補(bǔ)貼退出后 新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來十五年如何規(guī)劃

2020年底，新能源汽車補(bǔ)貼即將正式退出。與此同時，合資新能源汽車產(chǎn)品也正在迎來一輪新的布局熱潮，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)也將進(jìn)入一個全新的發(fā)展階段。在這一關(guān)鍵時間節(jié)點，面向下一個發(fā)展階段的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021～2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃(2021～2035)》)就顯得尤為關(guān)鍵，也成為行業(yè)一直以來關(guān)注的焦點。

近日，標(biāo)注“特急”字樣的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》(征求意見稿)(以下簡稱《征求意見稿》)在業(yè)內(nèi)流傳，該文件在肯定了過去工作取得的成績后，提出：“力爭經(jīng)過十五年持續(xù)努力，新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破、融合發(fā)展協(xié)調(diào)高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)健全完善，純電動乘用車成為主流，燃料電池商用車實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車趨于普及，我國進(jìn)入世界汽車強(qiáng)國行列。”

這份網(wǎng)傳的《征求意見稿》提出2025年和2030年的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)：到2025年，新能源汽車市場競爭力明顯提高，銷量占當(dāng)年汽車總銷量的20%，有條件自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車銷量占比30%，乘用車新車平均油耗降至4.0升/100公里，新能源乘用車新車平均電耗降至11.0千瓦時/100公里;到2030年，新能源汽車形成市場競爭優(yōu)勢，銷量占當(dāng)年汽車總銷量的40%，有條件自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車銷量占比70%，汽車新車能耗達(dá)到世界先進(jìn)水平。與上一階段的規(guī)劃相比，《征求意見稿》還對“三縱三橫”的定義進(jìn)行了調(diào)整，把“三縱”中混合動力調(diào)整為插電式混合動力，把“三橫”中多能源動力總成控制系統(tǒng)調(diào)整為網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)，同時在“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”中提出，鼓勵換電技術(shù)路線和換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及氫燃料電池的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

雖然該文件真實性有待考證，但從今年初開始，《規(guī)劃(2021～2035)》的相關(guān)工作確實一直在積極推進(jìn)，年底前有望形成初稿。

2019年2月1日，工信部組織召開了《規(guī)劃(2021-2035年)》的編制工作啟動會，并宣布成立由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、能源局等多個部門參加的起草組，起草組下設(shè)辦公室，由工業(yè)和信息化部副部長辛國斌任辦公室主任，同時成立由全國政協(xié)副主席、中國科協(xié)主席萬鋼擔(dān)任主任、18位專家組成的咨詢委員會。

4月8～9日，辛國斌帶隊赴廣東省開展調(diào)研，并于10日主持召開了座談會，聽取上海、廣東工業(yè)和信息化主管部門，廣東省佛山市、云浮市政府，上汽集團(tuán)、廣汽集團(tuán)、寧德時代、濰柴動力、上海重塑等企業(yè)代表對《規(guī)劃(2021～2035)》的意見建議。

6月19日，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司組織召開了《規(guī)劃(2021～2035)》的階段進(jìn)展研討會，會上聽取了有關(guān)重大課題的研究進(jìn)展和成果，研究討論了編制大綱，并對下一階段工作進(jìn)行了部署。

7月3日，工業(yè)和信息化部在海南博鰲組織召開《規(guī)劃(2021-2035年)》咨詢委員會會議，辛國斌表示，將積極加快工作進(jìn)度，啟動《規(guī)劃》文稿編制工作，力爭年底前形成初稿。

中國汽車工業(yè)咨詢委員會特聘專家、國家電動乘用車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟專家委員會主任王秉剛充分肯定了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在過去一段時間里取得的成績，無論是從產(chǎn)品、技術(shù)、行業(yè)整體方面，都取得了長足的進(jìn)步。“但在看到成績的同時，我們也應(yīng)認(rèn)識到，新能源汽車產(chǎn)業(yè)正面臨補(bǔ)貼大幅退坡、市場淘汰升級、產(chǎn)品存在安全隱患、核心技術(shù)有待提升等問題，產(chǎn)業(yè)的下一步發(fā)展需要新的頂層指引，編制《規(guī)劃(2021～2035)》的目的正是在于進(jìn)一步明確新能源汽車發(fā)展路徑和政策支撐，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動力和活力，更好地實現(xiàn)新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新推廣應(yīng)用與環(huán)境、資源、社會之間良好循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。”王秉剛指出：“《規(guī)劃(2021～2035)》并不是重新開始，也不是推倒從來，它是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)政策的延續(xù)，也是推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的延續(xù)。”在他看來，《規(guī)劃(2021～2035)》身處的產(chǎn)業(yè)背景與過去發(fā)生了很大不同，在編制過程中，需要認(rèn)清當(dāng)前形勢、明確發(fā)展趨勢、準(zhǔn)確作出預(yù)判，做到更好地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展架橋鋪路。

正如萬鋼所言：“面向2035年的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更具復(fù)雜性和系統(tǒng)性，也更為長期前瞻，必將有效推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革、支撐轉(zhuǎn)型升級。”在當(dāng)前及今后一段我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)爬坡過坎的關(guān)鍵階段，《規(guī)劃(2021～ 2035)》將如何為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的下一步發(fā)展指引方向，助力汽車強(qiáng)國建設(shè)，讓我們翹首以盼。