采購可重復(fù)使用和再利用產(chǎn)品;快遞企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)使用或引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保包裝，同時規(guī)定北京采取措施積極推行凈菜上市，大型蔬菜果品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心按照標(biāo)準(zhǔn)配置垃圾就地處理設(shè)施。

中國城市建設(shè)研究院總工程師、住建部環(huán)衛(wèi)工程技術(shù)研究中心副主任徐海云認(rèn)為，在慣用的四分法大前提下，進(jìn)行垃圾分類的城市也可根據(jù)地區(qū)習(xí)慣和處理技術(shù)來選擇投放類別。廚余垃圾的收集處理建設(shè)規(guī)模也應(yīng)以需求為導(dǎo)向，“根據(jù)有多少土地可以接納有機(jī)堆肥，決定廚余垃圾收集處理規(guī)模，避免像韓國、日本廚余垃圾收集后沒有利用途徑，最后不得不再進(jìn)入處理廠的教訓(xùn)”。

加強(qiáng)處罰，違法行為納入信用管理系統(tǒng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，垃圾分類可使北京人均生活垃圾產(chǎn)生量減少2/3，有利于改善垃圾品質(zhì)，使得焚燒(或填埋)得以更好的無害化處理。

除了產(chǎn)生生活垃圾的單位，《修正案》還首次明確，個人也是垃圾分類投放的責(zé)任主體，并針對未按照分類標(biāo)準(zhǔn)投放生活垃圾的行為增設(shè)了相應(yīng)罰則，將相關(guān)違法行為納入公共信用信息管理。如個人未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正，拒不改正的，處200元罰款。垃圾收集、運(yùn)輸單位不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，處1萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由城市管理綜合執(zhí)法部門吊銷生活垃圾收集、運(yùn)輸經(jīng)營許可證。以加大了對垃圾收集、運(yùn)輸單位混裝混運(yùn)的處罰力度。

劉建國說，推行垃圾分類主要是靠“大棒”，就是法定的責(zé)任必須要去履行，如果做不到，罰款額度較大，甚至還要坐牢，但“這需要有一個過程”。而當(dāng)前不按要求分類，拒不改正的個人，將面臨200元罰款，這額度“不算大”。“具體的處罰額度是其次，主要是起到一種震懾作用，促進(jìn)大家去守法。”

北京市城管委主任孫新軍表示，《修正案》以立法方式使垃圾分類的軟約束逐步“硬起來”。下一步，北京將健全日常執(zhí)法檢查，逐步覆蓋至居住小區(qū)。垃圾分類管理責(zé)任人不組織分類或分類不符合要求拒不整改的單位，要移交執(zhí)法部門處罰;建立“不分類，不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制等。